社區矯正執行程序研究*

■司紹寒 (司法部預防犯罪研究所副研究員)

社區矯正是刑事執行的一種方式，執行的實現最重要是依靠程序法予以保障。社區矯正執行的法律規范本身本質上屬于執行程序法。

社區矯正執行程序應與訴訟階段 (決定階段)的社區矯正審前調查程序相區別，審前調查程序是訴訟程序 (或決定程序)之一部分，而執行程序始于罪犯被移交至司法行政機關，終于執行完畢，其核心內容就是執行法院判決 (或決定)。執行程序按照其內容基本可以分為以下四大類:監督管理程序、執行變更程序、強制程序和處罰程序。下面我們將就這四大類程序進行分別探討。

一、監督管理程序

監督管理程序是社區矯正執行的主要內容，從時間順序上看包括社區矯正的開始、執行、終止三大部分。

(一)監督管理程序的開始階段

監督管理程序的開始階段是法院及其他社區矯正決定機構將人員和文書移交給司法行政機關，以開始社區矯正的階段。該階段包含的主要程序有:居住地核實程序、法律文書的交付程序、社區服刑人員的報到程序以及社區矯正宣告程序四大部分內容。

1、居住地核實程序

根據《刑法》的規定，緩刑和假釋時要考慮“對所居住社區的影響”。即該影響的評估應針對的是罪犯的居住地，而非戶籍地。由于我國居民人戶分離的情況普遍存在，居住地核實程序就成為社區矯正執行前的一項重要內容。而北京等人口承載壓力較大的地區，更加注重居住地核實程序的使用，甚至明確規定“對拒不提供住址，或者故意提供虛假住址，或者經核實確無固定住所的，人民法院、看守所、監獄可以不予適用社區矯正。①《北京市社區矯正實施細則》第9條:“對于已作出接受社區矯正書面保證的被告人、罪犯，人民法院、看守所、監獄應當就其提供居住地的真實性，及時向居住地區縣司法局發函作進一步核實。對已通過委托社會調查查明了居住地的，可不再發函進行核實。區縣司法局收函后，應當立即通知司法所或者直接派員進行實地核實。區縣司法局應當在收函之日起七個工作日內函復結果。對拒不提供住址，或者故意提供虛假住址，或者經核實確無固定住所的，人民法院、看守所、監獄可以不予適用社區矯正。””上海市《關于貫徹落實〈社區矯正實施辦法〉的實施細則》在第三章“銜接與交付執行”中的第一節便用三條規定了“核實居住地”程序。

由于審前社會調查的存在，部分地區或案件在進行審前社會調查時，會一并核實其居住地。此時，居住地核實程序發生的時間就會提前至審判階段，但是這并不代表居住地核實程序不屬于執行階段。相反，在人口壓力比較大的北京、上海等地，還特別強調居住地核實程序的重要性。

本文認為，居住地的問題對于矯正對象的權利的影響比較大，特別是在流動人口、人戶分離的情況下，不同居住地意味著社會影響和監管條件具有很大的差異。雖然《社區矯正實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)對于社區矯正的執行采取的是以居住地為原則，以戶籍地為補充的模式，但是戶籍制度在我國目前的社會管理中仍發揮著難以替代的作用，一些地方往往不愿意接納異地、特別是外省籍的服刑人員在本地服刑。因此，居住地調查程序對于充分發揮社區矯正的作用、堅持法律面前人人平等的原則具有非常重要的意義。由于目前社區矯正執行地的監管條件對于居住地的選取和能否適用社區矯正具有決定性的影響，因此本文建議，對于流動人口，應將居住地調查與審前社會調查結合起來，提前詢問被告人服刑地的意見，盡量選取最有利于監管和矯正的地點服刑。一些地方已經規定了關于調查地或者執行地的選擇程序，特別是有的地方還規定了還應征求矯正對象對于執行地選擇的意見②如北京、天津、浙江等地都規定了犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的居住地的核實程序。。

2、法律文書的交付程序

法律文書的交付程序是指有關機關將法律文書交付給負責社區矯正執行的社區矯正機構的程序。該程序法律理論問題較少，實際操作性規定較多。被送達的法律文書主要有判決書、裁定書、決定書、執行通知書、假釋證明書副本等，這些文書同時還要抄送社區服刑人員居住地縣級人民檢察院和公安機關。

