大局觀統領執法辦案的實踐與思考

文◎吳天寶

“把檢察工作放在黨和國家工作大局中謀劃和推進，正確處理執法辦案與服務大局的關系，切實克服就案辦案、機械執法等傾向，努力為經濟社會發展提供有力司法保障。”不僅是上級檢察機關的明確要求，也應當成為全體檢察人員的自覺行動。為此，有必要進一步從理論和實踐兩個方面對大局觀統領執法辦案問題加深理解。

一、大局觀統領執法辦案要處理好幾種關系

（一）正確處理執法辦理與服務大局的關系

檢察機關要更加注重圍繞中心服務大局,進一步增強大局意識、責任意識、服務意識,切實把檢察工作置于經濟社會發展大局中來謀劃和推進。要堅持把執行法律和執行政策結合起來,以辦案服務發展,以發展推進辦案。在執法辦案過程中,既要嚴格執行法律,依法辦理案件,全面履行法律監督職能；又要適當考慮政策,切實服務大局,充分保障經濟社會發展。

（二）正確處理獨立行使檢察權與黨的領導的關系

檢察機關自覺接受黨的領導和監督,是檢察權得以正確行使的政治保證,也是充分發揮檢察職能的力量源泉。在服務和保障經濟社會發展的過程中,積極配合黨委的中心工作,主動向黨委匯報重大工作部署和重大事項。在查辦案件尤其是查辦涉及影響當地經濟發展的案件過程中,在堅持“以事實為根據,以法律為準繩”的前提下,重視與黨委的溝通協調,努力消除案件對經濟發展造成的負面影響,真正做到服務中心、維護穩定、促進發展。

（三）正確處理打擊犯罪與保護發展的關系

堅決打擊各類犯罪，切實做到平等對待各類訴訟主體,既保護被害人的合法權益,又保護犯罪嫌疑人、被告人的合法權利；為各類市場主體提供平等的司法保護。辦案過程中,遵循辦案規律,講究辦案方法,堅持文明辦案,充分體現司法人文關懷,慎用強制措施,維護企業正常的生產經營和工作秩序,促進經濟發展。

（四）正確處理執法辦案的法律效果與社會效果的關系

堅持規范執法,文明執法,充分發揮執法辦案在化解矛盾糾紛中的基礎作用,努力實現法律效果和社會效果的統一。既不能片面追求社會效果而忽視辦案的法律效果,也不能片面追求辦案的法律效果而忽視執法活動的社會評價與導向作用。在依法正確辦理案件時，注意做好釋法說理、息訴和解等工作,主動向化解矛盾延伸,使執法辦案的過程成為促進社會和諧穩定發展的過程,實現法律的正確實施與社會公平正義的有機統一。

二、大局觀統領在執法辦案中的導向作用

（一）適時調整工作思路

依法履行職責，打擊犯罪，維護公平正義是檢察機關執法辦案永恒的主題，是檢察工作執法辦案服務大局的客觀要求，這也是檢察機關一直以來追求和努力的目標。但是隨著大局發展變化，檢察工作也必然呈現出階段性的特征，在這種情況下，檢察工作執法辦案也將隨之而變化，突出表現在執法辦案重點在不同時期不同階段的變化和執行。

一是執法辦案隨著大局變化而變化。創新社會管理是黨中央在新時期提出的重大現實課題，孝感市檢察機關在執法辦案實踐中，在注重依法辦案的同時注重促進社會建設、創新社會管理、化解社會矛盾。

二是各項專項治理活動，某個時期集中在某個領域內開展打擊犯罪活動，也是服務大局的突出表現。2012年5月15日，國務院辦公廳印發了《2012年全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要點》，要求全面落實《國務院關于進一步做好打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的意見》（國發［2011］37號）精神。高檢院要求全國檢察機關積極參與打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項整治。我市檢察機關積極將打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項整治與其它執法辦案相結合，并重點予以查辦。

