“參政黨與中國現代文明發展”理論研討會綜述

黃天柱

（浙江省社會主義學院，浙江 杭州 311127）

“參政黨與中國現代文明發展”理論研討會綜述

黃天柱

（浙江省社會主義學院，浙江 杭州 311127）

在民建中央理論研究委員會與浙江省社會主義學院聯合舉辦的“參政黨與中國現代文明發展”理論研討會上，與會代表緊緊圍繞主題，就參政黨與中國文明傳承、參政黨與社會主義文明體系建設（包括物質文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態文明等五個方面）、參政黨建設與中國政黨制度的發展完善等問題進行了廣泛而深入的研討，取得了豐碩成果。

參政黨；中國現代文明；理論研討會；會議綜述

在當代中國，各民主黨派作為建設中國特色社會主義事業、維護國家安定團結的一支重要力量，在推進中國現代文明建設的過程中具有特殊的優勢。六十多年來，各民主黨派不斷加強自身建設，積極履行職能，充分發揮作用，團結帶領廣大成員和所聯系群眾積極投身改革開放和社會主義現代化建設，為我國統一戰線和社會主義多黨合作事業發展作出了重要貢獻，在中國現代文明發展進程中扮演著重要角色。2013年7月4日至5日，民建中央理論研究委員會與浙江省社會主義學院聯合舉辦的“參政黨與中國現代文明發展”理論研討會在杭州召開。全國人大副委員長、民建中央主席陳昌智出席研討會并講話，浙江省委副書記王輝忠和浙江省人大副主任、九三學社浙江省委會主委、浙江社院院長姒健敏在開幕式上致辭，復旦大學副校長林尚立作主題報告。會議主要觀點綜述如下：

一、參政黨與中國文明傳承

中國文明是世界上最古老的文明之一，也是世界上持續時間最長的文明，在世界文明史上占有重要地位。近代以來，伴隨著中西方文明的交流、對話和沖突，中國文明開始巨大轉型。在中國文明從傳統向現代的轉型過程中，主要由知識分子構成的民主黨派究竟扮演了怎樣的角色，應該發揮怎樣的作用？有學者專門探討了民主黨派與中國文明傳承的關系問題。作者認為，自誕生之日起，各民主黨派就是具有強烈文明使命感的政黨。他們堅信中國文明在未來必將復興，并且為之進行了不懈的努力。從歷史發展看，民主黨派在中國文明傳承中的貢獻主要體現在五個方面：一是為中國文明的傳承尋找出路；二是積極參加抗日戰爭，捍衛中華民族與中國文明的生存；三是支持、參與新民主主義革命和社會主義革命，為發展社會主義政治文明作出重要貢獻；四是大力推進中國的科技、教育事業，為國家經濟社會發展建言獻策；五是汲取、吸收西方文明中的進步思想，為中國傳統文明的現代化提供養料和資源。

二、參政黨與社會主義文明體系建設

現代文明是相對于傳統文明而言。從社會形態上看，與傳統文明比較，現代文明主要具有經濟活動市場化、國家政治民主化、國家管理法制化、精神生活自主化和科學化、社會交往理性化、發展可持續化等特征。從中國的國情出發建設和發展現代文明，其核心和實質就是推進“五位一體”（即物質文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態文明）的社會主義文明體系建設。在當代中國，社會主義文明體系建設的領導者，毫無疑問是中國共產黨；而各民主黨派作為與中國共產黨親密合作、共同致力于中國特色社會主義事業的參政黨，在我國社會主義文明體系建設的過程中，也發揮著重要的、特殊的作用。

第一，物質文明建設方面。有學者認為，民主黨派要在社會主義物質文明建設中有所作為，關鍵就是要圍繞科學發展履行好參政議政、民主監督職能。鄧小平特別強調科學技術在現代生產力體系中的作用，提出了“科學技術是第一生產力”的重要命題。民主黨派由于集中了大量知識分子尤其是中高級知識分子，在推動我國科學技術進步方面發揮著重要作用，因此，有學者認為，民主黨派是中國科技發展的重要推動力量，他們具有推進中國科技發展所必需的人才優勢和政策條件。從實踐來看，民主黨派以其高素質的組織隊伍為基礎，發揮自身“人才庫”和“智囊團”的作用，主要通過政治協商、參政議政、民主監督、社會服務和個人履職等方式和途徑推進國家科技發展。