3、社區服刑人員的報到程序

社區服刑人員報到程序是指社區矯正決定作出后，社區服刑人員前往居住地社區矯正機構報到的程序。該程序主要涉及兩大問題:一是不同狀態的社區服刑人員如何報到;二是未及時報到者如何處理。

社區矯正宣告前，不同的人員會處于不同的狀態:被判處管制、緩刑者，審判前可能處于取保候審或監視居住中，在自訴案件中可能處于完全自由狀態，假釋者和暫予監外執行者仍然處于羈押狀態，而暫予監外執行者大多身體狀況不佳。《實施辦法》規定了兩種報到方式:自行報到和押送報到，自行報到為一般原則，押送報到則僅適用于暫予監外執行的罪犯。然而實踐中普遍要求實現社區服刑人員的“必接必送”，實現“無縫對接”。這種做法雖然能夠確保人員交接上的順利實現，但是既不經濟也不現實。社區矯正試行初期，人員數量有限，為了確保工作順利完成，“必接必送”有其積極的一面。但是隨著人數的不斷增長，做到“必接必送”會占用大量的人力物力，特別是在回原籍服刑的情況下，其占用資源更加龐大;另外，社區服刑人員終歸要回歸社會服刑，單純確保交接上的安全，沒有任何實際意義。如果擔心罪犯脫逃，又何必社區矯正?如果罪犯真想脫逃，既然在服刑階段脫逃更為便利，為什么又一定要交接環節上脫逃呢?本文認為，很多案件之所以判處社區矯正，都有被告人或罪犯的親友、單位提供相應的擔保或承諾，完全可以要求這些人員提供“必接必送”，既可以節約司法資源，又可以體現親情、人文關懷。

對于未及時報到者，《實施辦法》要求“縣級司法行政機關應當及時組織查找，并通報決定機關”。對于此項規定，一些地方予以細化，具體措施一般包括以下幾種:通知原裁判機關并抄送檢察院;通知其親屬及居住地基層組織;司法行政機關自行追查;提請公安機關協助查找。這些規定基本上與現行法律規范和職責分工相適應，特別是在司法行政機關難以獨自完成查找的情況下，尋求公安機關協助是很現實有效的途徑。但是這些方式仍存在一定不足，比如對于不按時報到的法律后果沒有強有力的處罰③《實施辦法》第23條規定，未按規定時間報到的，僅予以警告。，延遲報到所耽誤的執行時間如何計算也沒有規定。本文認為，超過一定時間不報到，則應相應地加強矯正實施中的管控措施;未按時報到且情節嚴重的，應直接撤銷社區矯正，收監執行。延遲報到所耽誤的時間應不計入刑期，甚至可以考慮設置延遲一日、刑期延長二日等懲罰性規定。

4、社區矯正宣告程序

社區矯正宣告程序是一個承上啟下的環節，它標志著社區服刑的正式開始，也標志著罪犯從此屬于社區矯正機構的監督管理之下。宣告程序主要包含兩方面的內容:一是宣告的內容，如判決書、裁定書、決定書、執行通知書等有關法律文書的主要內容;社區矯正期限;社區服刑人員應當遵守的規定、被禁止的事項以及違反規定的法律后果;社區服刑人員依法享有的權利和被限制行使的權利;矯正小組人員組成及職責等有關事項。二是宣告時的人員，宣告由社區矯正機構主持，參加人員包括矯正小組成員，有些地區規定公安派出所和檢察機關也應當或者可以派員參加。

然而《實施辦法》中規定的宣告程序存在一定的問題。《實施辦法》規定社區服刑人員須先到縣級司法行政機關報到，然后再到縣級司法行政機關指定的司法所報到④《社區矯正實施辦法》第6條規定:“社區服刑人員應當自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監所之日起十日內到居住地縣級司法行政機關報到。縣級司法行政機關應當及時為其辦理登記接收手續，并告知其三日內到指定的司法所接受社區矯正。發現社區服刑人員未按規定時間報到的，縣級司法行政機關應當及時組織查找，并通報決定機關。”。那么兩次報到又有什么不同的意義?罪犯到底以哪次報到為準呢?本文認為，向縣級司法局報到就是矯正對象開始歸于司法行政機關管理，應該以此為社區矯正的開始。司法所是司法局的派出機構，不是獨立的公法主體，無法獨立承擔刑罰執行職責，既然宣告標志著罪犯從此屬于司法行政機關的監督管理之下，宣告就應該在其向縣級司法局報到時進行。至于指派具體司法所并要求罪犯報到，是刑罰執行開始后的活動，是司法行政系統內部的行政安排。