（二）執法辦案要能以點到面

執法辦案服務大局不能就辦案而辦案，更不能只會辦個案，而是要敏銳的從個案中發現全局性的問題，尋找此類案件帶有普遍性、根本性和規律性的問題和解決辦法，從源頭上做好教育和預防。2010年，孝感市人民檢察院反污局將關于某市農機監理站站長邱某在拖拉機注冊登記工作中造成國家車輛購置稅嚴重流失被判有罪的工作信息發到各縣市區院，要求對本地農機安全監理站是否存在類似問題進行查處。后某市檢察機關查辦了犯罪嫌疑人李某、方某玩忽職守案。這種由查辦某一單個案件推廣到全系統查“問題”的方法查證了相關問題，充分體現了以點到面的執法辦案思路，效果良好，更好的服務了農機系統。

（三）執法辦案服務大局要將“個案處理”與“大局”相統籌

1.個案處理要考慮大局因素。牢固樹立“大穩定觀”和“一線觀念”。既嚴格依法辦案，又著眼于化解社會矛盾，加強釋法說理和教育引導，注意辦案方式方法，在法治和公平正義的前提下，努力使執法辦案的過程變成化解社會矛盾、促進社會和諧的過程，但不能超越檢察職權進行“調解”，不得超越法律底線主持“和解”。

2.個案處理中，大局因素與法律（執法辦案）不能沖突。檢察機關辦理關于執行糧食補貼標準不一致而引發的舉報、上訪案件。在該案中舉報人和被舉報人都是按照上級政策辦事，都不違規，檢察機關在執法辦案中要采取化解矛盾，疏導民意為主。

3.執法辦案在時機選擇和方式方法上要服務大局。實踐證明，一些案件在某些領域、某個階段其犯罪特征、手段、方式都是大體一致或相類似的，執法辦案具有一定規律可循。但是在執法辦案時，辦案時機的選擇、采取怎樣的辦案方式應該根據當時的“大局”而有不同，其效果也顯而異見。一是要慎重選擇辦案時機；二是采取科學合理辦案方式方法，確保案件的突破；三是確保辦案效果。要通過辦案起到對犯罪行為的打擊，對涉案單位違法行為的糾正，對當事人合法利益的維護。

三、大局觀統領執法辦案的實踐原則

檢察工作是黨和國家工作的重要組成部分，必須堅持自覺服務黨和國家工作大局。只有堅持服務大局，檢察工作才能符合黨和人民的要求，才能在服務大局中實現自身的發展進步。檢察機關作為國家法律監督機關，肩負著為經濟建設保駕護航的重任，為企業的改革創新和發展服務，化解社會矛盾，促進各項社會事業的進步是檢察機關義不容辭的重要使命。在檢察實踐中大局觀統領執法辦案應遵循以下原則：

（一）服務大局是檢察工作的根本指思想

圍繞大局確立檢察工作發展戰略、工作思路，圍繞大局確定檢察工作的基本任務、工作重點和工作舉措，按照服務大局的要求確立政策策略、執法理念、執法原則、方式方法，在此基礎上構建完整的檢察工作方針政策體系。實踐證明，檢察機關只有緊緊圍繞中心，履行檢察職能才能有所作為，從而實現最大的價值取向。要把各項工作滲透到服務大局的全過程，確保檢察工作始終與中心工作大局合拍、同步，使檢察機關立足職能服務企業，在服務大局工作中不斷發展自己。

（二）執法辦案服務大局要關注難點

村干部職務犯罪層出不窮，屢禁不止，損害農民合法權益，民憤極大，嚴重影響到了國家政策在基層的執行，不利于社會主義新農村建設和社會和諧穩定，黨委、人大十分關注。對于此類犯罪檢察機關要大力查辦，有效促進國家惠農政策的落實，有力維護農村社會和諧穩定，為社會主義新農村建設提供有力的司法保障。

（三）執法辦案服務大局要突出重點

檢察機關在辦理一些不具備享受福利待遇條件的企業案件（主要表現為虛報在崗殘疾人職工的人數套取國家補貼資金）時，在調查的基礎上及時向黨委、人大匯報。此類案件既涉及到民政、國稅等行政機關，又關系到殘疾人這一弱勢群體；既有國家工作人員的職務犯罪，又直接損害到了群眾合法權益，且此類犯罪在該地還具有一定的普遍性。檢察機關在執法辦案的基礎上，制定了《關于對我市福利企業全面進行清理規范的建議》，得到黨委、人大和政府的充分肯定并執行，使該項同類犯罪得到了很好的打擊和糾正。