第二，精神文明建設方面。在這一問題上，學者們主要將目光聚焦在參政黨與社會主義核心價值體系建構之間的關系上。有學者認為，目前，中國核心價值觀建設面臨困境，突出表現在全社會對國家核心價值觀的接受和認同度不高。在我國多黨合作制度框架中，參政黨在核心價值觀建設中具有特殊的優勢和作用，是核心價值觀建設的重要參與者和建設者。有學者在調研中發現，目前民主黨派參政空間有限，對執政黨的監督缺少可操作性，因而在樹立與踐行社會主義核心價值體系方面發揮的作用還非常有限，未來開拓的空間還很大。

第三，政治文明建設方面。建設社會主義政治文明一個很重要的方面，就是要充分發揮參政黨的作用，真正實現執政黨與參政黨之間的良性互動，從而實現多黨合作制度的可持續發展。與會學者從參政黨與保持權力純潔性、政黨監督與法治國家建設、參政黨與協商民主發展、參政黨與公共政策制定、參政黨與知識分子政治參與等角度，就這一話題展開了熱烈討論。有學者認為，中國參政黨既是保證中國共產黨執政權力合法性的重要資源，也是規范保持權力純潔性的重要制度安排。但從現實情況來看，參政黨的這一功能優勢在很大程度上被遮蔽掉了。從社會主義政治文明發展的要求看，下一步必須著力激活民主黨派在保持權力純潔性方面的重要作用。有學者認為，參政黨積極參與立法、自覺守法、參與監督法律的貫徹實施，是我國法治建設的重要推動力量。有學者認為，參政黨是社會主義協商民主的重要主體和參與者，通過參與利益表達、利益綜合、政策制定、政策執行，在協商民主實踐中發揮了重要作用。下一步應加強執政黨與參政黨的黨際協商，加強參政黨在國家政權機關中的民主協商，加強參政黨在人民政協的政治協商，發揮參政黨在基層民主協商中的作用，建設與協商民主制度發展相適應的參政黨。有學者以約翰·金登的多源流分析為理論基礎和分析工具，對民主黨派參與公共政策制定輸入的過程進行了深入考察和研究。作者認為，當前，如何將民主黨派的智力優勢和整體合力轉化為參與公共政策的有效性，是關系到民主黨派參政議政能力建設的一個重要問題。作者建議：一要提高民主黨派與黨政決策層的互動；二要發揮民主黨派專委會的智力作用和黨派成員的整體合力；三要建立公共政策過程跟蹤系統；四要建立與媒體的良好關系。有學者從參與式治理的視角，研究民主黨派動員知識分子政治參與的機制問題。作者則認為，現階段，民主黨派動員、整合知識分子政治參與還存在著諸如黨外知識分子結構復雜、整合力度不夠、參與能力不高、參與機制不健全等突出問題，下一步應該探索建立賦權授能機制，建立利益表達、利益整合與價值整合機制，完善信息溝通機制、沖突協調機制和相互嵌入機制，建立樞紐型社會組織，從而提高社會的凝聚力，增強政治體制的彈性。

