提高基層檢察院規范化建設水平的三個支點

文◎袁曉峰

基層檢察院規范化管理就是要建立一套現代的、科學的，符合法律監督職能要求、檢察執法特點和檢察隊伍構成的機制，確保檢察人員的管理、檢察辦案工作的開展、檢察機關的運作都必須按照既定的程序、規則、制度進行，減少人為主觀因素，追求規范操作，不以檢察人員的意志變化而變化，不以執法對象的不同而不同。從高檢院關于基層院建設的一系列決策及基層院建設實踐來看，加強規范化管理已成為基層院建設未來發展的主方向，也是基層院應對新形勢挑戰的必然要求。筆者認為，基層院規范化建設是一項系統工程，必須以加強檢察隊伍、業務和事務三項管理工作為支撐點，努力提高基層院的規范化管理水平。

一、當前基層院在檢察管理方面存在的突出問題

近年來，基層院在辦案工作和隊伍管理中出現的違法違紀問題以及工作效率不高、人浮于事等現象，多數是由于制度不夠完善、管理不夠嚴格、監督不夠到位而引起的，但歸根結底還是管理不規范造成的。具體地講，主要表現在以下幾個方面：

1.在隊伍管理方面，管理部門分散，各項管理制度不系統，隊伍管理的長效機制還沒有完全建立起來。表現為：一是基層院局限于有關管理部門各自為政，從宏觀上講，管理制度還不夠系統、全面；從微觀上講，制度的科學性、可操作性還不強，制度與制度的銜接和兼容還不十分理想，往往出現“撞車”、“打架”的現象。二是制度與思想政治工作脫節。制度不是萬能的，在執行過程中需要思想政治工作的支持和配合，否則，制度不僅缺少生命力，而且也很難得以執行。三是競爭激勵機制和監督制約機制不健全，干警工作的主動性和積極性還沒有完全調動起來。

2.在業務管理方面，各業務部門銜接監督不到位，對業務工作的宏觀流程控制不夠有力。雖然法律法規對各項檢察業務工作規定了明確的流程，設定了必要的監督程序，但從當前的業務管理實踐來看，內部業務部門相互監督的力度、宏觀管理和統一協調指揮方面還有待加強。表現為：一是監督主體不明確。業務管理制度多數規定了應該怎么做，但對于不這樣做如何監督糾正，誰來監督糾正規定不明確，造成監督缺位。二是執法規范性有待提高，執法的隨意性強，粗暴執法、不文明執法現象時有發生，損害了檢察機關的形象。三是監督力度不夠。對于業務運行過程中出現的問題，部門或單位領導多采取大事化小、小事化了的方法息事寧人，不能起到應有的監督效果。

3.在事務管理方面，部門職能交叉多，事務管理機制規范化水平不高，造成工作效率低下。表現為：一是各項制度分散、零亂、不夠系統，沒有形成一整套依法管人、依法管事、依法管物的科學有效的規范化運行機制。二是對中心工作的保障、支持作用體現不明顯，依然停留在保障辦公、辦案的一般性的正常運轉上，而對于科技強檢的運用、辦理大要案的指揮等中心工作投入較少，保障不夠有力。三是存在薄弱環節。事務管理多傾向于對財物的管理和支配，而對于支配財物的管理者規范相對較少，沒有做到人盡其才、物盡其用。

檢察管理中存在的上述問題，已經成為影響和制約基層檢察工作可持續健康發展的重要因素，應引起我們的高度重視，加強基層院的規范化建設應當加強隊伍管理、檢察業務管理和檢察事務管理三個支點的的建設，三個方面的規范化建設全面提高，才能真正提高基層院規范化建設的整體水平。

二、規范檢察隊伍管理，建立充滿生機和活力的用人機制

在檢察隊伍規范化管理方面，當前要做好三項工作。一是要明確隊伍管理的主體，將分散的管理權限上收，交由權威部門來行使，保證政令統一。檢察隊伍管理權要在黨組的領導下，統一由政工和紀檢監察部門來共同行使，改變以往既有綜合部門管理，又有業務部門管理的多頭管理局面。二是建立健全競爭激勵機制和監督制約機制，形成干警自我加壓和自我約束的良好局面。三是合理配置人才資源，形成人盡其才、人盡其用的良好局面。只有把干警放在合適的崗位，干警才能發揮最大的潛能。要準確把握每個干警的基本情況，綜合考慮每個人的性格、特點和專長等情況，合理確定每個人的崗位，使人才有用武之地，充分發揮人才效能。

三、規范檢察業務管理，建立科學合理的業務運行機制

業務管理要以公正高效為目標，完善各項檢察業務工作的辦案規范和工作流程，建立科學的檢察業務運行機制，規范執法行為，講究執法方法，提高執法效果，保證依法、公正、文明、高效。從基層院建設的現狀和業務管理中存在的薄弱環節看，當前，要重點從以下兩個方面來規范檢察業務管理：

