關于新形勢下加強學習的若干思考
——基于司法行政的視角

■劉 兵 尹朝存 殷 娟 (北京市司法局研究室)

學習是人類特有的實踐活動，它不僅是我們每個個體認識世界、感知世界、掌握技能、提高本領的前提，也是一個國家、一個民族、一個政黨與時俱進、開拓創新、繁榮昌盛的動力源泉。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要加強學習、大興學習之風。這次黨的群眾路線教育實踐活動，也把學習教育、思想理論武裝作為第一位任務。司法行政機關是各級政府的組成部分，是黨的群眾路線教育實踐活動的重要參與者和推動者，加強學習對于司法行政機關貫徹黨的群眾路線、做好司法行政工作具有特殊重要的意義。我們一定要把學習當成一種生活習慣來養成，大興學習之風，提高自身素質，提升領導本領，進一步累積推動司法行政事業科學發展的正能量。

一、充分認識新形勢下加強學習的重要意義

我們黨歷來重視學習、善于學習。以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平同志為核心的黨的五代中央領導集體，都高度重視學習問題。毛澤東同志強調，情況是在不斷地變化，要使自己的思想適應新的情況，就得學習。鄧小平同志指出，實現現代化是一場深刻的偉大革命，全黨同志一定要善于學習，善于重新學習。江澤民同志強調，全黨要“學習、學習、再學習”，要把用鄧小平理論武裝全黨作為新時期黨的建設的根本大計。胡錦濤同志提出，全黨同志一定要有學習的緊迫感，抓緊學習、刻苦學習，善于學習、善于重新學習。在今年3月1日中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上，習近平總書記明確指出，我們的干部要上進，我們的黨要上進，我們的國家要上進，我們的民族要上進，就必須大興學習之風，堅持學習、學習、再學習，堅持實踐、實踐、再實踐。因此，我們要切實把思想和認識統一到中央領導同志的講話精神上，深刻認識加強學習對于司法行政工作的必要性和重要性。

(一)加強學習是適應形勢發展變化的迫切需要。“不謀全局者，不足謀一域，不謀萬世者，不足謀一時”。善于把握形勢的變化發展，才能找準定位，不迷失方向。從大的形勢看，現階段我國正處于改革開放的攻堅期、發展的關鍵期、矛盾的凸顯期，社會轉型明顯加快，社會矛盾明顯增多，特別是一些深層次的社會矛盾和問題日益顯現，社會的不穩定因素不斷增多，新矛盾、新問題、新情況層出不窮。特別是隨著信息化的深入發展，我黨執政環境發生了深刻變化，整個社會環境日益開放、高度透明，黨員干部越來越成為社會各界、媒體網絡關注的熱點。從司法行政工作來看，隨著依法治國基本方略全面落實和人民群眾法制素養不斷提高，整個社會對法律服務的需求日益增長，也提出了新的更高要求;經濟社會快速發展和經濟加快轉型升級，引發大量新的矛盾，產生新的不穩定因素，司法行政工作化解矛盾糾紛、維護社會穩定的任務更加繁重;監禁刑罪犯構成的日益復雜，非監禁刑社區矯正人員的日益增多，司法行政系統在維護安全穩定和提高教育矯正質量、服務社會和諧穩定的壓力持續增大，等等。面對不斷發展變化的形勢和層出不窮的新情況新問題，我們必須認真地了解、關注和思考，否則就會處于盲目、被動和落后狀態。只有加強各種知識的學習，才能在復雜的斗爭、激烈的競爭中始終保持清醒的頭腦，堅持正確的政治方向，正確應對各種矛盾和挑戰，與時俱進地擔當起肩負的職責和任務。

(二)加強學習是適應政策要求不斷提高的迫切需要。司法行政機關承擔著法制宣傳、法律服務、法制保障三大職能，在加強社會建設、創新社會管理中所發揮的基礎性、預防性、綜合性、治本性和長效性作用越來越明顯。近年來，司法行政機關的職能不斷延伸，領域不斷拓展，標準不斷提高，與司法行政工作相關的政策、法規、文件也不斷健全完善。僅僅近十年，司法行政工作就新增了司法考試、司法鑒定、法律援助、社區矯正、強制隔離戒毒等多項職能;僅僅近十年，國家、北京市就制定出臺了數十部與司法行政工作有關的政策法規，涉及律師管理、社區矯正、法律援助等諸多領域。此外，監管工作的“首要標準”，律師黨建的北京標準，社區矯正的“北京模式”，勞教制度改革的北京經驗，無不體現了黨委政府、人民群眾對北京司法行政的工作標準和要求。面對新要求、新標準，只有通過學習，才能清醒認識司法行政工作所處的歷史方位、基本特征，真正搞清司法行政工作的基本概念、基本原理和基本理論，準確把握司法行政工作的特點和規律。