第四，社會文明建設方面。社會和諧是人類文明的理想和追求，也是我國社會主義社會文明建設的理想境界。參政黨作為我國社會主義社會文明建設的重要推動力量，在凝聚和團結社會、協調利益關系、引導社會組織、培育公民精神、完善社會管理體系等方面發揮著重要作用。在這個方向上，與會代表從參政黨與凝聚社會團結促進社會和諧穩定、參政黨與社會組織發展、參政黨與中國教育政策發展、參政黨參與社會管理的機制創新、參政黨與新生代農民工城市融入等角度切入，進行了深入探討。有學者認為，總結民主黨派長期以來在凝聚社會團結、促進社會和諧穩定中的作用，對比世界其他社會主義國家民主政黨的歷史經緯，可以梳理出一些有價值的啟示：一是執政黨從戰略上重視民主黨派的存在并予以充分信任，是民主黨派發揮凝聚社會團結、促進社會和諧穩定作用的政治前提；二是配合執政黨凝聚社會團結、促進社會穩定，是參政黨履行政治功能的一個重要方面，也是衡量其作為一個政黨在政治上是否合格的主要標準之一；三是對于社會主義國家的民主政黨而言，凝聚社會團結、促進社會穩定是一個涉及國家政治安全的重大現實問題；四是應充分發揮民主黨派的主觀能動性，更好利用其獨特資源和優勢來凝聚社會團結、促進社會穩定。有學者認為，改革開放以來，社會組織的迅速發展，既對參政黨產生了正向推動作用，同時也帶來了挑戰和沖擊。從參政黨的角度來看，應該創造條件，使社會組織成為參政黨政治實踐的有益補充，從而實現二者的同生共存、通力合作，共同構建我國理性話語民主模式。有學者認為，與教育界的密切聯系以及知識分子關注社會公共利益的天然特質，使民主黨派對我國教育政策的發展和完善一直擁有重要的影響力。有學者認為，參政黨是社會管理的積極參與者和實踐者，應努力成為社會發展的“減震器”、“通聯器”和“助推器”。有學者認為，幫助新生代農民工實現“城市夢”，不僅是民主黨派履行參政黨職能的責任使然，也是民主黨派改善自身形象、提升功能的有利契機，更是保持社會活力、促進社會有機團結與融合、防止社會斷裂的有力舉措。

第五，生態文明建設方面。有學者認為，自然環境是最大的公共產品，對這一最大公共產品的供給和管理是最大的政治。民主黨派是我國生態文明建設的積極倡導者與重要推動者，在生態文明建設中發揮了不可或缺的作用。而未來我國生態文明建設中，民主黨派發揮作用的空間仍然很大，需要我們在制度機制和問題切入上不斷創新。

三、參政黨建設與中國政黨制度的發展完善

第一，參政黨建設發展方面。今年是中共中央“五一”口號發布65周年，總結65年來參政黨建設發展的經驗，提煉參政黨建設發展的規律，剖析參政黨建設發展的困境，瞻望參政黨建設發展的前景，思考參政黨建設發展的對策，也是與會代表集中關注和討論的話題。來自民建中央理論研究委員會的學者緊密結合民建實際，對參政黨建設發展的經驗和規律進行了總結。有學者將民建自身建設的基本經驗概括為五個方面：一是堅持中國特色社會主義理論體系，建設理論上清醒的參政黨；二是堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，建設政治上堅定的參政黨；三是堅持發展與鞏固、積極發揮特色的方針，建設組織上鞏固的參政黨；四是堅持與時俱進的工作制度和機制，建設制度上健全的參政黨；五是堅持發揚民主、團結、創新、奉獻精神，內強素質、外塑形象，建設充滿活力的參政黨。關于民建思想理論建設的基本經驗，有學者概括為“把握特點、切合實際、因勢利導、有的放矢”十六個字。有學者認為，民建理論研究的探索，為建設適應新世紀新階段的參政黨積累了寶貴經驗：一是堅持自覺接受中國共產黨的領導，始終不渝地堅持走中國特色政治發展道路；二是著眼時代發展，積極發揮參政黨的主動性；三是立足工作實踐，理論聯系實際，善于總結經驗；四是發揮整體功能，兼容并蓄，不斷創新。有學者結合實際，就如何提高民建成員反映社情民意的能力進行了探討。作者認為，民建各級組織應將社情民意工作同自身建設結合起來，一要形成正確的會內共識，引導廣大成員正確看待社會發展中的矛盾；二要在工作中結合民建聯系經濟界的特色，著重就經濟發展問題提出意見建議；三要立足參政黨的角色定位，關注各級黨委、政府的重點工作，把握好社情民意工作中的“音準”和“節奏”，切實履行參政黨職能。

