信息動態

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司法部預防犯罪研究所舉辦“循證矯正和循證戒治研究與實踐骨干民警培訓班”

2013年11月12日，司法部預防犯罪研究所在陜西省西安市舉辦“循證矯正和循證戒治研究與實踐骨干民警培訓班”。司法部副部長張蘇軍出席并講話。

張蘇軍副部長在講話中指出，今年以來，各試點省份、試點單位高度重視，精心部署，循證矯正理論研究和試點探索工作取得初步成果。在推進循證矯正下一步工作中，有必要理清并正確處理好三個關系:一是正確認識循證矯正與矯正工作目標的關系。循證矯正運用科學評估工具、方法對罪犯進行分類、篩選、測評，適用最佳證據對罪犯進行規范管理，將矯正資源最大限度密集適用于具有較高再犯風險的罪犯，能夠有效提高矯正質量、降低重新犯罪率和復吸率。二是正確認識循證矯正與現行教育改造工作的關系。試點單位要努力將循證理念和方法運用到教育改造工作中，創造科學的矯正模式，有效提高教育改造質量。三是正確認識循證試點與推廣的關系。要遵循循證矯正的一般規律，先選擇少數具備條件的地方進行試點，經過嚴格程序、標準完成矯正方案的制定和實施工作，驗證評估成熟并形成規范體系之后，再在更大范圍內推廣。

張蘇軍副部長就項目實施的下一步工作提出四點要求。一要加大研究力度，拓寬研究領域。在現有專家的基礎上，逐步增加統計學、藥物學、數學等學科的專家力量;關注和研究國內外循證實踐在其他領域的運用;加強對國外、港臺地區循證矯正的研究和交流。二要有序開發本土化矯正項目和工具。預防犯罪研究所要組織專家，結合試點單位的意愿，制定具體可行的規劃，分類分期開發符合中國實際的矯正項目和工具。三要著手進行證據庫建設。初步建立起一個能夠滿足試點地方工作需要的試用證據庫，隨著項目研究和試點實踐的深入，逐步建立起一個涵蓋信息搜集、數據統計、文獻檢索、成果發布、證據搜索引擎等功能完備的證據庫。四要及時總結，加強交流。秉持科學的態度，實事求是地梳理總結試點工作的階段性進展和收獲，同時，進一步加強信息交流，不斷推進項目研究和試點工作穩步發展。

此次培訓班得到海內外專業力量的大力支持，來自香港矯正署、臺灣玄奘大學及北京師范大學、中國政法大學、北京大學中國藥物依賴性研究所、上海市精神衛生中心共11位專家針對循證矯正和循證戒治工作作了專題講座。循證矯正試點單位就循證矯正工作開展以來的經驗作了總結。來自循證矯正科研項目試點省份、試點單位的骨干民警參加了培訓。

(本刊記者 趙海鷗)

浙江省司法廳出臺推進城鄉基本公共法律服務體系建設指導意見

日前，浙江省司法廳出臺《推進城鄉基本公共法律服務體系建設指導意見》(以下簡稱《意見》)，大力推進城鄉基本公共法律服務體系建設。

《意見》對推進城鄉基本公共法律服務體系建設提出了明確要求和具體任務。一是健全完善覆蓋城鄉的便民法律服務體系。將基層特別是農村作為建立基本公共法律服務體系、促進基本公共法律服務均等化的重點，讓農村和農民享受便捷法律服務。二是健全完善覆蓋城鄉的矛盾糾紛排查化解體系。鞏固完善村、居 (社區)、企事業單位人民調解組織建設，加強鄉鎮 (街道)、縣(市、區)人民調解組織建設，推進新型區域和行業性專業性人民調解組織建設，構建多層面、立體化、全方位人民調解組織網絡。充分發揮司法行政法律服務中心平臺的綜合優勢，健全完善以司法行政法律服務中心為龍頭，基層司法所、各類人民調解組織銜接互動的人民調解工作體系。完善訴調、檢調、警調等銜接機制，構建多元化矛盾糾紛調處機制。三是健全完善覆蓋城鄉的法制宣傳教育體系。積極利用網站、手機、微博、戶外頻媒、移動傳媒等新興媒體，創設基層群眾喜聞樂見的形式和載體，擴大城鄉法制宣傳教育工作的覆蓋面。大力開展“法律進農村”、“法律進社區”、“法律進單位”活動，營造全社會學法尊法守法用法的良好氛圍。深化“民主法治村(社區)”、“誠信守法企業”創建活動，加強基層民主法治建設，提升基層社會管理法治化水平。四是健全完善覆蓋城鄉的法律援助體系。推動落實法律援助工作“三個納入”，加快調整“三項標準”，構建完善城鄉均等的法律援助工作體系，擴大法律援助惠及面，保證法律援助質量與效率。針對不同社會群體對法律援助的需求，推進鄉鎮 (街道)和行業法律援助工作站建設。五是健全完善覆蓋城鄉的法律顧問體系。組織引導擔任村(社區)法律顧問的律師等法律服務工作者，為基層組織和村 (居)民提供法律咨詢，幫助困難群眾依法獲得法律援助;開展村(居)務“法律體檢”，為基層組織依法決策、依法管理提供法律意見和建議;協助依法處理涉法信訪問題，參與基層矛盾糾紛調解。