(三)加強學習是滿足群眾期盼和接受群眾監督的必然要求。司法行政工作與人民群眾息息相關，服務好廣大人民群眾是司法行政一切工作的出發點和落腳點。當前，人民群眾對首都司法行政工作的新要求新期待，就是要充分發揮法制宣傳的先導性作用，穩步提高全民的法律意識和法律素質;充分利用首都豐富的法律服務資源，著力構建政府主導、覆蓋城鄉、可持續的公共法律服務體系，為廣大市民提供及時、便捷的法律服務;深化法律援助便民服務活動，擴大法律援助覆蓋面，為困難群眾提供優質高效、方便快捷的法律援助;發揮好人民調解的“第一道防線”作用，積極化解社會矛盾糾紛;加強特殊人群管理教育，維護社會和諧穩定、促進社會公平正義，增強群眾安全感。發揮好上述司法行政的職能作用，進一步滿足群眾的期待、接受群眾的監督，就要求我們必須勤于學習、善于學習。只有加強學習，我們才能解放思想，實事求是，開動腦筋，想出辦法，去更好地創新服務平臺和載體，豐富服務內容，提高服務效能，真正使群眾受益，讓群眾滿意。

(四)加強學習是切實解決自身不足的迫切需要。在中央黨的群眾路線教育實踐活動工作會上，習近平總書記給“四風”的表現進行了一個生動、形象、深刻地畫像。這些問題在我們司法行政系統有不同程度的存在，反映到學風上，有以下具體的表現形式:一是忙于應酬，學風不濃，玩風太盛，不能集中精力學習。有的黨員和領導干部缺乏學習的興趣和熱情，對一些理論常識缺乏了解和掌握，認為學不學無所謂，不讀書、不看報、不學習。有的領導干部陷于文山會海，迎來送往，熱衷于參加名目繁多的宴請，走訪上級、拜訪領導，頻頻參加同鄉會、同學會、戰友會。領導干部應酬過多，不僅浪費了時間和精力，影響學習、影響工作，而且損害黨的干部形象，應當引起足夠的重視。二是理論學習千篇一律，食而不化。不注重聯系實際情況，學習不深入，淺嘗輒止，滿足于一知半解，不能掌握理論的科學體系和精神實質;或者學習照本宣科，學歸學，做歸做，工作中靠經驗和主觀主義，面對新情況、新問題一籌莫展，往往是新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用。三是學習上搞實用主義。不會運用理論指導實際問題，因循守舊，不思進取，有的對出現的新事物懷疑多于接受、責難多于分析、等待多于實干，甚至片面解釋或歪曲上級精神，斷章取義，各取所需，為一些錯誤的做法尋找理論依據。四是學習意志衰退、缺乏學習動力。近年來，許多學歷較高的年輕干部走上領導崗位，一些干部自以為理論水平高、能力強，對學習不重視，缺乏學習的緊迫感。部分老年干部缺乏正確的學習觀，認為自己仕途結束為期不遠，船到碼頭車到站，認為學習沒用處，學習動力不強。這些突出問題的存在，阻礙了干部素質的提高，應當引起高度重視。只有下大力氣解決好這些問題，把我們的隊伍打造成學習型隊伍，才能進一步增強隊伍的戰斗力和創造力，從而更好地擔負起黨和人民賦予我們的光榮職責。

總之，加強學習，事關黨的事業興旺發達，事關司法行政工作改革發展，事關每一位司法行政干部的成長進步。廣大司法行政干警特別是各級領導干部，一定要充分認識學習的極端重要性和緊迫性，高度重視學習，自覺加強學習，努力把司法行政干部的學習抓緊、抓好、抓出成效。

二、根據司法行政事業發展需要突出學習重點

新形勢下，司法行政黨員干部需要學習的內容很多，但結合司法行政系統的實際，需要學習的重點又很突出，主要體現在以下幾個方面:

(一)堅持學習貫徹黨的十八大精神和習近平總書記一系列重要講話精神。學習貫徹黨的十八大精神，首先要準確把握黨的十八大的基本精神，這是學習和貫徹的前提。“科學發展觀”的重要思想是十八大的靈魂，是我們工作必須長期堅持的指導思想。黨的十八大精神特別是大會報告，博大精深、意義深遠，要學習好、領會好、貫徹好，必須花更多的時間，下更大的功夫。要深刻領會黨的十八大確定的重大主題、重大目標和重大任務措施，堅持用黨的十八大精神武裝頭腦、指導工作。要深入學習領會十八大報告中的新思想、新觀點、新論斷，尤其要把握好報告的主題和靈魂。黨的十八大以來，習近平總書記發表了一系列重要講話，提出了很多新思想、新觀點、新論斷、新要求，為司法行政工作指明了方向。各級領導干部要準確領會、深刻把握習近平總書記的講話實質，進一步增強學習的自覺性，認真組織集中學習，努力在讀原文上下功夫，努力在理論聯系實際上下功夫，切實把智慧和力量凝聚到貫徹落實講話精神上。

(二)堅持系統學習馬克思主義基本理論。在全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記強調領導干部特別是高級干部要把系統掌握馬克思主義基本理論作為看家本領，老老實實、原原本本學習馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀。要做到這一點，首先要把學習研究中國特色社會主義理論體系作為重點。鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，是對馬列主義、毛澤東思想的繼承和發展，是堅持和發展中國特色社會主義的行動指南。其次要弘揚理論聯系實際的好學風，聯系形勢任務的需要進行學習。例如，現在有人歪曲馬恩原著，我們要認真學習馬克思主義的基本理論、立場和方法并加以對照，戳穿他們歪曲篡改原著的真面目。最后要聯系個人的思想實際、作風實際，特別是在目前開展黨的群眾路線教育實踐活動中，嚴于解剖自己，堅決反對“四風”，保持黨的先進性、純潔性，密切聯系群眾，為實現偉大的中國夢而奮斗。

(三)堅持學習各種相關基礎知識。司法行政工作范圍廣泛，社會性很強。做好司法行政工作必須不斷擴大知識面，完善知識結構，既要做“專家”，更要成為“雜家”，提升綜合素質。這就要求我們要廣泛涉獵，兼收并蓄，多學點哲學、歷史、文學等知識，日常關注時事政治。哲學是關于世界觀的學問，它是認識論和方法論，教給我們的是科學的思維方法。馬克思主義哲學則是關于自然、社會和思維發展一般規律的科學，是唯物論和辯證法的統一，是唯物主義自然觀和歷史觀的統一。各級領導干部要學習馬克思主義哲學的根本立場、主要觀點和基本方法，把高度的原則性與高度的靈活性恰到好處地結合起來，提高行政決策準確性。歷史是關于經驗的學問，它給人以借鑒，讓人溫故而知新。歷史是構成我們對于當下認識的基本要素，每一個人對于自己所處的現實生活都是通過對歷史的理解來形成認識的。各級領導干部要善于借鑒歷史上治理國家和社會的各種有益經驗，善于從不斷認識和把握歷史規律中找到前進的正確方向和道路，善于從黨的發展史中獲得精神鼓舞，升華思想境界，陶冶道德情操，完善優良品格，培養浩然正氣。文學是關于修養的學問，它能夠傳播知識、陶冶情操、啟迪智慧，對形成一個人的思想、品格、氣度、情趣等都產生重要的影響。多閱讀一些文學名著，增長文學素養有助于領導干部提高表達能力、培養審美情趣、加強自身修養，在很大程度上決定著領導者的內在氣質和外在形象。時事是關于現實社會的學問，它能夠讓人了解、洞察、跟上發展變化的時代和社會。人是社會的人，社會的變化對于工作和個人都有影響，如果不掌握時事熱點，跟社會脫節，工作開展就會缺乏針對性，沒有效果。我們要多了解一點時事政治，以便使工作跟社會合拍，更好地圍繞中心，服務重點，在指導工作當中有的放矢，增強針對性。

(四)堅持全面學習司法行政業務知識。司法行政工作職能很多，各項工作專業性很強，需要大量的專業和法律政策知識。各級領導干部要深入學習司法行政工作的基本理論，認真研究有關的重大理論和實踐問題，準確把握司法行政工作所處的歷史方位、基本特征，為實現司法行政工作科學化、專業化提供理論支撐。要注重學習司法行政新業務知識，從工作理念、制度理論、工作方法等各個方面加強學習和研究社區矯正、法律援助等工作的規律、特點，把握這些工作在服務經濟社會發展、推進平安中國建設、法治中國建設中的切入點，確保有效履行新增職能。要深入學習與我們工作緊密相關的刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等基本法律，深入學習《監獄法》、《律師法》、《公證法》、《人民調解法》、《法律援助條例》等司法行政工作的法律、法規，還要系統學習司法行政規章和規范性文件，準確把握立法精神，吃透每一個條文，真正學會運用法治思維和法治方式推進司法行政工作。

