系統(tǒng)論視閾下的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作探析

程玉敏

（福州大學，福建 福州 350108）

系統(tǒng)論視閾下的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作探析

程玉敏

（福州大學，福建 福州 350108）

系統(tǒng)論是提供新方法、新思想的重要科學理論，對于高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的新發(fā)展具有重要的指導意義。本文運用系統(tǒng)論的觀點，從高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項系統(tǒng)工程出發(fā)，系統(tǒng)審視了當前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的主要問題，并針對這些問題從增強系統(tǒng)整體性、目的性、多樣性、組織性的角度，探索了提升高校統(tǒng)戰(zhàn)工作水平的具體路徑，以期拋磚引玉引起理論界和實踐界更多的思考和探索。

系統(tǒng)論；高校統(tǒng)戰(zhàn)工作；系統(tǒng)工程

黨的十八大報告系統(tǒng)地厘清了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重點和方向，為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作出了新的部署，它蘊涵了深刻的系統(tǒng)論思想。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要基礎，高校是統(tǒng)一戰(zhàn)線培養(yǎng)和造就各方面代表性人物的源頭基地。新世紀新階段，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作具有更加豐富的內涵：一是黨外知識分子相對集中，數量大、層次高，是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要領域；二是高校知識分子對外聯(lián)系面廣、渠道寬，統(tǒng)戰(zhàn)工作影響深遠；三是作為人才培養(yǎng)的重要基地，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作事關全局、事關長遠；四是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及面廣、綜合性強，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作全局的縮影和窗口。本文運用系統(tǒng)論的方法梳理和分析高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，審視高校統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的主要問題，并針對這些問題從增強系統(tǒng)整體性、目的性、多樣性、組織性的角度，探索提升高校統(tǒng)戰(zhàn)工作水平的具體路徑。

一、高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項系統(tǒng)工程

系統(tǒng)論的創(chuàng)始人美籍奧地利人貝塔朗菲（L· Von·Bertalanff）認為：“系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互作用著的諸元素的集合統(tǒng)一體，它是處于一定的相互關系中并與環(huán)境發(fā)生關系的各個組成部分的總體。”著名科學家錢學森指出：“系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干組成部分合成的具有特定功能的有機整體，而且這個系統(tǒng)本身又是它所從屬的一個更大系統(tǒng)的組成部分。”系統(tǒng)論的基本思想方法就是把研究和處理的對象當做一個有機整體［1］，把系統(tǒng)論的科學方法運用于各行各業(yè)，這是當今社會的主要潮流。黨和國家領導人十分重視系統(tǒng)論的學習和應用，胡錦濤同志曾對錢學森先生說過：“我在上世紀八十年代中央的學習會上就聽過錢老的關于系統(tǒng)論的學術報告，受到很大的啟發(fā)和幫助。”［2］習近平同志也指出：“要增強改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，做到改革不停頓開放不止步。”［3］根據系統(tǒng)論的觀點，各種社會事物都是一個復雜的大系統(tǒng)，多數經濟社會管理工作都可以看成是一項系統(tǒng)工程。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作其實就是一項系統(tǒng)工程，它是一個由多種要素組成的有機整體，具有系統(tǒng)的多樣性、整體性、層次性、動態(tài)性等特點。

（一）高校統(tǒng)戰(zhàn)工作具有多樣性特色

高校具有黨外知識分子多、民主黨派成員多、人大代表政協(xié)委員多等特點，高校的民主黨派和統(tǒng)戰(zhàn)團體建設以及民族宗教工作既涉及到高校各級黨政領導，也涉及到廣大教職員工，既涉及到統(tǒng)戰(zhàn)部門的總體協(xié)調，也涉及到其他相關部門和各院系的積極配合，這種多方面和多領域交叉的特點構成了高校統(tǒng)戰(zhàn)工作系統(tǒng)的多樣性特征。

