社會公平的理論認識和現實思考

何 偉

（廣西教育學院，廣西 南寧 530023）

·理論探索·

社會公平的理論認識和現實思考

何 偉

（廣西教育學院，廣西 南寧 530023）

社會公平是馬克思主義價值觀的重要組成部分，也是中國共產黨人的一貫主張。正確認識社會公平的科學內涵，準確把握我國現階段社會公平的現實狀況，在深化改革、凝聚共識、健全制度的社會實踐中推進社會公平，這關系到中國特色社會主義事業發展大局，影響并決定著當代中國的前途和命運。

社會公平；改革開放；價值觀；制度建設

當前，我國正處于發展關鍵時期，正確認識社會公平的科學內涵，準確把握我國現階段社會公平的現實狀況，積極探尋實現社會公平的新途徑，這不僅是個學術問題，而且是個政治問題和社會問題，關系到社會和諧穩定和中國特色社會主義事業發展大局，是當前我國社會公平研究必須認真思考的重大問題。

一、社會公平是馬克思主義的一貫價值追求

縱觀人類歷史發展，只有馬克思主義的公平觀才真正第一次把社會公平的實現建立在科學基礎之上，從歷史唯物主義和辯證唯物主義出發，站在社會絕大多數勞動者的利益立場上來研究和思考，為實現更大范圍、更高層次的社會公平提供了重要的思想理論基礎和現實可能。

馬克思恩格斯在對封建專制制度和資本主義制度的批判中逐步形成了系統的無產階級公平觀。馬克思恩格斯認為，只有生產力的高度發展和消滅了私有制、階級、剝削、壓迫和奴役的社會才能實現真正的社會公平。而社會公平作為一種思想的上層建筑終究是由一定的生產力決定的。離開生產力的發展，抽象地談論和追求的社會公平只會是虛無飄渺的空中樓閣。馬克思恩格斯認為，在包括資本主義社會在內的階級社會里，不存在真正的社會公平，即便是存在，也只在資產階級內部，資產階級與無產階級之間只存在“形式上的公平”，“真正的自由和真正的平等只有在公社制度下才可能實現”，而“這樣的制度是正義所要求的”。［1］工人階級則是完成這一任務的群體，他們在社會公平的實現過程中也會得到自身的發展。“而在新建立起來的這個制度里，代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件。”馬克思恩格斯最終將“人”的解放和全面發展作為追求社會公平的核心和目的，這也奠定了馬克思主義公平觀以人為本的哲學基礎。

列寧堅持馬克思恩格斯公平觀的核心要義，始終認為變革生產關系是實現社會公平的必要前提，強調“不談生產資料的私有制，自由和平等的口號就是資產階級社會的謊話和偽善”［2］。列寧所理解的社會公平，在內涵上更多地是指社會意義上的平等，他認為，“社會民主黨人所理解的平等，在政治方面是指權利平等，在經濟方面……是指消滅階級。至于確立人類在力氣和才能（體力和智力）上的平等，社會主義者連想也沒有想過”［3］。至于實現社會公平的基本途徑，在列寧看來，根本在于實行無產階級革命，徹底消滅階級，消除階級差別。因此，“無產階級革命將徹底消滅社會的階級劃分，因而也將徹底消滅由這種劃分所產生的任何社會不平等和政治不平等”［4］。

追尋馬克思恩格斯、列寧的足跡，深受馬克思列寧主義公平觀、五四精神、中國古代大同思想等各種公平觀念影響的毛澤東，在領導中國革命和建設過程中，從中國社會的公平和發展出發，將社會公平的著力點首先放在了社會制度改造上。通過農村包圍城市、武裝奪取政權的革命道路，成功取得了新民主主義革命的勝利，為社會公平的實現奠定了政權基礎。隨后開展的農業、手工業和資本主義工商業社會主義改造，使社會公平具備了更加堅實的經濟基礎和制度保障。完成社會制度變革后，毛澤東將社會公平的著力點從宏觀轉向微觀，進一步放在了具體工作上。他認為，生產關系已實現了變革，剩下的就是盡快發展生產力。“共產黨的領導和人民專政的國家權力，就是這樣的條件……對于工人階級、勞動人民和共產黨，則不是什么被推翻的問題，而是努力工作，創設條件，使階級、國家權力和政黨很自然地歸于消滅，使人類進到大同境界。”［5］毛澤東的公平觀使中國共產黨的社會公平思想從理想向現實邁進了一大步。