(二)監督管理程序的執行階段

監督管理程序的執行階段是社區矯正機構執行對社區服刑人員監督管理，落實刑事判決內容的階段。該階段包括矯正小組及矯正方案的確定、監督方式，矯治方式三方面內容。

1、矯正小組及矯正方案

對社區服刑人員的管理和矯正工作，由矯正小組具體負責。此程序主要包括矯正小組的組成、矯正方案的制定、矯正責任的分配。

矯正小組由司法所工作人員擔任組長，成員可以包括社會工作者、志愿者、有關部門、村 (居)民委員會、社區服刑人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監護人、保證人。社區服刑人員為女性的，矯正小組應當有女性成員。

矯正方案是在對社區服刑人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現、個性特征和生活環境等情況進行綜合評估的基礎上，有針對性的監管、教育和幫助措施。并且可以根據實施效果，適時予以調整。

矯正小組根據矯正方案及小組成員身份實施分工，根據《實施辦法》的規定，司法所應當與矯正小組簽訂矯正責任書，根據小組成員所在單位和身份，明確各自的責任和義務，確保各項矯正措施落實。然而此規定有待商榷:簽訂協議的雙方，應該是司法所與矯正小組成員，而非矯正小組。矯正小組的成員，特別是學校、保證人、親屬等，是在特定時間、特定場合具體負責監督、照顧、督促、幫助社區服刑人員的人士，且不屬于司法行政系統的管理人員，其應該承擔一定的監督、保密和配合責任，故應該與這些個人簽訂協議。

2、監督方式

目前報告、審批、信息化監控、調查及社會協助力量監督是落實監督管理的主要手段。

社區服刑人員應自行報告其一段時間內的情況和對其有重大影響的事件。常規報告可以通過電話報告、當面報告、書面報告等方式實現，社區矯正機構可以要求其定期或在指定的時間報告，報告的內容主要是遵紀守法、接受監督管理、參加教育學習、社區服務和社會活動、身體及疾病治療情況;對于居所變化、工作變動、家庭重大變故以及接觸對其矯正產生不利影響人員的，應當立即報告。

審批事項主要包括外出、居住地變更和進入特定場所等情況。法律和禁止令對社區服刑人員的活動范圍作出了限制，在確需離開活動范圍或進入特定區域時，應當提前申請并獲得社區矯正機構的許可;而居住地的變更涉及到屬地管轄的變更，影響更大，更應獲得許可。

信息化監控是給社區服刑人員配置定制電子設備，并要求其隨身攜帶，隨時聯絡，及時監控活動范圍的監管方式。目前信息化監控充分利用了信息技術的優勢，可以實現同時對眾多對象的監控，確切掌握社區服刑人員活動動態，較少地干預其正常生活，極大地降低了監控成本，提高了監控效果，值得廣泛推廣。

調查是主動調查了解社區服刑人員個人生活、工作及所處社區的實際情況的監督管理方式。實地檢查、通訊聯絡、走訪聯絡等方式是調查的主要手段。調查的對象不僅是社區服刑人員，還包括其家庭、工作單位、居住的村、社區等。

在矯正小組中承擔矯正協助責任的親友，以及工作單位、居委會、學校等單位的工作人員，應當按照相關矯正責任書的要求，定期報告社區服刑人員的家庭、健康、生活、學習、工作情況和思想、感情、情緒變化;發現突發情況和違法違規行為時，及時報告并協助處理;如發生緊急情況，應先予以適當干預，盡力防止危及生命健康、家庭關系、公共安全及違法活動等事件的發生，并及時報告。