《意見》強調，要推進城鄉基本公共法律服務體系網絡平臺建設。加強縣 (市、區)司法行政法律服務中心建設，拓展服務的廣度和深度。加強鄉鎮 (街道)公共法律服務工作站建設，以基層司法所為依托，建立公共法律服務工作站，把公共法律服務延伸到鄉鎮和街道。加強村 (社區)公共法律服務點 (窗口)建設，建立公共法律服務點 (窗口)，定期組織法律服務工作者蹲點上門服務。把“12348”法律咨詢專線建設成為“公共法律服務專線”，加強公共法律服務電子網絡平臺建設，構建覆蓋城鄉的公共法律服務電子網絡平臺，為人民群眾提供及時便利的網上法律服務。

(浙江省司法廳)

山西臨汾“四點聯動”提升社區矯正執法水平

近年來，山西省臨汾市司法局以提高矯正質量、避免重新犯罪為主線，積極探索規范社區矯正監管措施，完善機制、強化保障和建設過硬隊伍，推進社區矯正執法工作再上新水平。(一)以調查評估為“切入點”，大力推進依法規范執法。臨汾市司法局及時與臨汾市中級法院溝通協調，達成由司法行政機關進行審前調查評估的一致意見。目前全市已接受完成法院、監獄委托的調查評估621份，法院采用率達100%。臨汾市司法局在全市推廣堯都區總結的調查評估“電話約、當面談、上門訪、認真查、慎重評”的“15字工作法”，為下一步做好社區服刑人員監管教育奠定了基礎。 (二)以完善機制為“著力點”，確保執法活動有章可循。臨汾市司法局先后修訂完善社會調查評估、銜接管理、檔案管理、日常報告、學習教育、社區服務、禁止令執行、考核獎懲、請銷假、違規處罰等20項規章制度，形成了一套規范的工作制度及流程。市縣兩級編印了《社區矯正人員須知》和《社區矯正人員手冊》，全部建立了市縣鄉領導小組工作例會制度、季度聯席會議制度和年度總結制度。(三)以強化保障為“支撐點”，努力提高教育矯正質量。臨汾市各縣市區司法局積極爭取編制部門支持，17個縣全部成立了社區矯正工作內設科股。全市共協調增加大學生村官、公益性崗位參與社區矯正工作46人。臨汾市各縣市區加大社區矯正經費投入力度。在各鄉鎮普遍建立了社區民警、社區矯正工作人員、居(村)委會負責人、監護人、鄰居“五管一”的幫教小組。各縣市區司法局積極探索運用手機定位等現代科技手段加強對社區矯正人員的實時監管，開通社區矯正人員手機信息平臺和QQ平臺對社區矯正人員進行教育矯治，提高了社區矯正工作的科技含量。各縣市區司法局嚴格執行《考核獎懲辦法》，進行分類監管，開展個案矯正，探索心理健康教育、心理咨詢治療等心理矯正方法，增強教育改造的效果。(四)以素質提升為“落腳點”，鍛造一支過硬執法隊伍。臨汾市司法局從適應社區矯正工作需要出發，初步建立起了專群結合、專兼結合的社區矯正工作隊伍:一是由市縣司法局、司法所公務員、事業編制人員共同組成的社區矯正專職工作隊伍;二是以公益性崗位和政府聘用人員為主的社會工作者;三是由大學生村官、法律服務工作者、退休民警、干部、老師等組成的社區矯正志愿者隊伍。臨汾市司法局突出培訓重點，采取分級培訓、外出學習交流等方法提高社區矯正隊伍素質。

