論參政黨在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中的地位和作用

吉秀華

（山東省社會(huì)主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002）

論參政黨在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中的地位和作用

吉秀華

（山東省社會(huì)主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002）

參政黨作為多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，既是多黨合作的直接參與者和實(shí)踐者，又是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要主體和力量依托。從歷史淵源看，參政黨是中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主形成的重要組織基礎(chǔ)；從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐看，參政黨是中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐主體；從未來趨勢看，參政黨是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵要素。

參政黨；中國特色；社會(huì)主義；協(xié)商民主

黨的十八大報(bào)告正式提出了“協(xié)商民主是社會(huì)主義民主的重要形式”，并對完善和健全協(xié)商民主的體制機(jī)制作出了明確要求。在當(dāng)代中國，協(xié)商民主的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，已經(jīng)從政治領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域延伸；協(xié)商民主的主體和實(shí)踐形式也更加廣泛多樣。但無論如何，協(xié)商民主存在最多、表現(xiàn)最充分的無疑是多黨合作領(lǐng)域。可以說，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是社會(huì)主義協(xié)商民主最主要的制度載體，協(xié)商民主貫穿于多黨合作和政治協(xié)商的全過程。參政黨作為多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，既是多黨合作的直接參與者和實(shí)踐者，又是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要主體和力量依托。參政黨自身建設(shè)的水平以及在協(xié)商民主中發(fā)揮作用的大小，直接影響著中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主的質(zhì)量和發(fā)展。

一、從歷史淵源看，參政黨是社會(huì)主義協(xié)商民主形成的重要組織基礎(chǔ)

協(xié)商民主的概念和理論雖然起源于20世紀(jì)80年代的西方理論界，但作為民主的一種具體實(shí)踐形態(tài)，協(xié)商民主在不同民族國家因其政治、經(jīng)濟(jì)、文化及其歷史發(fā)展階段的不同而不同。中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主產(chǎn)生、發(fā)展于中國民族民主革命運(yùn)動(dòng)的偉大實(shí)踐之中，是在我國特殊的政治生態(tài)環(huán)境中孕育而出的一種內(nèi)生型的民主政治形式。中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主始終與人民民主、統(tǒng)一戰(zhàn)線、政黨制度相生相伴，政黨協(xié)商既是協(xié)商民主的邏輯起點(diǎn)，又是協(xié)商民主最充分的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。參政的各民主黨派作為中國特色政黨制度的重要組成部分，在協(xié)商民主的歷史形成過程中具有重要的主體地位，發(fā)揮了重要作用。

到19世紀(jì)二三十年代，我國政治舞臺發(fā)展演變成三種不同類型的政黨：一是代表帝國主義和封建勢力的大地主、大資產(chǎn)階級的政黨，其代表是1927年“四一二”事變后的國民黨；二是代表工人階級和廣大勞苦大眾的政黨即中國共產(chǎn)黨；三是介于國民黨與共產(chǎn)黨之間代表中間勢力即民族資產(chǎn)階級和城市小資產(chǎn)階級及其知識分子的政黨即民主黨派。由于國民黨在本質(zhì)上頑固地實(shí)行“一黨專政”的政策，使得兩次國共合作均已破裂而告終，因此，在夾縫中求生存的中國共產(chǎn)黨與各民主黨派逐漸走上了協(xié)商合作的道路。