3、矯治方式

對社區服刑人員進行矯正，是社區矯正的另一項重大任務。目前矯治的主要方式有學習教育、社區服務及心理矯治。學習教育是指公共道德、法律常識、時事政策等教育學習活動，以增強法制觀念、道德素質和悔罪自新意識。社區服務是指有勞動能力的社區服刑人員無償為社會提供公益性服務，以修復社會關系，培養社會責任感、集體觀念和紀律意識。社區服刑人員每月參加教育學習和社區服務時間不少于八小時。心理矯治是針對社區服刑人員的心理狀態、行為特點等具體情況，采取的有針對性的措施進行個別教育和心理輔導，矯正其違法犯罪心理，提高其適應社會能力。此外，司法行政機關還應根據社區服刑人員的需要，協調有關部門和單位開展職業培訓和就業指導，幫助落實社會保障措施，促進其與社會融合。

目前在社區服務程序方面仍有待規范化。社區服刑人員為社會提供無償性的公益勞動，從理論上講無可厚非，且在多國都有實行。我國目前的主要問題是在該方面缺少服務時間的上限、公益性的界定以及司法裁判和救濟制度，容易引發外界誤解和社區服刑人員不滿。在《社區矯正法》制定時，有必要強化此方面的程序性規定。

(三)監督管理程序的終止階段

監督管理程序的終止階段是不再對社區服刑人員實施監督管理，終結社區矯正執行的階段。該階段主要內容是終止的原因和終止的宣告。社區矯正終止的原因包括:刑期屆滿、死亡、社區矯正被撤銷或變更、被判處監禁刑等。社區矯正終止后都有終止的宣告程序:對于社區矯正被撤銷或變更者，會在撤銷變更程序中宣布終止，如緩刑、假釋的撤銷及暫予監外執行期滿后或被撤消后收監執行;對于死亡者，目前《實施辦法》規定“縣級司法行政機關應當及時書面通知批準、決定機關，并通報縣級人民檢察院”;對于管制犯在執行中犯罪，被判處監禁刑的，新監禁刑如何執行，原管制刑如何執行，目前無明確規定。這主要是由于缺少執行競合制度所致，該問題應在未來的《社區矯正法》，或通過制定《刑事執行法》予以解決。

二、執行變更程序

變更程序是指社區矯正執行中因法定事由引發的執行的內容、地點等的變化。變更程序包括服刑地變更、執行依據變更、執行內容變更。

(一)服刑地變更

服刑地變更是指社區服刑人員因居所變化，需要改變服刑地及所屬社區矯正機構的程序。根據法律規定，社區服刑人員服刑地以“居住地”為主。但是由于我國社會管理中普遍采用的戶籍地主義與社會流動之間的沖突，使得服刑地變更程序的研究具有特別現實的意義。《實施辦法》對于服刑地變更有三個基本要求⑤參見《社區矯正實施辦法》第14條。:一是以縣域 (縣、市、區、旗)為基本界定范圍;二是須經事前批準;三是現居住地司法局和新居住地司法局同意。上述規定基本上適應了我國現階段社區矯正管理的基本情況，由于我國社區矯正經費基本上由各地提供，每個省、市、縣主要是根據社區服刑人員的數量撥付社區矯正經費。服刑地的變更，雖有利于社區服刑人員生活，但是卻會對各地經費的預算、撥付和使用帶來變化，由于各地經濟狀況并不平衡，很容易出現有些獲得批準而有些不能獲得批準，同意遷出的多，同意遷入的少，從而導致因政府部門自身利益影響社區服刑人員的生活和矯正。因此，必須建立跨地社區矯正經費的撥付和使用機制，可以考慮與社會保障的跨地轉移掛鉤。另外， 《實施辦法》沒有規定社區服刑人員可以提出服刑地變更的具體原因，這是一個缺憾，建議考慮投親、上學、就業、經商等作為遷居原因。

(二)執行依據變更

執行依據變更是指社區矯正執行中，法院及其他決定機關作出的對被告人實施社區矯正的判決、裁定等法律文件發生變化，從而使社區矯正的執行發生變化。執行依據變更主要包括兩種:一種是緩刑、假釋、暫予監外執行的撤銷，此種變更直接導致社區矯正執行的終止，根據新的執行依據轉換為監禁矯正，從另一種角度上看，此種變更也可以看作社區矯正的處罰程序;另一種是減刑，它會使社區矯正的時間發生縮短，但不會導致社區矯正轉換為監禁矯正。對于禁止令的執行，目前“兩院兩部” 《關于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關問題的規定 (試行)》(以下簡稱《禁止令規定》)中除減刑外，沒有規定禁止令變更的其他適用條件。但是隨著實踐的發展有必要設置禁止令的變更程序。