（二）高校統(tǒng)戰(zhàn)工作具有整體性特點

江澤民同志曾經指出：“教育是一個系統(tǒng)工程。”著名教育專家薛天祥教授曾提出：“高等教育改革和發(fā)展，如果缺乏系統(tǒng)的思想和方法，往往帶來失誤。”［4］錢學森也提出，任何系統(tǒng)本身又是它所從屬的一個更大系統(tǒng)的組成部分。一方面，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是高校教育系統(tǒng)的一個重要子系統(tǒng)，因此，它必須服從于高校教育系統(tǒng)的發(fā)展格局，并服務于統(tǒng)一戰(zhàn)線整體系統(tǒng)的運行目標；另一方面，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作作為一個大系統(tǒng)也包含了高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)、基層民主黨派系統(tǒng)等多個子系統(tǒng)，只有把各個子系統(tǒng)有機地融合起來，才能充分發(fā)揮高校統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的整體疊加性效應。

（三）高校統(tǒng)戰(zhàn)工作具有層次性特點

目前，我國共有2000多所高校，其中，在高校從事教學、科研工作的知識分子中黨外人士占相當比例。由于各個高校的黨外人士隊伍數量和質量不同，因此，各個高校的工作內容和力度也具有明顯的層次性；從高校內部各民主黨派系統(tǒng)來看，各黨派的人員組成、職稱結構、參政議政能力和組織領導班子也具有明顯的層次性。

（四）高校統(tǒng)戰(zhàn)工作具有動態(tài)性特點

黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論經歷了從新民主主義革命、社會主義革命到社會主義現(xiàn)代化建設不同歷史時期的發(fā)展。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作隨著整個統(tǒng)一戰(zhàn)線指導思想的變化而不斷變化。江澤民同志曾經指出：“任何一項工作的活力與生機，都是來自發(fā)展和創(chuàng)新。要隨著條件、形勢的變化和統(tǒng)戰(zhàn)對象的變化，不斷研究新問題、提出新對策、創(chuàng)造新經驗。”［5］而且高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作也隨著各自所在高校的教學、科研、人才培養(yǎng)工作的重心不同而不斷改變，既表現(xiàn)出明顯的理論繼承性，也顯示出強烈的歷史動態(tài)性。

二、高校統(tǒng)戰(zhàn)工作問題的系統(tǒng)審視

黨的十一屆三中全會以來，我國的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作取得了很大的進步。但是，由于歷史的和現(xiàn)實的多方面原因，還存在著不少困難。從系統(tǒng)論來看，主要存在著如下問題：

（一）高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的全方位格局還未完全形成

系統(tǒng)論告訴我們，任何系統(tǒng)都有一定的結構，所謂系統(tǒng)的結構是指組成系統(tǒng)的各個要素之間在時間或空間等方面的有機聯(lián)系與相互作用的順序或者方式，系統(tǒng)內部聯(lián)系作用的秩序，結構對系統(tǒng)功能有著決定性的影響，也是系統(tǒng)保持整體性的內在依據。目前，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作尚未形成良好的有序“結構”，具體表現(xiàn)為：一方面，部分高校統(tǒng)戰(zhàn)意識薄弱，有些高校的統(tǒng)戰(zhàn)部門被邊緣化，幾乎沒有話語權，統(tǒng)戰(zhàn)工作的文件很少或是很難及時上學校黨委常委會研究［6］，統(tǒng)戰(zhàn)部門的規(guī)定很難得到有效的貫徹落實，甚至有些高校的統(tǒng)戰(zhàn)部門由組織部等相關部門的工作人員兼職，很多工作無法正常開展；另一方面，高校統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內部，特別是各民主黨派之間缺乏交流，黨外人士缺乏溝通和協(xié)作機制，學校和各院系的統(tǒng)戰(zhàn)工作無法形成有效的互動機制。這種情況與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作大聯(lián)盟、大團結、調動一切可以調動的力量的方針相去甚遠。