早期的中國共產(chǎn)黨在“左”傾錯(cuò)誤路線的控制之下，在階級關(guān)系上沒有走出民族資產(chǎn)階級是“最危險(xiǎn)的敵人”的誤區(qū)，也不愿意同民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級及其知識分子結(jié)成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線同盟軍關(guān)系，從而使中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系走了一段彎路。“九一八”事變之后，民族危機(jī)日益嚴(yán)重。1935年8月，中共中央發(fā)布了《八一宣言》，號召各黨各派聯(lián)合起來，為抗日救國而奮斗。《八一宣言》發(fā)表后，第三黨的領(lǐng)導(dǎo)人積極響應(yīng)熱烈擁護(hù)，并于同年11月召開全國干部會(huì)議，闡明了“抗日、倒蔣、聯(lián)共”的政治主張。1937年6月，第三黨書記彭澤民應(yīng)中共中央邀請赴延安，就建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線問題進(jìn)行了深入的協(xié)商討論。這一時(shí)期，圍繞反蔣抗日、建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線等問題，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間進(jìn)行的初步協(xié)商可以看作是中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主的萌芽時(shí)期。抗戰(zhàn)全面爆發(fā)之后，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派以國民參政會(huì)和舊政協(xié)為陣地，圍繞團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)和爭取民主憲政開展了廣泛、持久、深入的合作。這一時(shí)期，雙方的合作雖然還沒有長期固定的組織形式，但雙方的密切接觸增進(jìn)了對彼此的了解，為日后全面深入的合作奠定了基礎(chǔ)。1948年，中國共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號”，各民主黨派迅速響應(yīng)并參加了新政協(xié)運(yùn)動(dòng)，這標(biāo)志著各民主黨派承認(rèn)和接受了共產(chǎn)黨在中國革命中的領(lǐng)導(dǎo)地位；也標(biāo)志著中國新型政黨關(guān)系的雛形和中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主的初步形成。1949年9月中國人民政治協(xié)商會(huì)議的召開，標(biāo)志著協(xié)商民主在我國的正式誕生——中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的政治協(xié)商有了正式的主體、客體、場所、原則、程序等等。

從某種意義上說，正是多黨合作的實(shí)踐孕育了中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主。民主黨派經(jīng)過長期奮斗與鑒別，不斷向中國共產(chǎn)黨靠攏，最終選擇了接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，從而為中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主的誕生奠定了組織基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

二、從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐看，參政黨是社會(huì)主義協(xié)商民主正常運(yùn)行的實(shí)踐主體

經(jīng)過新中國成立以來六十多年的發(fā)展，中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主日臻成熟和完善。迄今為止，協(xié)商民主已經(jīng)發(fā)展出在政黨、政權(quán)、人民政協(xié)、基層民主各個(gè)層面上的多種實(shí)踐類型和形式。無論哪種形式，參政黨都是其中的重要實(shí)踐主體和力量依托，是各個(gè)層面協(xié)商民主的推動(dòng)者和實(shí)踐者。

（一）在政黨層面，參政黨參加中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)的政治協(xié)商，是黨際協(xié)商的直接主體

中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的黨際協(xié)商體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的直接協(xié)商；二是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派直接的政治協(xié)商主要是中國共產(chǎn)黨就國家大政方針、政治生活中的重大事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題等，在決策前和決策執(zhí)行過程中與各民主黨派進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商的形式主要包括：中共中央邀請各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人舉行民主協(xié)商會(huì)，就中共中央將要提出的大政方針進(jìn)行協(xié)商；中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)形勢需要，不定期邀請民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人舉行高層次、小范圍的談心活動(dòng)，溝通思想、交換意見；中共中央或中共中央委托有關(guān)方面召開民主黨派和無黨派代表人士座談會(huì)，通報(bào)或交流重要情況，聽取民主黨派提出的政策性建議或討論某些專題。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（以下簡稱2005年《意見》）、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》（以下簡稱2006年《意見》）均對政治協(xié)商作出了原則性規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，很多地方將政治協(xié)商的具體運(yùn)作程序進(jìn)一步細(xì)化。例如，廣州市于2009年9月率先出臺了《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程（試行）》；2010年5月，全國首部省級政治協(xié)商規(guī)程《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程（試行）》頒布實(shí)施。在廣東省的帶動(dòng)下，全國20多個(gè)省級、副省級市黨委相繼推出“政治協(xié)商”的規(guī)程、意見或辦法。這場實(shí)驗(yàn)直接推動(dòng)了政治協(xié)商從制度設(shè)計(jì)到制度實(shí)踐的重大跨越。

