服務法治政府建設全面推進依法治國

2013-01-30 05:07:35趙大程司法部副部長

中國司法 2013年11期

■趙大程(司法部副部長)

這些年來，隨著經濟社會的日益發(fā)展、改革開放的不斷深入和社會主義法治建設的逐步推進，在黨和國家領導下，各級司法行政機關、各地律師協(xié)會和廣大律師積極開展政府法律服務工作，取得了良好成效。

服務制度不斷完善。從1989年司法部頒布《關于律師擔任政府法律顧問的若干規(guī)定》，提出律師可以擔任政府法律顧問，到全國律協(xié)制定《律師法律顧問工作規(guī)則》，對律師從事法律顧問工作進行指導;從1993年國務院批轉《司法部關于深化律師工作改革的方案》，提出在國家機關進行政府律師試點的要求，到2002年司法部出臺《關于開展公職律師試點工作的意見》，探索建立有中國特色的公職律師制度，律師服務法治政府建設的各項制度不斷完善。服務隊伍不斷壯大。目前，全國約23500 名律師受聘擔任各級政府部門的法律顧問，占到律師總數(shù)的十分之一以上，公職律師隊伍人數(shù)已經達到4585 人，一支政治可靠、綜合素質好、專業(yè)化程度高的法治政府建設律師隊伍初步建立。服務體系不斷完善。各地結合實際以組建政府顧問團、聘請法律顧問、公職律師試點等多種形式推動律師參與政府法律服務工作;1300 余名律師受聘于省部級政府部門，8100 多名律師受聘于地市級政府相關部門，14000 多名律師受聘于縣級政府相關部門，多省(區(qū)、市)構建了省、市、縣三級政府法律顧問工作體系;31 個省(區(qū)、市)和新疆生產建設兵團均開展了公職律師試點工作，以政府法律顧問為主、公職律師為輔的服務體系初步形成并逐步完善。服務領域不斷擴大。從早期的代理政府參加訴訟、協(xié)助政府審查經濟合同、經濟項目以及重要的法律文書等，到參與政府重大工程決策、重大項目安排、重大民生工作和大額資金使用的合法性和可行性論證;參與涉法涉訴信訪工作、配合政府處理突發(fā)事件、群體事件等，律師服務領域不斷擴大。服務成效日益顯現(xiàn)。據不完全統(tǒng)計，過去三年中，全國律師為各級政府相關部門提供咨詢51 萬余次，出具法律意見書8.7 萬多份，參與重大項目研究1.6 萬次，參與重點事件研究1.7 萬次，參與涉法涉訴信訪處置9.5 萬次，為政府科學決策、依法行政、促進經濟發(fā)展、加強社會管理、維護社會穩(wěn)定、推進社會主義法治建設作出了積極貢獻。

回顧這些年來律師政府法律服務工作的探索和實踐，我們體會到:推進律師服務法治政府建設，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終堅持正確的政治方向，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，貫徹落實中央的重大決策部署;必須堅持圍繞中心、服務大局，找準工作定位，把律師事業(yè)的發(fā)展、律師服務法治政府建設工作與經濟社會發(fā)展、民主法治建設緊密聯(lián)系在一起;必須不斷加強律師隊伍的思想政治、業(yè)務、職業(yè)道德和黨的建設，提高服務法治政府建設的能力和水平;必須堅持依法誠信主動服務，引導廣大律師投身法治政府建設工作，以依法規(guī)范的職業(yè)特性，以誠實守信的工作作風，樹立律師行業(yè)良好的執(zhí)業(yè)形象;必須加強與政府部門的溝通協(xié)調配合，為律師服務法治政府建設搭建平臺、創(chuàng)造有利條件，形成分工負責、協(xié)調配合、共同推動事業(yè)發(fā)展的良好局面。這些有益經驗，在今后工作中要繼續(xù)堅持、不斷完善、發(fā)揚光大。