三、提升學習能力，確保學習效果

如果說重視學習，是一種境界，一種覺悟，一種精神，那么如何加強學習就是一種智慧，一種能力，一種建立在重視學習之上的技巧。對于廣大司法行政干警來說，掌握正確的學習方法，提升自身的學習能力，是確保取得良好學習效果、更好地將學習貫穿教育實踐活動始終的前提和基礎。

(一)提升學習能力的基礎是掌握方法。常言道，得法者事半功倍。毛澤東同志說過:我們的任務是過河，但沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋和船的問題，過河就是一句空話。同樣，學習不解決能力和方法問題，學習也是一句空話。首先，態度上要刻苦。學習收獲大小，取決于努力的程度，學習一定要有必要的時間和精力作保障，有投入才有產出。愛因斯坦有一句名言:人的差異在業余。如果每個假日能夠讀一個小時書，一年下來就基本上就能掌握一門學問了。其次，內容上要系統。要克服學習上隨意性，漫不經心，不分主次，零打碎敲的不良學習習慣。對基礎性知識，我們在學習時要溫故知新，學以致用。對專業性知識，我們必須學深學透，學廣學新。對觀點性知識，我們要認真消化吸收，注意在工作中運用、創新。再次，方法上要講科學。要積極適應形勢的發展變化，在學習手段上不斷更新、與時俱進。要熟練掌握計算機、網絡等基本操作技能，學會利用網絡等現代手段查詢、檢索、歸納、整理知識和信息，最充分、最及時地從各種現代媒體接受新知識、新觀念、新思想。

(二)提升學習能力的關鍵是勤于思考。思考是學習的前提，也是學習的更深層次和更高境界。孔子說過:學而不思則罔，思而不學則殆。讀書沒有思考，沒有應用，猶如吃飯不消化。對于如何思考，法國哲學家笛卡爾提出了四條法則:一是任何東西在未弄清確實是真的以前，絕不能認為是真的。要小心論證，避免輕率和偏見。我所接受的，應當是我認為十分明顯清楚、絕對不可懷疑的東西。二是對要探討的疑難問題，應當盡量加以區分，而且是怎樣能得到更好的解決辦法，便怎樣劃分。三是有秩序地進行思維，首先從簡單的問題開始，按步就班地往前進，最終觸及到最復雜的問題。四是不論在任何地方搜集資料必須齊全，觀察問題必須廣泛，直到自己相信沒有遺漏為止。總之，思考是把工作中、生活中所學習的知識歸納、整理、加工，使無序變為有序的過程，是將所學的知識消化、吸收、使別人的知識變成自己的知識的過程，也是使知識轉化為能力的過程。正如一位名人所說的:這個世界上不缺會干活的人，缺的是會思考的人。

(三)提升學習能力的重點是善于總結。讀書是學習，向別人請教是學習，總結也是學習。總結對于升華學習效果、提高工作能力有著不可替代的作用。為什么一些具有相同經歷的人表現出能力差異較大，這是因為經歷和能力不能簡單劃等號，兩者之間不是水到渠成的自然過渡，也不是日積月累的簡單疊加，也就是說經歷豐富的人不一定就經驗豐富。我們要善于把司法行政工作實踐中零散的東西系統化，把感性的東西理性化，總結出規律性的東西，用以指導新的實踐。

(四)提升學習能力的根本是勇于實踐。學習的目的全在于運用。實踐是獲得一切真知的來源，是一本永遠讀不完的無字書，也是思考并獲得成果的可靠基礎。思考問題正確與否，不僅要接受理論的指導，更要接受實踐的檢驗。毛澤東同志說過，讀書是學習，使用也是學習，而且是更重要的學習。鄧小平同志說得更干脆:世界上的事情是干出來的，不干，半點馬克思主義也沒有。現實中我們不難發現，那些勇于創新，敢于開創新局面的領導干部，大都是學習能力強、領導能力強的人。因此，我們一定要弘揚求真務實的精神，要有一種敢為天下先的勇氣，不安于現狀，不甘于平庸，不畏懼困難，善于把客觀要求同司法行政工作的實際情況相結合，找準創新的著力點，集中力量攻克難關。同時，要善于組織和引導干部群眾把改造客觀世界與改造主觀世界結合起來，這樣才能把有限的知識轉化為能力，在創造實踐中提高自身素質，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強執政為民的本領。