（二）在政權(quán)層面，參政黨成員通過在國家政權(quán)機(jī)關(guān)任職參與人大的立法協(xié)商和政府決策協(xié)商

從寬泛的意義層面而言，協(xié)商民主體現(xiàn)在合作共事中，主要是中國共產(chǎn)黨與黨外人士在國家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府、政協(xié)以及各種社團(tuán)組織、社會(huì)基層單位和企業(yè)事業(yè)單位中的合作共事。合作共事一般是與通過實(shí)職安排進(jìn)行協(xié)商密切聯(lián)系在一起的，主要是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在國家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府部門中的合作共事。

2005年《意見》、2006年《意見》以及2012年頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》均對民主黨派和無黨派人士的政治安排和實(shí)職安排作出明確規(guī)定：“民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任國家和政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。縣級以上地方政府要選配民主黨派成員或無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。重點(diǎn)在涉及行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識分子、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中選配民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”參政黨成員對分管的工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。參政黨成員通過在國家權(quán)力機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)的政策制定和執(zhí)行過程中發(fā)揮利益表達(dá)、利益綜合等作用，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題同執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨進(jìn)行廣泛的政治協(xié)商，這既是參政黨發(fā)揮自身作用的重要形式，也是中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和形式。

（三）在政協(xié)層面，參政黨充分釋放其政黨功能實(shí)現(xiàn)與執(zhí)政黨、人民團(tuán)體和各族各界人士的政治協(xié)商

人民政協(xié)是協(xié)商民主的主渠道和基本實(shí)現(xiàn)形式。參政黨是人民政協(xié)最重要的界別之一，且能夠以黨派的身份開展活動(dòng)，最大限度地發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督的政黨組織功能。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是以黨派和團(tuán)體為基礎(chǔ)組成的。周恩來在人民政協(xié)剛成立時(shí)就指出：“人民政協(xié)是黨派性的，是黨派的聯(lián)合。”毛澤東在1954年也講到：“政協(xié)不僅是人民團(tuán)體，而且是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)，是黨派性的機(jī)關(guān)。”新世紀(jì)新階段，中共中央進(jìn)一步規(guī)范了人民政協(xié)的組成，明確指出，在人民政協(xié)的組成上，政協(xié)委員中的民主黨派成員和無黨派人士不少于60%，政協(xié)常委不少于65%，政協(xié)副主席不少于50%。

人民政協(xié)的黨派性質(zhì)決定了民主黨派在政協(xié)中的地位和作用與一般的行業(yè)和界別相比更加突出。因?yàn)樵谌嗣翊泶髸?huì)中，不管是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨還是作為參政黨的各民主黨派，其成員均以人民代表的身份出現(xiàn)，不以黨派名義活動(dòng)；在國家行政機(jī)關(guān)，各黨派成員擔(dān)任政府部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，均以國家公務(wù)員的身份執(zhí)行其被賦予的權(quán)利，也不代表自己所在的黨派。只有在人民政協(xié)中，民主黨派才以政黨為參加單位，以黨派名義開展活動(dòng)；以黨派名義在政協(xié)會(huì)議上進(jìn)行發(fā)言，發(fā)表自己的意見和主張；以黨派名義開展調(diào)研視察、提出黨派提案、開展民主監(jiān)督。因此，民主黨派是人民政協(xié)最重要的界別和主題之一，在協(xié)商民主中具有舉足輕重的地位和作用。