黨的十一屆三中全會后，鄧小平在領導中國改革開放的偉大歷史進程中，在思考社會主義制度的優越性時，及時提出了效率與公平并重的理念。早在改革開放初期，鄧小平就強調：“我們為社會主義奮斗，不但是因為社會主義有條件比資本主義更快地發展生產力，而且因為只有社會主義才能消除資本主義和其它剝削制度所必然產生的種種貪婪、腐敗和不公正現象。”［6］在此基礎上，鄧小平進一步從社會主義本質的高度引領人們思考社會公平的意義、要求與奮斗目標，提出社會主義的本質是“解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。由此進一步明晰了社會公平的實現路徑，即通過先發展起來的地區帶動后發展的地區，最終達到共同富裕。這也就是黨的十三大報告所強調的，“既要有利于善于經營的企業和誠實勞動的個人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅持共同富裕的方向，在促進效率提高的前提下體現社會公平”。

黨的十三屆四中全會后，江澤民同志在領導社會主義市場經濟建設過程中，創立了“三個代表”重要思想，其出發點和落腳點就是滿足中國最大多數人民群眾的根本利益，為真正實現最大范圍的社會公平提供了新的理論指導。在堅持“效益優先，兼顧公平”的社會發展原則同時，針對社會公平中的一些新情況新問題，強調分配問題上要承認合理的收入差距，但要防止收入差距過大的分配不公；要將生產力發展和社會進步作為判斷社會公平的根本標準。這些公平觀念在創建社會主義市場經濟新體制過程中，體現在政策措施的多個方面，進一步夯實了實現社會公平的現實基礎。

黨的十六大以來，立足新世紀新階段我國發展的階段性新特征，胡錦濤同志創造性地運用馬克思主義的立場、觀點和方法，把促進社會公平和正義作為社會主義和諧社會的基本特征和重要目標，提出了一系列關于社會公平的新思想、新觀點、新論斷。在思想認識上，強調“只有切實維護和實現社會公平正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關系才能協調，人們的積極性，主動性和創造性才能發揮出來”。在科學內涵上，強調“公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理”［7］。在實現途徑上，強調要綜合利用多種手段，依法逐步建立以“權利公平、機會公平、規則公平、分配公平”為主要內容的社會公平保障體系。這“四個公平”著力體現了經濟社會發展“以人為本”的核心理念，具有鮮明的中國特色和時代特征，科學回答了新形勢下社會公平的起點、前提、保障和目標等基本問題，進一步豐富和發展了馬克思主義的社會公平理論。

新一屆中央領導集體在習近平同志帶領下，明確強調“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待，保證人民平等參與、平等發展權利，維護社會公平正義，在學有所教、老有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，使發展成果更多更公平惠及全體人民，在經濟社會不斷發展的基礎上，朝著共同富裕方向穩步前進”。這些論述不僅弘揚了以人為本的社會公平思想，更體現了黨的社會公平理論實現途徑廣度和深度的拓展。

二、當前我國社會公平的主要問題及原因分析

經過三十多年的改革開放，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成就，綜合國力明顯增強，實現社會公平比以往任何歷史時期都具有更好的條件和基礎。但在改革開放和社會主義市場經濟建設的歷史進程中，因為社會公平缺失而引發的各種矛盾和問題不僅沒能得到有效控制和削減，反而卻表現得日益突出，不僅僅局限于經濟領域，在政治、文化和社會各個領域都有所反映。維護社會和諧穩定，奪取中國特色社會主義新勝利，實現中華民族偉大復興中國夢，必須正確認識當前我國社會公平問題。