(三)執行內容變更

執行內容變更是指社區矯正執行中，根據管理和矯正的需要，對原來的矯正方案中的部分內容進行調整和變化。《實施辦法》第9條規定:“司法所應當為社區服刑人員制定矯正方案，在對社區服刑人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現、個性特征和生活環境等情況進行綜合評估的基礎上，制定有針對性的監管、教育和幫助措施。根據矯正方案的實施效果，適時予以調整。”部分地區也在《實施辦法》的細則中強調了矯正方案的調整。這些執行方案和執行內容的變更，一般情況下屬于社區矯正機構日常管理權限內，但如果超出法院裁判和法律規定，則應建立相應的執行內容變更或申訴機制。

三、強制程序

(一)強制措施的必要性

強制程序是因發生法定情形，社區矯正機構強制社區服刑人員履行法定義務的程序。社區服刑人員被判有罪后在社區內服刑，具有一定的人身危險性，其人身自由和財產權利受到法律和法院裁判的限制。法律賦予社區矯正機構執行禁止令的職責，禁止社區服刑人員禁止令期間從事特定活動，進入特定區域、場所，接觸特定人。另外，法律還規定社區服刑人員不能私自離開特定區域、按時報告和報到等義務。如果社區服刑人員脫管、違反禁止令或有其他違反法律規定的情形時，社區矯正機構應當有權對其采取強制措施，以制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大。

(二)強制措施的性質

強制措施的性質屬于非常重要的理論問題，它涉及到社區矯正和刑事執行的性質，社區矯正工作人員的權力、職責以及身份，以及社區矯正管理體系的設計。

本文認為，社區矯正、監禁矯正以及其上位概念刑事執行，與刑事偵查、刑事起訴、刑事審判同屬于刑事司法權。但不同的是，刑事執行權還兼具行政行為的基本特點:一是執行法律的行為，社區矯正執行的是法律及法院裁判;二是單方意志性，即社區服刑人員必須服從社區矯正機構的命令;三是強制性，即如果社區服刑人員不服從，法律就會對其實施制裁或強制;四是效力先定性，即社區矯正機構的行為一旦作出，就事先假定其符合法律規定且有效。因此，監禁矯正和社區矯正都具有刑事司法權和行政執法權的雙重屬性，在強制權的問題上，行政行為的性質更加突出。

在德國，理論界也同樣認為刑事執行行為具有行政行為的特點。“由于刑事執行法 (Strafvollzugsrecht)實際上屬于特別的行政法而不屬于刑事訴訟法，整個主流觀點認為，根據《刑事執行法》第109條 (申請法院裁判)之后諸條的法律體系構造，主要模仿了司法行政行為的特別救濟途徑(《法院組織法實施法(EGGVG)》第23條至第30條和州高等法院管轄權)，行政法律原則經常性地優先于刑事訴訟法規范 (例如法院審查認定和裁量空間)”⑥參見司紹寒:《德國刑事執行法研究》，中國長安出版社，2010年版第183頁。。而根據最新修改，部分程序準用《行政法院條例》，部分程序準用《刑事訴訟法》，充分說明了其雙重屬性的特點。

(三)強制權的界限

未來《社區矯正法》應該對強制權作出明確規定，且該規定應該符合《行政強制法》的一般原則。

在社區矯正執行中，可以采取的強制措施包括兩方面內容:一方面是限制人身自由，主要適用于對脫管人員追查;違法犯罪后暫時控制;在社區矯正機構之間互相轉移;違反禁止令時的阻止或帶離等。另一方面是限制財產處分，主要適用于強制其履行民事賠償義務;限制其從事高消費活動;根據禁止令限制其部分生產經營活動等。

另外就是要依照《行政強制法》的基本原則，明確規定行使強制權的程序。對強制種類、執法機構、執法人員、文書、通知義務、被強制人的申辯、取證等進行明確規定。

四、處罰程序

(一)現行規定中存在的問題

處罰程序是指社區矯正機構對違反法定義務的社區矯正人員實施處罰的程序。《實施辦法》規定了警告和治安處罰兩種處罰:第23條規定了由縣級司法行政機關單獨作出警告的處罰;治安處罰由司法行政機關提請公安機關作出。這種規定來源于《刑法修正案(八)》“違反第二款規定的禁止令的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰”的規定。