（二）高校黨外人士的思想多樣化亟待有效應對

目前，各高校引進了一批留學歸國的黨外人士進入教師和科研人員隊伍，也有一大部分學術拔尖的高校黨外人士到國外進修訪學，更有一些外國專家和學者長期在國內高校與黨外人士共事，這就使得高校黨外人士接觸到不少西方發(fā)達國家的政治理念，這些理念中不可避免地摻雜著西方資本主義民主思想［7］。對于這些黨外人士特別是無黨派人士來說，由于缺乏系統(tǒng)的思想政治教育和約束機制，因此，一部分人的思想不可避免地呈現(xiàn)出多樣化。并且，不少黨外人士有實用主義、功利主義的傾向，發(fā)表了一些不當的言論，不利于維護政治穩(wěn)定的大局，這種思想多樣化的苗頭亟待給予正確的引導。

（三）高校民主黨派的同質化現(xiàn)象較嚴重

系統(tǒng)各組成要素的“質”對于系統(tǒng)功能的實現(xiàn)有著基礎性的作用。目前，中國民主革命黨、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農工民主黨、中國致公黨、九三學社、臺灣民主自治同盟八個民主黨派在很多高校都成立了分支機構，而且從這些黨派的發(fā)展歷史來看，本身有很明確的定位和發(fā)展對象。例如，民盟主要是文教界和科技界的高、中級知識分子，農工黨主要是醫(yī)藥衛(wèi)生界的高、中級知識分子，中國致公黨主要以歸僑和僑眷為主。但是，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，特別是高校人才流動速度的加快，各個黨派的界限相對模糊、缺乏特色，出現(xiàn)了很多優(yōu)秀人才被各個黨派爭相發(fā)展的情況，有些黨派的提案也沒有密切結合自身的優(yōu)勢，出現(xiàn)了很多重復。高校民主黨派的同質化，不僅影響了黨派自身的魅力，而且對黨派自身生存和發(fā)展的根基也會造成危害。

（四）高校民主黨派組織化和規(guī)范化有待加強

系統(tǒng)是諸要素相互作用、相互依賴構成的復合體，其相互作用、相互依賴的方式，決定著其系統(tǒng)功能和整體效應。高校民主黨派作為高校統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，必然需要有一定的組織化和規(guī)范化，但是，從不少高校的情況來看，卻存在著一些不足。主要表現(xiàn)在：第一，從民主黨派基層組織新成員來看，存在著政黨意識不強、黨派工作熱情不夠的現(xiàn)象；第二，從民主黨派基層組織發(fā)展過程來看，有片面追求成員數量、忽視發(fā)展程序的現(xiàn)象，有的民主黨派一旦物色上發(fā)展對象，就急于把他們發(fā)展到組織中來，民主黨派負責人也沒有及時向統(tǒng)戰(zhàn)部門征求意見，也不太重視中共基層黨組織的考察鑒定，就直接向上級民主黨派機關申報發(fā)展對象、辦理發(fā)展手續(xù)，從而忽視了對各民主黨派章程中規(guī)定的組織發(fā)展程序的嚴格執(zhí)行；第三，從民主黨派基層組織的組織生活情況來看，存在著相對渙散的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在制度不健全、組織生活形式單一、黨派知識宣傳力度不夠等方面；第四，從民主黨派基層組織的領導班子狀況來看，雖然高校各民主黨派基層組織的領導人往往是某學科的領軍人物，在社會上有很高的地位和很強的影響力，但是，由于他們將大量的時間投入到教學科研工作中，做黨派工作的時間相對較少，因此，導致他們的黨派組織領導能力相對較弱；第五，從民主黨派干部隊伍建設來看，很多黨派成員大部分是離退休人員，年輕人較少，個別黨派存在著新老交替、隔代斷層、青黃不接的狀況。

三、從系統(tǒng)論的視角提升高校統(tǒng)戰(zhàn)工作水平的具體路徑

從系統(tǒng)論的觀點看，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作實質上就是根據高校統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的特點和存在的問題，結合系統(tǒng)論的思想和方法，著眼于高校統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內的黨外知識分子、民主黨派成員及統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍等要素以及高校統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)與所在高校環(huán)境、整體統(tǒng)戰(zhàn)格局之間的各種關系，努力促進系統(tǒng)的穩(wěn)定與發(fā)展。

（一）提升高校統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的整體性，形成大統(tǒng)戰(zhàn)格局