（一）收入分配差距擴大

改革開放以來，中國逐漸走上國富民強之路，但無論是機構、學者還是政府的各類統計分析均表明，百姓收入差距日漸擴大，這已成為當前社會各界廣泛關注的熱點、焦點問題，也是制約我國經濟社會穩步健康發展的重大問題。收入差距擴大，不僅給我國經濟結構帶來嚴重缺陷，也對社會公平的理念與現實產生嚴重沖擊，對我國社會穩定構成重大威脅。群眾對合法勞動和正當經營產生的收入差距，有一定的承受力，但對違法、依法犯罪致富現象，對不正當收入、不合理的貧富差距，心理不平衡，反應很強烈。貧富差距過大成為社會共識，究其原因，主要有以下兩方面因素：

第一，我國體制機制有待完善。社會主義市場經濟體制還不夠完善，政府對收入分配的監管和調節、干預不夠，壟斷等不符合公平競爭原則的因素仍然存在，行業間的收入被人為地拉大。某些領域的法律法規也還不夠完善，給一些人通過不正當手段牟取財富留下可乘之機。

第二，分配制度改革相對滯后。在初次分配中，勞動報酬正常增長機制還沒有真正建立起來，勞動者工資增長趕不上企業的利潤增長。近些年來，我國在收入分配的過程中，資本、管理、技術的收益越來越得到較為充分的體現，相比之下，勞動報酬所占的比例卻持續下降，按勞分配的主體地位未能體現。主要原因在于收入分配由企業所有者和經營者主導，職工缺乏應有的話語權和參與協商、參與決定的機制和渠道。此外，由政府主導的二次分配中，再分配調節機制不健全，財政、稅收調節收入分配的功能尚未有效發揮。三次分配規模小，慈善捐贈的激勵機制、管理機制、監督機制等還不完善。

（二）政治參與不公平

實現社會公平要靠公民政治參與。擴大公民有序政治參與是我國政治民主的重大進步，也是社會公平理念在政治生活領域的重要體現。改革開放以來，盡管我國公民的政治參與意識在不斷增強，政治參與的制度設計也在不斷完善，但在實踐中仍然存在公民參與度不高、參與渠道不暢等諸多問題。

第一，不同社會階層的政治參與程度不同。社會各階層中，由于文化層次的差異等因素，知識分子人數最少，政治參與的熱情相對較高，政治參與的程度也相對較深；而廣大農民的政治參與熱情相對較低，政治參與的程度也較淺，主動參與的積極性不高。尤其是在當前人員大范圍流動的社會背景下，廣大的農民工群體，長期工作和生活在城市的各社區中，卻不具有城市居民身份，缺乏相應的組織平臺，有序政治參與受人員流動的不確定性和信息渠道不暢等因素影響較大。

第二，無序的、非制度化的政治參與時有發生。亨廷頓認為：“發展中國家公民政治參與的要求會隨著利益的分化而增長，如果其政治體系無法給個人或團體的政治參與提供渠道，個人和社會群體的政治行為就有可能沖破社會秩序，給社會帶來不穩定。”［8］事實上，相當部分公民有政治參與的愿望，但由于相對缺乏正常的參與訴求渠道，或正常的參與訴求缺乏有效的反饋協商機制，不合制度和程序的政治參與現象便時有發生。

（三）教育資源配置失衡

教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。在我國法律制度中，根本大法——憲法、部門法律——教育法，都明確規定公民享有平等的受教育的權利，強調公民具有平等的受教育機會。各級政府和教育部門為維護教育公平也在積極努力，特別是近年來全面免除城鄉義務教育階段所有學生的學雜費，為農村中小學生提供免費教科書，為家庭經濟困難學生提供寄宿生生活補助；推動公共教育資源向農村、向中西部地區、向困難群體傾斜；加大對困難學生的資助力度，建立健全國家獎學金、助學金制度等一系列政策措施的出臺，有效推動了教育事業的優先發展和科學發展。但在現實生活中，教育不公平現象卻仍然表現突出。