目前關于治安處罰的規定這種規定不盡合理:一是法律之間不一致，《刑法修正案 (八)》僅規定了被判處管制的罪犯違反禁止令時，由公安機關依照《治安管理處罰法》予以治安處罰，而《實施辦法》卻將其擴大到所有社區矯正人員，擴大到違反社區矯正監督管理規定⑦《 社區矯正實施辦法》第24條:“社區矯正人員違反監督管理規定或者人民法院禁止令，依法應予治安管理處罰的，縣級司法行政機關應當及時提請同級公安機關依法給予處罰。公安機關應當將處理結果通知縣級司法行政機關。”。二是社區矯正屬于刑事執行事務，而非治安管理事務，由公安機關根據《治安管理處罰法》處罰理論上難以自圓其說。三是禁止令是施加于社區服刑人員這一特殊人群的，違反禁止令，未必就違反《治安管理處罰法》。

(二)處罰權的性質

處罰權設置上出現上述問題，其根源在于社區矯正管理權的性質尚未厘清。

如前所述⑧參見本文“強制程序”部分的論述。，本文認為，社區矯正是刑事執行事務，其具體管理工作兼具行政行為特性，但是并非治安管理概念下的行政行為:一是社區矯正的執行依據的是法院判決的刑罰，刑事執行權是其本質的屬性，社區矯正的處罰應由司法行政機關作出。二是具體的社區矯正管理工作都由司法行政機關承擔，這些具體工作都體現出典型的行政行為的特點。三是雖然社區矯正的執行體現出行政行為的特點，而治安管理也是一種行政行為，但是兩者并不一樣，治安管理是對不特定的違法者進行行政處罰，而社區矯正是對特定身份的人員進行管理，具有強烈的“屬人管轄”特點。四是社區服刑人員雖然與普通人一樣在社會上生活，但是其應受處罰的行為違反的是法院判決、禁止令和社區矯正管理規定，而非《治安管理處罰法》，對其進行治安處罰在法理上說不通。

因此，刑事執行體系中，不應該，也沒有必要存在治安處罰，且對違反法律規定的社區服刑人員的處罰權應由司法行政機關行使。至于被判處管制的社區服刑人員若在社區矯正時嚴重違反監督管理規定，構成違法行為時，目前法律沒有明確，其根源在于管制刑與治安處罰之間的不協調，應通過改革刑罰體系，或者在刑法中另行設置“違反管制、禁止令罪⑨《德國刑法典》第145條a規定了“行為監督期間違反指示”罪，第145條c規定了“違反禁止執業的指示”罪。基本上可以對應中國違反管制和違反禁制令兩種情況。”等方式進行解決。

(三)處罰種類及程序的設置

由于社區矯正執行中的處罰具有一定的行政處罰性質，處罰程序的設置應以《行政處罰法》的基本原則和程序為準。在處罰種類的設定上，除了警告外，還可以考慮將罰款和暫扣許可證或執照納入處罰種類。

兩院兩部《禁止令規定》詳細列舉了禁止令的內容。其中“從事相關生產經營的活動”、“從事高消費活動”、“進入夜總會、酒吧、迪廳、網吧等娛樂場所”，這些規定僅靠警告是難以實現的，而普通人違反這些規定卻不違反《治安管理處罰法》，故應設置罰款作為違反上述禁令的處罰。一些保外就醫的罪犯，還需要繳納一定的保證金，如其違反規定，可以處以罰款，并從保證金中抵扣。而對于社區矯正期間違反交通法規而未被吊銷駕駛執照，還可以由司法行政機關暫扣駕駛執照。

對于社區矯正執行中是否可以設置“限制人身自由”的處罰有待深入研究。如不設置“限制人身自由”的處罰，則禁止令中未經對方同意，禁止接觸被害人、證人、控告人、批評人、舉報人及其法定代理人、近親屬及同案犯等規定的事項很難依靠罰款來實現。本文認為，在目前刑罰體系下，應授權司法行政機關在特定條件下行使限制人身自由的處罰，這種行政處罰未必是關押于拘留所，但是適用對象必須嚴格限定。

另外，本文認為，社區矯正執行中，實施的強制措施和處罰決定，會對社區服刑人員的人身權利產生重大影響，為防止其被濫用，應考慮為社區服刑人員引入司法裁判的權利救濟途徑和方式。