（四）在基層民主層面，參政黨通過充分發(fā)揮利益代表職能積極參與基層民主協(xié)商

社會(huì)是政黨的來源和根基，任何政黨都以特定的社會(huì)階級或階層為基礎(chǔ)，代表與反映特定的社會(huì)階級或階層的根本利益。我國的“各民主黨派，不論名稱叫什么，仍然是政黨”，因此，具有政黨的一般屬性和特質(zhì)。作為“一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國者的政治聯(lián)盟”，作為接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、與中國共產(chǎn)黨通力合作、致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨，我國的民主黨派主要擔(dān)負(fù)著“反映和代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求”的責(zé)任，同時(shí)也具有“協(xié)助中國共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公共利益服務(wù)”的功能。

當(dāng)前，我國已經(jīng)形成了以農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)居民自治和企業(yè)職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的基層民主體系，在實(shí)際中主要通過民情懇談會(huì)、民主懇談會(huì)、民主理財(cái)會(huì)、民情直通車、便民服務(wù)窗、社區(qū)議事會(huì)、居民論壇和民主聽證會(huì)等多種形式的民主協(xié)商。參政黨雖然是干部型政黨，其成員主要分布在大中城市，但是，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的情況下，參政黨為了鞏固社會(huì)基礎(chǔ)，通過參加各種形式的社會(huì)服務(wù)，參加基層群眾的各種懇談會(huì)和聽證會(huì)，了解社情民意，準(zhǔn)確反映所聯(lián)系群眾的呼聲和利益。這既是參政黨發(fā)揮政黨職能的本質(zhì)要求，也是其參加基層民主協(xié)商、發(fā)揮作用的一種形式。

三、從未來趨勢看，參政黨是社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵要素

中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主的進(jìn)一步發(fā)展，既取決于我國民主政治建設(shè)的宏觀進(jìn)程，也取決于協(xié)商民主的主體建設(shè)、制度建設(shè)、程序建設(shè)等微觀層面的建設(shè)。在影響協(xié)商民主建設(shè)的諸多要素中，作為協(xié)商民主重要主體的參政黨建設(shè)，毫無疑問是其中的一個(gè)關(guān)鍵要素和重要環(huán)節(jié)。

（一）增強(qiáng)參政黨成員的協(xié)商意識，推進(jìn)黨際協(xié)商民主建設(shè)

在當(dāng)前的政黨制度框架下，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的黨際協(xié)商主要由中國共產(chǎn)黨來主導(dǎo)，但各民主黨派并不是也不應(yīng)該是完全被動(dòng)的。一些民主黨派成員由于對自身地位、性質(zhì)的認(rèn)識不到位，因此，參加政治協(xié)商的積極性不高，存在“說了也白說”、“說得不好還不如不說”的抵觸思想和畏難情緒。這些問題的存在，不同程度地挫傷了民主黨派成員參加政治協(xié)商的積極性。為了解決這些問題，必須從以下幾個(gè)方面不斷努力：

第一，要增強(qiáng)參政黨在協(xié)商中的平等意識。一般認(rèn)為，自由、平等、理性、合法是協(xié)商民主的基本原則，參與協(xié)商的各方在實(shí)質(zhì)和形式上都是平等的。我國各民主黨派雖然與共產(chǎn)黨在國家政權(quán)中的地位不一樣，但同樣具有組織上的獨(dú)立性，享有憲法規(guī)定的與共產(chǎn)黨平等的權(quán)利。作為協(xié)商主體的參政黨首先要樹立獨(dú)立平等的政黨意識，這種意識從本質(zhì)上來講是一個(gè)政黨圍繞其章程為達(dá)到其政治目的、維護(hù)其政治利益、實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)履行政黨職能的活動(dòng)。只有樹立這種意識，才能很好地解決“不想說”和“不敢說”的問題。

