建立職務犯罪偵防一體化機制的路徑選擇

文◎陳耀武

建立職務犯罪偵防一體化機制的路徑選擇

文◎陳耀武*

*河南省鄭州市上街區人民檢察院［450041］

黨的十八大對當前和今后一個時期反腐敗工作作出新的部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持懲治和預防腐敗兩手抓、兩手都要硬，更加科學有效地防止腐敗，同時要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。檢察機關是國家的法律監督機關，監督憲法的遵守和法律的正確實施，職務犯罪的偵查和預防是檢察機關的主要職能之一，對懲治腐敗具有重要作用。

一、職務犯罪偵防一體化的內涵與特點

檢察一體原則是現代法治國家通行的檢察機關活動原則。檢察工作一體化機制，是指依據憲法和法律的規定，按照檢察工作整體性、統一性的要求，在檢察機關實行上下統一、橫向協作、內部整合、整體統籌的工作運行機制。職務犯罪偵防一體化是對檢察工作一體化理論的引入，運用系統論思想，創新檢察工作機制的重大舉措。它是指檢察機關預防和偵查部門，在法律規定的框架內，遵循檢察工作整體性、統一性的規律，通過檢察職權的合理分配，而建立的統一協調和運轉高效的查辦和預防職務犯罪的有機整體。

職務犯罪涉及檢察機關的反貪局、反瀆局和預防局，他們都是檢察機關的內設機構，之間無領導與被領導關系，對外作為統一的整體，具有不同的職能，因此職務犯罪偵防一體化的組織結構是 “扁平的組織框架”，具有結構的平等性，職能的對接性，運轉的高效性，系統的開放性。

二、實行職務犯罪偵防一體化的必要性

（一）實行職務犯罪偵防一體化是落實檢察一體化的必然要求

我國《憲法》規定：“人民檢察院依照法律規定獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉”。同時，《憲法》和《人民檢察院組織法》規定：“最高人民檢察院領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領導下級人民檢察院的工作”，“檢察長統一領導檢察院的工作”。檢察機關這種上命下從的領導體制，在理論上被稱為“檢察一體化”，它是檢察機關的基本組織制度。查辦和預防職務犯罪，必須按照檢察一體化要求，實行偵防一體化，從而發揮檢察機關的整體優勢，協調一致、提高效率，更好地完成好法律賦予的法律監督職能。

（二）實行職務犯罪偵防一體化是適應反腐敗新形勢的需要

當前，腐敗問題已關系到黨和國家的生死存亡，國家提出要有腐必反、有貪必肅，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。同時，職務犯罪也呈現出高智能、專業性和隱蔽性等特點，貪腐分子反偵查能力增強，潛伏期更長，使偵查取證更難。對職務犯罪的懲處是遏制腐敗現象的有效手段，但打擊本身并不是目的，打擊的目的是發揮法律的懲戒、威懾作用，從而預防職務犯罪的發生，只有堅持“兩手抓、兩手都要硬”，才能有效地遏制職務犯罪的蔓延。面臨依然嚴峻的反腐敗形勢，檢察機關職務犯罪偵防工作任務繁重，構建偵防一體化機制勢在必行。

（三）實行職務犯罪偵防一體化是落實社會管理創新的重要體現

黨的十八大要求懲治和預防腐敗要深入研究并實施體制、機制、制度創新，偵防一體化機制建設對社會管理創新提供有力的司法保障。目前職務犯罪偵防工作存在的問題主要表現在：一是對偵防一體化的重要性認識不夠。職務犯罪案件的偵查人員只考慮案件的偵破，不會從大局的角度考慮預防工作，而從事預防工作的人員習慣于在案件查辦后開展個案預防，兩者之間缺乏統一、整體的認識，相互之間協調、配合不夠，制約了檢察職能的發揮；二是查辦職務犯罪與預防職務犯罪發展不均衡，人力資源配置與預防工作特點不匹配。在檢察院的績效考核中，查辦職務犯罪居于很重要的地位，辦的案件的多少、級別的高低，也反映檢察院在當地的地位和權威，因此，各地檢察機關重視職務犯罪案件的查處，輕視職務犯罪的預防，導致兩者的發展不平衡；三是職務犯罪偵查與預防工作橫向協作配合不深。偵查部門與預防部門同是檢察機關的內設機構，具有不同的法律職能，往往由于不同的領導分管，領導間的意見分歧、不同的認識以及不同的業務指標，部門利益的不一致，導致出現各行其事的狀況，不能最大限度地發揮整體優勢，使偵防融合貫通、合理分配，實現反腐倡廉的總體目標。