第二，中國政黨的趨同現象。有學者從政黨制度包容性的視角，深入探討了中國的政黨趨同現象。作者認為，政黨趨同是當前影響和制約我國政黨制度包容性并進而影響和制約政黨制度可持續發展的重要癥結所在。中國政黨的趨同體現在兩個層面：一是大部分民主黨派之間彼此趨同；二是參政黨與執政黨趨同。這兩個層面的趨同又程度不等地體現在各政黨的政治綱領和指導思想、關注的問題和政策主張、社會基礎和成員構成、組織屬性和發揮的功能等方面。中國政黨的趨同現象發生發展的原因比較復雜，有歷史方面的原因，也有形勢發展的原因；有體制方面的原因，也有具體政策方面的原因；此外，還與中國政黨尤其是中國民主黨派本身的特點有關。因此，中國政黨趨同現象的產生和存在有其歷史和現實的必然性。從戰略的角度認識和處理中國政黨的趨同問題，關鍵并不是會不會趨同、要不要趨同的問題，而是趨同的程度問題：從中國政黨制度的特點出發，政黨間的適度趨同是有利的，但超過了一定的“度”，政黨間的趨同則會引發明顯的弊端。就現狀而言，當前中國政黨之間的趨同度已經超過了這個“適宜的度”，從而影響到了中國多黨合作制度包容性的提升，進而對這一制度的可持續發展構成了挑戰和威脅。基于這樣的判斷，對于中國政黨的趨同問題，既要在理論上進行認真思考和研究，更要在實踐中予以高度重視和應對：一是正確認識“求同存異”原則中蘊涵的辯證關系，客觀評判政黨制度實踐中“求同”與“存異”的現實狀況；二是正確認識政黨趨同與政黨代表性之間的關系，區別分析不同層面和不同方面的政黨趨同對中國政黨制度帶來的影響；三是正確理解“三個為主”的組織發展原則，適當拓展民主黨派的組織發展空間；四是切實尊重民主黨派的相對獨立性，充分開發民主黨派的民主監督功能；五是正確解讀“全面參政”，重視培育民主黨派參政議政的特色領域。針對政黨趨同問題，陳昌智副委員長在講話中專門作了點評和論述，他認為：在我國多黨合作政治制度的總格局中，各民主黨派的趨同化是必然的，但是，各民主黨派也要注重保持和加強自身特色。

第三，中國政黨制度的完善問題。參政黨建設問題總是與中國政黨制度的發展完善問題緊密聯系在一起的。事實上，一個國家實行什么樣的政黨制度，是由該國國情、國家性質和社會發展狀況所決定的。各國政黨制度的不同體現了人類文明發展的多樣性。對于中國政黨制度與中國國情的適應性，陳昌智副委員長認為，政黨制度沒有最好的，只有最適合的，適合自己的就是最好的。西方幾百年的歷史發展證明其政黨制度適合其國情，但西方政黨制度并不適合中國國情。政黨制度符合國家國情，能夠促進其經濟社會發展，對于這個國家來說，這個政黨制度就是好的或最好的。多黨合作制度就是適合中國國情的政黨制度。對于中國政黨制度的特征及未來發展，林尚立教授認為，對中國的參政黨到底怎么看，首先涉及到對中國的政黨制度怎么看，千萬不能用西方的政黨模式來理解中國的政黨制度。按照西方的邏輯，有執政黨必然有在野黨，但放在中國本身的制度邏輯和制度框架內，參政本身也是一種執政形式。從這個意義上說，中國的執政體系是一種“一黨領導、多黨合作”的執政體系。從歷史和現實來看，中國政黨制度創造了三大功績：一是孕育了新的國家；二是孕育了基本制度；三是開辟了中國民主發展的新路向——協商民主。從這個意義上講，我們沒有必要妄自菲薄。他認為，中國制度是走向現代和民主的制度；中國制度適合中國社會發展，創造了中國發展奇跡；中國制度具有了自我完善的基礎與能力；中國制度自我完善的這種可能要成為現實，必須進行制度的開發與建設。

責任編輯：王 珊

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1002－0519（2013）05－0035－04

2013－08－26

黃天柱，男，浙江慈溪人，浙江省社會主義學院參政黨建設研究中心副秘書長，副研究員，博士，復旦大學統戰理論研究基地兼職研究員，主要從事中國政黨政治研究。