第二，要增強(qiáng)參政黨參與協(xié)商的主動(dòng)性和積極性。完整的黨際協(xié)商過程至少包括五個(gè)環(huán)節(jié)：協(xié)商規(guī)劃的制定、對協(xié)商議題的準(zhǔn)備、協(xié)商活動(dòng)的開展、協(xié)商成果的報(bào)送、協(xié)商意見的反饋。對協(xié)商意見的反饋既是協(xié)商結(jié)果的體現(xiàn)，也會(huì)對整個(gè)協(xié)商的過程產(chǎn)生本質(zhì)影響。如果協(xié)商的結(jié)果對決策并不產(chǎn)生實(shí)際的影響，那么，協(xié)商本身就沒有存在的價(jià)值和意義。因此，要調(diào)動(dòng)參政黨參加協(xié)商的積極性和主動(dòng)性，最主要的就是要在協(xié)商的反饋環(huán)節(jié)上下功夫，對于參政黨提出的意見和建議，中共有關(guān)部門要認(rèn)真研究，進(jìn)一步規(guī)范反饋的程序和形式，讓民主黨派成員充分體現(xiàn)自身在協(xié)商民主中的價(jià)值。

（二）增強(qiáng)參政黨成員的合作共事能力，推進(jìn)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的協(xié)商民主建設(shè)

第一，要提高國家政權(quán)機(jī)關(guān)民主黨派成員的比例，保證協(xié)商主體的數(shù)量。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和工作需要，選配符合條件的民主黨派主委、工商聯(lián)主席、無黨派代表人士進(jìn)入同級人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，不是單純的人事安排，而是我國基本政治制度的制度設(shè)計(jì)，是鞏固多黨合作事業(yè)的需要，也是推進(jìn)國家政權(quán)機(jī)關(guān)協(xié)商民主建設(shè)的需要。當(dāng)前，各地對于民主黨派成員的政治安排基本上能夠按照文件規(guī)定達(dá)到相應(yīng)比例，但對于實(shí)職安排還有待進(jìn)一步推進(jìn)，尤其是對于黨外正職的安排還僅僅處于破題的階段。推進(jìn)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的民主協(xié)商，必須保證一定數(shù)量的民主黨派成員，在應(yīng)該配備黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的政府部門，要按照文件要求配齊、配好，在合適的崗位上有意識地安排黨外正職。

第二，要提高國家政權(quán)機(jī)關(guān)民主黨派成員的合作共事能力，保證協(xié)商主體的質(zhì)量。一是參政黨作為與中國共產(chǎn)黨長期通力合作的親密友黨，其成員要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)走中國特色社會(huì)主義道路的理論自覺，認(rèn)清自身的地位和使命，增強(qiáng)多黨合作的共識，避免把到政府部門任職、當(dāng)選人大代表、政協(xié)委員看成是實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的捷徑。二是要加強(qiáng)多崗位鍛煉，彌補(bǔ)自身成長的不足，通過到黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)、重大工程項(xiàng)目一線、信訪應(yīng)急維穩(wěn)等基層部門掛職鍛煉，不斷提高行政管理水平和組織協(xié)調(diào)能力。三是通過積極探索黨外正職與所在單位黨委的配合模式和工作機(jī)制，逐步探索有地域和部門特色的合作共事模式。

（三）增強(qiáng)參政黨成員的參政議政能力，增強(qiáng)人民政協(xié)的協(xié)商民主建設(shè)

人民政協(xié)是中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主的主渠道和主要形式。作為人民政協(xié)重要界別和組成單位的參政黨，其在政協(xié)發(fā)揮作用的形式主要是參政議政。民主黨派成員提高參政議政能力，主要從以下幾方面著手：

第一，將專業(yè)知識轉(zhuǎn)化為參政議政的優(yōu)勢。民主黨派參政議政需要找好自身定位，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色。要注意把黨派的界別特色與成員的專業(yè)優(yōu)勢結(jié)合起來，打造出各民主黨派參政議政的品牌。例如，民盟的“燭光行動(dòng)”、民建與有關(guān)部門聯(lián)合舉辦的“風(fēng)險(xiǎn)投資論壇和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”等，已打造成為重要品牌，產(chǎn)生了很好的社會(huì)影響。