1.加強檢察業務管理中心建設，增強對辦案工作的流程管理和質量控制。司法實踐中之所以出現超期羈押、辦案的效率不高、質量不好及其他違法違紀現象，一個重要的原因就是對辦案工作的流程管理和質量控制不夠。雖然辦案的個別環節有時處理得很好，但缺少對總體程序的協調和管理，沒有建立對案件整體運行的控制機制。檢察業務管理中心作為解決這一問題的有效措施便應運而生，實踐證明，該中心在以程序管理保障司法公正方面發揮著越來越大的作用。檢察業務管理中心直接向檢察長和檢察委員會負責，主要負責對案件的統一受理、登記、分流、督辦和預警等，不參與具體案件的辦理，不涉及案件的實體，只對辦案程序進行監督、檢查。要把檢察業務管理中心作為一個新的內設機構，進一步明確其地位和作用，要結合檢察實踐，積極探索該中心的運行規律，制定有效的運行機制，尤其要在健全完善業務規范體系和考評指標體系方面加強規范性建設，真正使其成為規范業務管理的指揮中心。

2.要以信息化應用為依托，加強檢察業務動態管理系統建設。信息化的應用已成為檢察工作的發展方向，利用信息化技術管理檢察業務已是大勢所趨，建立檢察業務動態管理系統是近年來檢察機關在規范業務管理方面的一個積極探索。利用檢察業務動態管理系統，把原始的“文來文往”搬進網絡內進行，使文書在網上批轉、傳閱，將計算機網絡作為檢察業務管理的運作平臺，對各項工作程序及辦案期限情況進行監督預警催辦等，實現網上辦公自動化、無紙化。網絡辦案的實現，使案件進程動態監督成為可能，主管領導、移送部門之間通過網絡辦案系統，能夠及時的查看到相關案件的進展情況及有關處理意見，實現對案件監督及個案指導。當前要根據檢察工作特點和信息化發展的速度，不斷改進檢察業務動態管理系統，積極與科技部門合作，開發出更加科學合理的軟件，使其更加符合檢察業務運行規律。

四、規范檢察事務管理，建立高效有序的檢務保障機制

當前基層院普遍存在人員緊張、經費緊缺、工作壓力大等現象，在這種局面下，進一步規范檢察事務管理，能夠最大限度地減少內耗和磨擦，發揮有限的人力、物力、財力的最高效能，提高檢察機關的整體工作效率和質量。

1.理順檢察事務管理權限，構建大事務管理系統。事務管理點多面廣、事務繁雜瑣碎，特別是基層院這一等級，上上下下、前前后后需要應付和落實的事項更多，如果將有關行政和后勤事務交由一個部門統一管理，不僅可以保證業務部門集中精力辦案，而且可以使事務的辦理效率大大提高。在目前基層院的管理實際，將綜合事務交由辦公室管理較為合適。在這種管理制度下，辦公室承擔著行政管理、秘書督辦、信息統計、檔案管理、檢察調研、行政裝備、后勤服務等多種職責，能夠做到保障有力、督辦及時、落實到位。基層工作人員數量不足，合并后勤部門后，將有限的警力補充到辦案一線，將有限的財力向辦案一線傾斜，這樣的大事務管理體制無疑有利于基層工作的開展，具有很強的現實意義，也就成為一種相當自然的選擇。

2.建立領導干部值班制度，發揮領導班子的整體效能。領導班子是基層院各項工作的領導核心，基層院領導班子整體效能發揮不佳，也是制約基層檢察工作順利開展的重要因素。實行班子成員值班制度，值班領導集中時間處理機關日常事務，而使檢察長及其他班子成員跳出繁雜的事務圈子，避免讓事務性工作牽著鼻子走，集中時間和精力處理中心工作。值班領導每次可以值班一周或兩周，主要職責為：組織召開院務會，檢查出勤情況和工作紀律，檢查衛生，組織協調涉及兩個以上部門人員參加的會議、勞動、比賽等集體活動，協調分管檢察長做好上級視察、匯報座談，以及檢察長交辦的其他事務。這種班子成員值班制度一是讓事事有人抓，使事事責任明白、人人職責清楚；二是讓人人在管理中；三是使事務具體化，避免陷在具體事務中；四是培養班子成員的責任感，不推卸領導責任；五是樹立集體權威。這種制度能夠使班子成員合理確定工作的“空間”，具備協調各種關系、把握好“平衡點”的駕馭全局能力，是解決班子整體效能不佳的有效辦法，也是規范檢察事務管理不可或缺的一方面。