(山西省司法廳)

甘肅省司法廳出臺意見在村(居)建立司法行政工作室

近日，甘肅省司法廳出臺了《甘肅省司法廳關于在村(居)建立司法行政工作室的意見》，提出各地應結合實際，按照先行試點、逐步推進的方針，在村(居)建立一個司法行政工作室，逐步達到“每村(居)一室”。

意見對村(居)司法行政工作室的組織建設及職責制度等方面提出了具體要求。在組織設置方面，村 (居)司法行政工作室設主任一名、必要時可設副主任，成員數量根據實際情況確定。縣(市、區)司法局要將人民調解、法制宣傳、社區矯正、幫教安置、法律援助等工作制度、流程圖按要求統一上墻，方便群眾了解和監督。在工作職責方面，協助司法所、村 (居)委會組織開展法制宣傳教育和依法治理工作;負責人民調解工作，及時化解矛盾糾紛;掌握社區矯正人員和刑釋解教人員信息，協助司法所管理教育社區服刑人員和做好安置幫教工作;協助法律援助機構，為群眾法律援助提供幫助，及時向法律援助機構轉達法律援助申請;解答群眾一般法律咨詢，為群眾提供解決法律問題的途徑。在工作規則方面，要在司法所的指導和村 (居)委會領導下開展工作，負責組織實施本轄區司法行政各項業務，工作中發生的重要情況應及時向司法所和村 (居)委會報告。

《意見》還對縣(市、區)司法局在建立村 (居)司法行政工作室中的職能作用作了安排。

(甘肅省司法廳基層工作處)

江西省高安市檢察院推出民行檢察申訴代轉站工作機制

針對《民事訴訟法》修改后的新形勢以及新時期檢察工作面臨的新挑戰，江西省高安市檢察院與司法局聯手合作，在全省率先推出民行檢察申訴代轉站工作機制，即為律師事務所、鄉鎮司法所接受檢察院民行檢察部門的委托，對已生效的民事行政案件判決裁定，認為存在錯誤或者訴訟中有其他違法情形的，代替檢察院受理民事行政案件當事人、近親屬的申訴，然后轉交檢察院民行檢察部門予以審查處理。一是有利于化解基層矛盾，維護社會穩定。設立民行申訴代轉站，在每個鄉鎮都有檢察機關維護當事人合法權益的觸角，對化解基層社會矛盾、維護社會和諧穩定、樹立良好檢察形象起到推動作用。二是更加方便訴訟群眾，節約訴訟成本。檢察院對申訴代轉站受理的民行申訴案件，上門收取申訴材料，并且不收取任何辦案、交通或其他費用，大大減輕了訴訟群眾的經濟負擔;同時檢察院對申訴代轉站轉交的案件，指派專人、集中力量、重點審查、盡快辦理(申訴案件一般在1個月內作出審查處理意見，復雜疑難案件不超過3個月審結)，避免案件久拖不結。三是密切檢察、司法行政機關聯系，促進業務合作交流。設立民行檢察申訴代轉站，檢察院可充分發揮法律監督職能，借助律師熟悉民行業務的優勢，對民行申訴案件共同“會診”，既能準確找出民行案件審判與執行過程中存在的違法或重大錯誤等問題，及時向上級檢察院提請抗訴或者向審判機關發出再審以及糾正違法檢察建議，確保民行檢察辦案質量;同時又探索出一條檢、司部門密切交流、深層合作的新路子。四是破解民行檢察案源匱乏，訴訟監督渠道不暢的窘況。設立民行申訴代轉站，拓寬了鄉鎮司法所和律師事務所與檢察院民行檢察部門直接聯系溝通的渠道，促使他們更加積極主動地向民行檢察部門提供案源線索，從而破解了民行檢察案源匱乏、訴訟監督渠道不暢的難題。

(江西省高安市檢察院 劉小林 江西省高安市司法局 李德偉、彭國華)