系統(tǒng)的核心是全局性和整體性。任何系統(tǒng)只有通過開放、漲落、部分的優(yōu)化整合，才能實現(xiàn)統(tǒng)一性和整體化的運行效應。為了提升高校統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的整體性，形成全員參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的大統(tǒng)戰(zhàn)格局，必須做到以下幾個方面：第一，認識到位。高校黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為政治文明建設和構建和諧校園的一項重要工作，強化統(tǒng)戰(zhàn)工作在為大局服務中的地位和作用。高校黨委要每年定期聽取工作匯報，研究并解決統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重點和難點問題，調動相關部門積極配合統(tǒng)戰(zhàn)部門工作，學校的重要活動包括干部推薦、考核表決或投票選舉以及校兩代會等都應邀請民主黨派成員參加，做到對黨外人士在政治上充分信任、在工作上放手使用。第二，支持到位。高校黨委要明確統(tǒng)戰(zhàn)工作獨立的專門工作機構和人員，并安排專項統(tǒng)戰(zhàn)經費，出臺一系列制度規(guī)定，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作地位。第三，聯(lián)絡和關懷到位。高校相關部門要通過組織黨外人士座談會、聯(lián)誼等活動，密切與各民主黨派之間的溝通與聯(lián)絡，通過事業(yè)激勵、感情投入和政策導向，為廣大知識分子創(chuàng)造施展才華的寬廣舞臺，通過建設校院兩級的統(tǒng)戰(zhàn)工作架構和聘任學生統(tǒng)戰(zhàn)助理等方式，調動各方面力量參與統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（二）抓牢高校統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的目的性，提升宣傳思想工作水平

高校統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)作為以追求穩(wěn)定、有序發(fā)展為目的的系統(tǒng)，必須堅持以人為本的原則，從宣傳思想工作的角度來完成目的性。江澤民同志曾經指出：“輿論導向正確是人民之福，宣傳思想工作要以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。”［8］我們要以統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作為抓手，加強對高校黨外人士的政治引導，擴大統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響。要采取以訓促學、以制促學、以研促學等方式，加強理論學習，推動學以致用。要開展統(tǒng)戰(zhàn)干部理論學習交流，組織各民主黨派、社會團體負責人定期開展中心組學習活動和政協(xié)委員小組每季度的專題學習活動等等，營造積極良好的學習氛圍。特別是要重視民主黨派年輕成員的思想教育，組織和引導他們認真學習“三個代表”重要思想、實踐科學發(fā)展觀，分期分批有計劃地組織他們參加上級有關部門舉辦的學習培訓班，使他們立足本職崗位，積極參政議政、服務大局，通過多方努力在黨外人士中形成一道堅固的思想防線。

（三）強化高校民主黨派的系統(tǒng)多樣性，凸顯參政監(jiān)督的獨特作用

對于子系統(tǒng)種類繁多的大系統(tǒng)，子系統(tǒng)之間的差異化擁有各自的特色，是子系統(tǒng)存在的內在依據。彰顯自身的獨特作用是高校各民主黨派生存和活力的表針，為此，對高校民主黨派來說：一方面，要推進高校民主黨派精細化管理，在適應時代發(fā)展要求的基礎上，努力保持和發(fā)揮自身的優(yōu)勢。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門應針對各民主黨派的特點，積極引導、大力支持民主黨派成員和無黨派人士發(fā)揮自身優(yōu)勢，在服務地方經濟建設，服務高校學科建設、教學改革、民主管理、維護穩(wěn)定、成員發(fā)展等方面努力發(fā)揮各自的作用，避免同質化傾向。另一方面，要著力發(fā)揮高校民主黨派獨特的民主監(jiān)督作用。習近平同志指出：“要繼續(xù)加強民主監(jiān)督。對中國共產黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉；對黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡。”［9］高校民主黨派作為全國民主黨派中最為活躍的群體之一，就應該充分發(fā)揮他們各自獨特的監(jiān)督和獻策能力，積極建諍言、獻良策、作批評，把監(jiān)督制度化、常態(tài)化。