第一，教育經費投入不足。早在1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》中就提出“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例達到4%”。直到2012年，我國財政性教育經費支出占GDP比例才首次實現4%。根據世界銀行2001年的統計，在1999－2000年度，哥倫比亞、古巴、約旦、秘魯、泰國和突尼斯等中低收入國家公共教育支出占GDP的均值為5．6%。由于我國教育財政投入比例低于世界同類發展程度國家，造成教育經費短缺，制約了教育條件的改善和優質教育資源的擴展。

第二，教育資源配置不均衡。在有限的教育資源中，東部地區和城市教育經費遠高于中西部地區和農村教育經費，高等教育經費遠高于基礎教育經費。在同一區域內，重點學校幾乎集中了區域內的優質教育資源。盡管各級政府和相關部門有意識地平衡資源配置，但教育資源配置不均衡問題仍難得到有效遏制。

第三，教育機會公平難以保證。在收入差距擴大、區域經濟發展不平衡、利益多元化的整體社會背景下，不同群體受教育的機會仍然存在較大差異。農民工子女的教育問題，農村留守兒童的教育問題，西部女童的教育問題，殘障孩子的教育保障等教育機會的不公平問題，仍將長期困擾著各級政府和教育主管部門。

（四）社會保障制度不健全

社會保障制度是社會公平的重要調節器，社會公平是社會保障制度的內在要求。多年來，各級政府從社會公平的大局出發，在堅持公平與效率相結合、權利與義務相對應的改革創新中，推動我國社會保障工作取得了重要進展。社會保險覆蓋范圍進一步擴大，社會保險基金征繳和管理進一步加強，各項社會保險待遇水平進一步提高，為維護社會公平打下了堅實的基礎。但與國民經濟的高速增長相比，受基本國情制約，我國總體社會保障水平仍然不高，還存在相當部分不公平現象。

第一，不同群體社會保障程度存在較大差異。工傷保險是農民工權益保障中最急迫也是操作性最強的一個項目，但其整體狀況并沒有實質性改善。相當數量的農民工由于城鎮職工養老保險“門檻高”、自身流動性強等原因，參保不積極，有些已參保的農民工在跨地區流動時選擇退保。醫療保險中還存在關系接續、異地就醫和費用結算服務不到位等方面的問題。

第二，不同社會群體間社會保障享受程度不公平。從社會保險中比重最大也最為重要的養老保險來看，企業、事業單位和機關職工養老保險未能實現有效銜接。機關事業單位的人員與企業人員在相互流動過程中，其個人養老賬戶不能得到相互延續。如果在上述不同性質間工作換崗，其個人養老帳戶只能從零算起，這種制度化的不公平，破壞了勞動力的自由而有效的流動，違背了市場經濟建設的基本原則。而且事業單位和機關職工在職期間，不用交納養老保險金，退休后拿到的養老金由財政統一劃撥，企業職工養老保險金則由企業職工自己交納，但退休后拿到的養老金與前二者相比，存在明顯的收入差距，這與社會公平發展的方向背道而馳。

三、推動社會公平的路徑選擇

實現社會公平是一項長期而艱巨的歷史任務，必須在立足基本國情、凝聚社會共識基礎上，把解決當前問題與建立長效機制結合起來，在改革創新中不斷促進和實現社會公平。

（一）深化改革是促進社會公平的關鍵動力

經濟基礎決定上層建筑。社會公平作為一種對現存生產關系的價值判斷，是由經濟基礎決定的。正如恩格斯所說：“公平不是先驗的、決定經濟關系的東西，恰恰相反，它是由經濟關系決定的。”［9］那種指望單純依靠經濟增長就會自發促進社會公平的想法，顯然是幼稚的。但不從經濟關系入手，社會公平就很難實現和保證。

當前，我國社會發展中所呈現出的各種社會公平問題，與經濟發展的階段性條件和水平有著密切關系，但更與體現經濟關系的各方面制度政策有著直接關系。要解放和發展生產力，推動我國社會主義制度的自我完善和發展，為促進社會公平創造更加廣闊的空間和舞臺，只有改革開放。要全面維護和實現社會公平正義，保證全體社會成員能夠相對平等地享有教育、醫療、福利、參與社會政治生活和社會管理等方面的權利，也只有通過全面改革才能真正實現。事實證明，改革開放是推動黨和人民事業發展的強大動力，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，也是促進社會公平的關鍵一招。