（四）執法辦案服務大局要保障民生服務民生

服務和保障民生是國家工作大局，檢察機關執法辦案要以服務和保障民生做為出發點和落腳點。

1.執法辦案要保障公民住房。國家強調要保障民有所居，保障公民住房，但在商品房開發、“城中村改造”、“小產權房”中職務犯罪依然高發，嚴重違反國家法律法規，侵犯公民合法權益，執法辦案就要打擊這些違法犯罪活動。

2.執法辦案要保障食品安全。食品安全是保障民生的重要內容，執法辦案要對生產不符合食品標準的行為堅持打擊以保障食品安全。在辦理關于犯罪嫌疑單位某有限公司及犯罪嫌疑人王某生產、銷售偽劣產品一案中，犯罪嫌疑人在生產食品過程中使用了不符合國家食品安全標準的工業原材料，雖生產出來的食品經最后檢驗屬于“合格產品”，但是其生產過程是違法行為，存在食品安全陷患，可能威脅到消費者的生命健康，就要依法對他的行為予以打擊促使企業按照法律法規進行生產經營活動。

3.執法辦案要保障就醫安全。醫療、就醫是保障民生的重要內容，應當為公民就醫創造便利、安全的醫療環境。檢察機關辦理的某市人民醫院遷建辦副主任徐某受賄案，徐某目無國法，利用其職務便利，收受各承包方財物，極可能導致承包方承建的工程不符合安全標準的隱患，群眾就醫安全就不“安全”了。

4.執法辦案要保障群眾身體健康權。2009年，檢察機關在辦理某市畜牧局局長陳某受賄案中，發現行賄人張某為爭取血防工程的滅螺工程向受賄人陳某行賄的事實，遂立案偵查，并以涉嫌行賄罪尋行賄人張某移送審查起訴。血防工程是國家為了治理傳染性疾病而采取的專項措施，事關人民群眾身體健康，應堅決打擊這種犯罪，確保國家專項資金落到實處，實實在在的為老百姓謀福利。

（五）執法辦案服務大局要著重服務企業發展

檢察機關是國家法律監督機關，檢察工作要服從和服務于黨和國家工作大局，而服務企業是檢察機關服務大局、服務經濟建設的重要舉措。在查處有關人員涉嫌職務犯罪時，堅持從有利于維護企業正常生產經營秩序、有利于維護群眾利益，有利于促進經濟社會秩序穩定出發，按照“一要堅決，二要慎重，務必搞準”的原則，慎重選擇辦案時機，堅決防止“查辦一個案件，垮掉一個企業，下崗一批職工”。同時，認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，準確把握批捕、起訴條件，做到可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴；符合刑事和解條件的，依法適用刑事和解進行處理；慎重對犯法案件的查辦，慎重使用查封、扣押、凍結，慎重使用強制性措施；確需逮捕、起訴的，提高辦案效率，減少犯罪嫌疑人在檢察環節的羈押時間；決定起訴的，充分注意可以從輕、減輕處罰的情節，依法向法院提出從輕、減輕處罰的量刑建議。

辦理企業相關犯罪要注意兩個方面：一是要打擊違法犯罪，挽回經濟損失。事實證明，國有企業犯罪的極有可能給企業造成巨大的經濟損失，檢察機關就要通過執法辦案為企業盡可能挽回損失。2010年，檢察機關辦理的郵政儲蓄工作人員攜款潛逃案，接到報案后檢察機關反貪局偵查人員當即趕赴現場，從現場勘察、調查走訪當班人員，綜合各類信息后，歷時28天將已潛逃到河南省某市的犯罪嫌疑人周某抓獲，由于其還沒有將攜逃款揮霍一空，追回大部損失。二是要將打擊與預防結合起來，達到糾正違法行為和使其不再犯的效果。查辦企業犯罪并不是單純的為了查辦案件打擊犯罪，而是要將打擊與預防目的相結合起來，一是震懾，二是教育，最終目的是為了企業不再犯罪而促進企業發展。在成功查辦案件的同時，經過認真研究，拿出了檢察建議，規范經營活動。