（四）增強高校民主黨派的系統(tǒng)組織性，促進規(guī)范化發(fā)展

系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干組成部分合成的具有特定功能的有機整體，系統(tǒng)特定功能的實現(xiàn)依賴于其組成要素之間的相互作用和相互依賴，具體到高校民主黨派建設與發(fā)展，這種“相互作用和相互依賴”表現(xiàn)為其自身系統(tǒng)的組織性。當前，要促進高校統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的規(guī)范化發(fā)展，就必須在高校民主黨派組織性建設上下功夫。具體來講：第一，要重點加強民主黨派領導班子建設。高校一向是民主氛圍比較濃厚的地方，廣大民主黨派成員思想活躍，敢于直言和建言，能否把大家凝聚起來、團結起來，民主黨派領導班子和領導干部起著至關重要的作用。要通過鋪臺階、搭舞臺，加強實踐鍛煉，著力幫助高校基層民主黨派領導合理分配工作時間，著力提高他們的理論水平、黨派意識以及參政議政能力和水平。第二，要發(fā)揮社會主義學院的基地作用。社會主義學院的教學能有效地促進民主黨派思想政治教育規(guī)范化、常態(tài)化。通過理論培訓和政策宣傳，提高認識、統(tǒng)一思想，使黨派成員的思想政治素質和合作共事、參政議政、民主監(jiān)督、組織領導能力得到全方位提高。第三，要積極支持和協(xié)助民主黨派組織加強自身建設。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門要以《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》等文件為指導，積極協(xié)助民主黨派開展自我教育，加強自身建設，進行必要的組織和引導，為各民主黨派及其成員開展自我教育創(chuàng)造條件。第四，要做好高校民主黨派干部的物色、培養(yǎng)、選拔和使用工作。要選好“苗子”，做好民主黨派后備干部的物色工作，為民主黨派干部隊伍建設打好基礎；要注重民主黨派干部的培養(yǎng)、選拔工作，培養(yǎng)工作做好了，推薦出去的民主黨派干部才能達到基本要求，才能更好地發(fā)揮參政議政的作用，為國家經濟、文化、社會發(fā)展獻計獻策；要認真選拔干部，嚴格遵守民主黨派干部的選拔條件，形成良好的選拔機制，使推薦、考察程序逐步規(guī)范化，培養(yǎng)、選拔工作日益制度化；要大膽使用民主黨派干部，始終把民主黨派干部的使用認真抓實抓好，把培養(yǎng)選拔的民主黨派干部及時安排和舉薦到恰當的工作崗位上去，真正發(fā)揮其應有的作用。

［1］楊行玉．系統(tǒng)論視閾下的高校和諧校園建設［J］．教育探索，2011（5）：113．

［2］沈祥家．系統(tǒng)論及其應用［EB／OL］．（2010－12－17）．http：／／llzx．cxnews．cn／newsinfo．asp？id＝169．

［3］習近平．增強改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性做到改革不停頓開放不止步［EB／OL］．（2012－12－12）．http：／／cpc．people．com．cn／n／2012／1212／c64094－19867225．html．

［4］王憲平，唐玉光．系統(tǒng)論視野下的高等教育管理［J］．高等理科教育，2005（3）：11－14．

［5］江澤民．在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話［EB／OL］．（1993－11－07）．http：／／cpc．people．com．cn／GB／64162／64171／65717／65721／4461216．html．

［6］宋國鋒．個體發(fā)生哲學視閾下的高職院校統(tǒng)戰(zhàn)工作淺析［J］．湖南工業(yè)職業(yè)技術學院學報，2012（4）：153．

［7］葉華青．新世紀新階段高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的新形勢、新任務、新對策［J］．中央社會主義學院學報，2005（3）：11－14．

［8］江澤民文選（第1卷）［M］．北京：人民出版社，2006：563．

［9］習近平．共產黨要容得下尖銳批評［EB／OL］．（2013－02－08）．http：／／news．xinhuanet．com／mrdx／2013－02／08／c_132159930．htm．

責任編輯：張秀紅

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1002－0519（2013）05－0050－04

2013－08－26

程玉敏（1963－），女，福建福州人，福州大學黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長，福州大學校友會秘書長，副研究員，主要從事高校統(tǒng)戰(zhàn)工作研究。