（二）凝聚共識是促進社會公平的重要基礎

社會公平需要科學認識，更需要廣泛共識。強化社會主義核心價值體系和中華民族偉大復興中國夢的內在統一是新時期凝聚社會公平共識的重要舉措。人類社會的不斷發展和社會關系的不斷變化，必然要求價值觀念也要隨著社會關系的變化而變化。將公平正義的價值理念融入社會主義核心價值體系之中，進一步強化社會主義核心價值體系的內在統一性，有利于維系增強社會主義核心價值體系的吸引力和感召力，最大限度地形成社會思想共識，推進社會的公平正義。

實現中華民族偉大復興，是近代以來中國人民最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現了中華民族和中國人民的整體利益，代表了每一個有良知的中華兒女的熱切期盼，在當代中國社會具有強大的凝聚力和感召力。中華民族偉大復興最深層的價值維度就在于實現人的自由全面發展，這與馬克思主義公平觀的價值追求事實上完全一致。將社會公平融入中華民族偉大復興之中，強化社會公平與中華民族偉大復興的內在價值統一，不僅有利于進一步提升中華民族偉大復興的吸引力和凝聚力，也有利于推動社會公平實踐的深化和拓展。

（三）制度建設是促進社會公平的根本保障

馬克思主義公平觀認為，決定社會公平的根本在于經濟關系。以改革開放調整經濟關系，實現社會主義制度的自我完善和發展，歸根到底，必須體現在具體的社會經濟制度和政策上，體現在經濟社會生活之中。因此，制度建設是社會公平的根本保證。從制度上防止和解決社會公平問題，才是促進社會公平的根本保障。

第一，要著力消除城鄉二元體制結構的制度關卡堡壘。我國地域遼闊、人口眾多，城鄉之間公共服務、基礎設施、教育經費投入、社會保障等方面差距巨大。必須以改革的勇氣和魄力，下決心消除城鄉二元體制結構的各方面深層次制度關卡，讓公平的陽光照耀城鄉大地。

第二，要著力建立合理的社會流動機制。社會階層關系的固化，會在很大程度上降低人們的幸福感，也會增加下層社會的不滿。在市場化背景下，競爭規則的公平是基礎。要讓人民共享改革開放的成果，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會，就應該構建和維護公平公正的社會流動機制。構建合理的社會流動機制，關鍵在于國家的制度安排。消除戶籍、就業、人事等方面的制度障礙，建立公平合理的就業制度、收入分配制度以及與之相關的教育制度，最大限度地保證公平，使社會階層之間、不同個體之間的差距純為能力使然，人民才會心理平衡，社會才會公平穩定并充滿生機活力。

［1］馬克思恩格斯全集（第3卷）［M］．北京：人民出版社，2002：482．

［2］列寧全集（第39卷）［M］．北京：人民出版社，1986：424．

［3］列寧全集（第24卷）［M］．北京：人民出版社，1990：391．

［4］列寧全集（第6卷）［M］．北京：人民出版社，1986：193．

［5］毛澤東選集（第4卷）［M］．北京：人民出版社，1991：1468－1469．

［6］鄧小平文選（第3卷）［M］．北京：人民出版社，1993：143．

［7］胡錦濤在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力研討班開班式上的講話［N］．人民日報，2005－02－20（1）．

［8］塞繆爾·亨廷頓．變動社會的政治秩序［M］．上海：上海譯文出版社，1989：60．

［9］徐顯明．法治與社會公平［M］．濟南：山東人民出版社，2007．

責任編輯：楊 東

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1002－0519（2013）05－0083－05

2013－09－03

廣西哲學社會科學“十二五”規劃2011年度課題（11FKS019）

何偉（1975－），女，重慶市人，廣西教育學院社科部思想政治理論課教研室主任，講師，碩士，主要從事馬克思主義理論與思想政治教育研究。