當前，我們正處在全面建成小康社會的關鍵歷史時期。全黨全國人民正在為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而努力奮斗。實現(xiàn)中國夢需要建設法治中國，這為律師服務法治政府建設提供了廣闊空間。黨的十八大指出，法治是治國理政的基本方式，提出了2020年要基本建成法治政府的目標任務，強調要提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。黨的十八以來，習近平總書發(fā)表了一系列重要講話，就全面推進依法治國做出了深刻闡述和重要指示，強調要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。李克強總理代表本屆政府提出，要建設創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院和中央領導同志對加強法治建設，建設平安中國的高度重視，必將為律師服務法治政府建設提供廣闊空間。實現(xiàn)中國夢需要加快轉變政府職能，這為律師服務法治政府建設提供了良好機遇。黨的十八大提出要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。深化行政審批制度改革、簡政放權需要律師為政府提出有前瞻性、有價值的建議，發(fā)現(xiàn)政府職能轉變中存在的問題，客觀檢驗政府職能轉變的成果;加強和改進市場監(jiān)管，完善市場體系，維護公平競爭的市場秩序需要律師及時提出法律意見建議，理順行政執(zhí)法體制、強化行政監(jiān)督機制，促進政府和市場良性關系;完善政府公共服務體系需要律師積極投身保障和改善民生，服務政府依法管理和服務社會，為營造有活力有秩序的社會環(huán)境提供法律幫助;社會管理創(chuàng)新需要律師通過參與訴訟、仲裁、調解、信訪等工作，維護社會公平正義，促進社會穩(wěn)定，這都為律師服務法治政府建設提供了良好機遇。可以說，律師能夠也應該在更廣的范圍、更深的層次，以更有效地方式為推動政府依法行政、加快建設法治政府發(fā)揮更大的作用。我們要自覺適應新形勢新任務的要求，深刻認識進一步深化律師服務法治政府建設工作的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認識，推動律師服務法治政府建設工作向更深層次發(fā)展。

適應新形勢新任務的要求，推動律師服務法治政府建設工作向更深層次、更高水平發(fā)展，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大精神和習近平總書記一系列重要講話精神，全面貫徹落實中辦發(fā)﹝2010 ﹞30 號文件精神，緊緊圍繞平安中國、法治中國建設的要求，充分發(fā)揮各級司法行政機關、各地律師協(xié)會職能作用，進一步健全律師服務法治政府建設制度體系，完善律師服務法治政府建設工作各項保障措施，全面提高律師服務法治政府建設的能力和水平，創(chuàng)新服務方式方法，引導廣大律師為政府依法行政、建設法治政府提供優(yōu)質高效的法律服務。

一、明確服務原則

要服務大局。堅持圍繞黨和國家的中心工作，服務黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局，在服務法治政府建設工作中發(fā)展和完善律師事業(yè)，在服務大局中實現(xiàn)律師事業(yè)又好又快發(fā)展。要主動服務。更加主動地參與到法治政府建設工作中，做到不缺位、不越位、不錯位。要依法誠信。忠實履行中國特色社會主義法律工作者的職責使命，堅持依法誠信盡責執(zhí)業(yè)，依法審慎處理政府法律事務。要協(xié)同服務。堅持既發(fā)揮社會律師服務法治政府建設的獨特優(yōu)勢和重要作用，又發(fā)揮公職律師作為內部人熟悉政策、熟悉政府事務的優(yōu)勢，共同為政府依法、科學、民主決策提供法律服務。