三、構建職務犯罪偵防一體化機制的主要途徑

根據反腐倡廉的新形勢和查辦、預防職務犯罪的特點規律的客觀需要，建立偵防一體化機制是必要的，這就要求偵查部門和預防部門做到指揮有力、左右聯動、協作緊密，形成有效的協作配合制度和工作機制，提高辦案效率和辦案質量，充分發揮檢察職能。

（一）樹立先進的司法理念

理念是行動的指南，是解決問題的總鑰匙。檢察機關偵查和預防職務犯罪是一個事物的兩個方面，偵查是特殊預防，預防是立足查辦案件的一般預防。偵查和預防是“對立統一、相互促進”的一對矛盾體，偵防工作形成一個系統，目的就是遏制、減少和消滅職務犯罪。黨的十八大提出了懲治腐敗的新的方略，更加注重治本、注重預防、注重制度建設，拓展從源頭上治理腐敗的領域。在新形勢下，必然要求檢察機關立足檢察職能，服務大局，科學發展，增強查辦和預防職務犯罪的前瞻性、主動性和實效性。既要亡羊補牢，查處已經發生的腐??；更要未雨綢繆，預防可能發生的腐敗?！邦A防職務犯罪出生產力”，要牢固樹立“查辦職務犯罪是手段，減少犯罪、保護干部是目的，辦好案件是政績，搞好預防、減少犯罪是更大作為”的理念，摒棄傳統的“重打輕防”，“防而不打”思想，樹立“打防并舉”的思想，預防和反貪、反瀆部門要相互配合、相互滲透，整合檢察機關內部力量，實現人力資源和信息資源的共享和優化配置，強化打擊和預防的實際效果。

（二）檢察職能和專業化人才在偵防部門合理配置

在檢察職能配置上，偵查部門與預防部門有機融合，賦予預防部門明確的提前介入權。預防部門介入偵查開展預防調查，能夠及時掌握發案原因、環節和作案手段等第一手材料和信息，準確把握犯罪的特點和規律，深刻剖析犯罪動因，切實增強預防實效。賦予預防部門預防調查權，通過開展預防職務犯罪工作，發現和收集案件線索及相關信息，及時移送舉報中心管理，并反饋反貪、反瀆部門。加強組織建設，合理配置人員，根據不同階段的辦案需要，將偵查人員與預防人員進行有機組合，合理規劃具體辦案活動中預防部門人員和偵查部門人員的分配比例，特殊情況下預防人員經檢察長特批可以參與所發現案件的偵查。以增強預防與偵查工作的協調性，有效避免偵查與預防部門推諉扯皮、各自為政和工作脫節的問題，實現內部結構優化，職能融合，效率提升，人員、設備的最佳配置。

（三）創新工作模式完善制度建設

1.制訂推進查辦和預防職務犯罪工作一體化的規范性文件，是實現偵防一體化機制的前提。

2.建立在偵查部門和預防部門互不隸屬各自單設的情況下，充分發揮好“偵防一體化”工作機制的良好作用，必須統一協調領導，即在有各自的部門負責人的情況下，明確由一個主管院領導統一協調指揮，否則該機制便不可能發揮應有作用，容易陷入推諉扯皮中。

3.實現信息資源共享，建立偵查預防信息交流制度、工作聯席會議制度和信息預警制度。

4.辦案工作制度，具體規定介入案件的范圍、程序和時間，以及案件保密問題和考核機制問題。

盡管“偵防一體化”已在實踐取得了一定成效，各地檢察機關進行了有益的探索，但要真正實現“偵防一體化”的效果，卻是一項長期而艱巨的任務。這需要檢察機關充分發揮偵查和預防的不同功能，進一步整合偵防資源，發揮偵防合力，并將二者進行有效融合，形成一個完善的“偵防一體化”工作機制，只有這樣才能使職務犯罪得到有效遏制。