第二，深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確反映社情民意。民主黨派的調(diào)查研究要揚(yáng)長避短，在自己專長和熟悉的領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢。要充分發(fā)揮地位超脫、觀察認(rèn)識比較客觀的優(yōu)勢，提高對社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的洞察能力；真正深入基層和群眾，了解社情民意，避免那些走馬觀花、浮光掠影式的“偽調(diào)研”。

第三，建立健全發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才的機(jī)制。民主黨派在組織發(fā)展中要注意把那些既有專業(yè)特長又有較強(qiáng)參政議政能力的人士吸納到黨派組織中。要建立人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)機(jī)制，挑選政治素質(zhì)好、學(xué)術(shù)水平高、宏觀決策有見解、善于調(diào)查研究、有寫作能力的同志作為參政議政骨干，培養(yǎng)和造就一支具有較高參政議政能力的骨干隊(duì)伍。

（四）增強(qiáng)參政黨成員的代表性，推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)

基層民主協(xié)商推進(jìn)的關(guān)鍵在于，能否建立合理有效的利益代表機(jī)制，基層群眾能否有真正代表自己利益的代言人。民主黨派參與基層民主的成效也在于能否真正代表所聯(lián)系群體的利益和要求。

第一，明確代表性的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)。民主黨派成員的代表性集中體現(xiàn)為“政治上堅(jiān)定、專業(yè)上突出、群眾中認(rèn)同”。政治上堅(jiān)定，即能夠自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路，與中國共產(chǎn)黨親密合作；專業(yè)上突出，即在本領(lǐng)域本專業(yè)造詣很深、成就突出、貢獻(xiàn)較大；群眾中認(rèn)同，即在所聯(lián)系成員和群眾中有較高的認(rèn)同度和影響力，在關(guān)鍵時(shí)刻能夠站得出來起作用。三者是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，相輔相成、缺一不可，其中，政治性是根本，專業(yè)性是前提，群眾性是基礎(chǔ)。由于參政黨是政治性組織，因此，對于民主黨派成員的政治性要求要更加嚴(yán)格，堅(jiān)決避免把那些政治上不成熟的人發(fā)展到民主黨派的組織中來。

第二，突出民主黨派成員的代表性，真正代表所聯(lián)系群眾的利益。民主黨派成員要積極主動(dòng)地深入到群眾中去，了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，主動(dòng)為群眾辦好事辦實(shí)事，贏得群眾的支持和擁護(hù)，在群眾中樹立起較高的威信；要積極參加社會(huì)活動(dòng)，熱心公益事業(yè)，在實(shí)踐中提高自己的知名度和社會(huì)威望。尤其是在當(dāng)前我國利益表達(dá)渠道還不夠豐富和完善的大背景下，通過合法的渠道將一些弱勢群體的利益訴求表達(dá)出來，不僅有利于黨派自身的形象建設(shè)，而且有利于執(zhí)政黨處理、協(xié)調(diào)好具體利益與根本利益、長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益、共同利益與特殊利益的關(guān)系。

責(zé)任編輯：王 珊

On the Position and Roles of Participating Parties in Construction of Socialist Consultative Democracy

JIXiu－h(huán)ua
（Shandong Provincial Institute of Socialism，Jinan，Shandong 250002）

Being an important part of the Multi－party Cooperation and Political Consultation System，the participating parties are not only direct participants and practitioner ofmulti－party cooperation，but also an important subject of and strong support to the socialist consultative democracy．The participating parties are themajor organizational foundation for and the practicing subject of socialist consultative democracy with Chinese characteristics，aswell as the key to further the development of socialist consultative democracy with Chinese characteristics．

participating parties；Chinese characteristics；socialism；consultative democracy

D665

A

1002－0519（2013）05－0030－05

2013－07－11

吉秀華（1981－），女，山東省社會(huì)主義學(xué)院教研室講師，史學(xué)碩士，主要從事政黨關(guān)系、參政黨建設(shè)、多黨合作史研究。