二、完善服務體系

完善服務體系是進一步發(fā)揮律師服務法治政府建設作用的重要保障。要進一步完善政府法律顧問省、市、縣三級服務架構，特別是積極推動省級政府聘請法律顧問，健全政府法律顧問工作體系。建立健全政府法律顧問選拔聘用、聯(lián)絡協(xié)調、工作管理和責任落實等各項制度，形成依法、規(guī)范、有序的工作機制。擴大公職律師試點覆蓋范圍，加強對試點工作的指導，推動公職律師制度向更大范圍、更深層次發(fā)展，完善社會律師和公職律師相互配合、相互補充、相互協(xié)調，共同服務法治政府建設的工作體系。研究制定律師服務法治政府建設工作規(guī)范，使律師服務法治政府建設工作有章可循、有制可依，逐步納入制度化、規(guī)范化管理軌道。

三、提升服務能力

政府管理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程。律師應當具備較高的法律知識、專業(yè)水準，較強的執(zhí)業(yè)能力及豐富的社會經驗。從事服務法治政府建設工作的律師要不斷提高能力和水平，更好地適應法治政府建設工作的職責要求。要大力加強思想政治建設，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，認真學習貫徹黨的路線方針政策，熟悉和掌握國家大政方針，不斷增強政治意識、大局意識、責任意識，為政府依法決策提供符合中央要求、符合法律規(guī)定的意見和建議。要努力提升專業(yè)素養(yǎng)，認真學習憲法和法律，學習法學理論，成為通曉法律之師;鉆研相關業(yè)務領域法律知識，成為精通政府法律事務的專才;不斷學習經濟、金融和社會管理知識，熟悉了解社會和群眾需求，提升綜合服務水平。要高舉誠信旗幟，恪守職業(yè)道德，嚴守執(zhí)業(yè)紀律，切實做到依法誠信規(guī)范地服務法治政府建設。

四、創(chuàng)新服務方法

創(chuàng)新是我們各項工作發(fā)展不竭的動力。要以制度的方式擴大律師參與政府法律事務的渠道和范圍，形成“事前防范、事中控制、事后補救”的政府法律風險防范體系，服務政府決策的規(guī)范化和法治化。擴大律師服務法治政府建設工作的服務領域，推動各級政府建立健全重大決策法律風險防范制度，將律師參與政府重大決策合規(guī)論證納入決策程序;推動各級政府出臺相關意見，將律師全過程參與政府重大項目建設納入制度化軌道;推動律師參與公共服務體系建設，發(fā)揮律師在保障和改善民生中的職能作用;推動律師參與信訪和調解工作的制度化，協(xié)調各方利益關系，化解各類糾紛，維護群眾合法權益。推動建立律師服務法治政府建設參與社會管理工作的機制，發(fā)揮律師熟悉法律、熟悉社會的優(yōu)勢，探索律師服務法治政府建設參與社會管理的工作方式，服務政府社會管理工作。協(xié)調建立政府購買法律服務制度，推動將律師從事服務法治政府建設工作、參與公共服務工作納入政府采購目錄，統(tǒng)一納入預算，調動律師從事服務法治政府建設工作的積極性、主動性。

五、加強組織領導和監(jiān)督指導

各級司法行政機關、各地律師協(xié)會要切實承擔起進一步深化律師服務法治政府建設工作的責任。要加強組織協(xié)調。搭建律師服務政府法治建設工作的平臺，為律師參與法治政府建設工作提供支持和保障。加強規(guī)范化建設。研究制定律師擔任政府法律顧問工作規(guī)則，制定公職律師業(yè)務指引，加快研究制定政府各領域法律服務流程規(guī)范和指導意見，確保律師服務質量。強化教育培訓。組織開展律師服務法治政府建設工作專項培訓，加強以誠信為核心的律師行風建設，建立健全律師服務法治政府建設培訓長效機制。總結推廣經驗。加強調研和信息工作，開展律師服務法治政府建設工作的理論研究和實務研究，及時總結推廣各地的好做法、好經驗。加大宣傳力度。多種形式、多個渠道開展對律師服務法治政府建設宣傳，對做出突出貢獻的公職律師、社會律師和律師事務所進行獎勵和表彰，營造有利于律師服務法治政府建設的良好氛圍。