司法行政強制隔離戒毒工作在加強和創新社會管理中的價值功能及實現路徑初探

■劉振宇〔司法部勞動教養管理局 (戒毒管理局)局長〕

司法行政強制隔離戒毒工作在加強和創新社會管理中的價值功能及實現路徑初探

■劉振宇〔司法部勞動教養管理局 (戒毒管理局)局長〕

黨的十八大確立了科學發展觀的歷史地位，提出了奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，對新的時代條件下推進中國特色社會主義事業作出了全面部署，對全面提高黨的建設科學化水平提出了明確要求。明確指出要加強和創新社會管理，完善和創新對特殊人群的管理和服務。中央文件要求將包括戒毒人員在內的特殊人群管理服務作為加強和創新社會管理的一項重要任務。中央的一系列重大決策部署既為司法行政強制隔離戒毒工作 (以下簡稱“戒毒工作”)發展提供了新的機遇，也對戒毒工作提出了新的更高要求。司法行政戒毒工作作為我國禁毒人民戰爭的重要組成部分，如何在加強和創新社會管理、建設平安中國、促進社會和諧中更好地發揮作用，實現司法行政戒毒工作在新的歷史起點上的科學發展，實現新的突破，為全面建成小康社會作出應有的貢獻，已成為新時期各級司法行政戒毒機關需要努力破解的重大課題。本文以貫徹落實黨的十八大精神為主線，以司法行政戒毒工作的特殊屬性、功能等為視角，以實現最佳戒治效果為目標，對最大限度實現其在加強和創新社會管理、建設平安中國中的價值功能提出對策建議，以期對司法行政戒毒工作科學發展有所裨益。

一、司法行政戒毒工作的特殊屬性

根據《禁毒法》和《戒毒條例》規定，強制隔離戒毒是指縣級以上人民政府公安機關對吸毒成癮嚴重人員和其他適用于強制隔離戒毒措施的吸毒人員所采取的一種強制性戒毒措施。強制隔離戒毒制度是在總結原有公安機關的強制戒毒和司法行政機關的勞教戒毒基礎上創設的一項新的制度，是中國特色社會主義法律制度的重要組成部分。強制隔離戒毒作為一種限制人身自由的行政強制措施，與其他強制性措施相比除了具有一般行政強制措施的行政性、強制性、非制裁性等特征外，還具有一些特殊屬性。

(一)實施目的特殊。吸毒者不是一般的違法人員，其具有違法者、病人和受害者三重屬性。 《禁毒法》以此為立足點，在第三十一條規定“國家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮”、“教育和挽救吸毒人員”，這是我國戒毒工作遵循的工作方針，也是在戒毒工作中應當堅持的原則。強制隔離戒毒所作為國家依法設置的實現這一價值目標的重要陣地，一切執法活動都是為服務于戒毒人員戒除毒癮這一終極目標而進行，每一項執法活動都是戒毒工作規律在法律層面的體現。由此可見，制定這一制度的法律目的，不僅在于使戒毒人員認識到吸毒行為的違法性，其目的更多地側重于幫助他們從生理上和心理上戒除毒癮，這也是司法行政戒毒工作確立科學理念、制定工作措施、創新方法模式的依據和前提。

(二)實施手段特殊。強制隔離戒毒目的的特殊性決定了其實施手段的特殊。這是因為，吸食毒品種類不同、成癮程度不同，戒毒治療的方法不同，再加上吸毒人員個人情況復雜多樣，因此不可能采取一種方法、一種措施、一種模式就能戒除毒癮。實踐中主要通過對戒毒人員采取生理治療、心理矯治和身體康復訓練等多種手段，幫助其實現思想和行為習慣的轉變，最終幫助戒毒人員戒除毒癮順利回歸社會，達到教育挽救戒毒人員的目的。因此，相比一般行政強制措施而言，強制隔離戒毒的實施手段具有種類多、內容豐富、方式靈活等特點，對司法行政戒毒工作的醫療、教育工作等方面的人、財、物資源條件提出了更高的要求。

(三)實施時間特殊。在我國現行法律中，一般限制人身自由的行政強制措施的期限較短，且都由同一個機關執行。強制隔離戒毒期限一般為2年，最長3年。同時，《戒毒條例》規定，被強制隔離戒毒的人員在公安機關的強制隔離戒毒場所執行強制隔離戒毒3個月至6個月后，轉至司法行政部門的強制隔離戒毒場所繼續執行強制隔離戒毒，強制隔離戒毒人員在公安機關強制隔離戒毒所執行時間最長不超過12個月。這種特殊的執行制度設計決定了:從強制隔離戒毒執行期限一般為2年看，戒毒人員在司法行政強制隔離戒毒所的執行時間更長;從執行全過程看，司法行政強制隔離戒毒所是強制隔離戒毒人員回歸社會前的最后環節，將在幫助戒毒人員順利回歸社會及出所銜接中發揮更大作用。

(四)適用對象范圍特殊。《禁毒法》和《戒毒條例》規定適用強制隔離戒毒措施的對象包括吸毒成癮嚴重，通過社區戒毒難以戒除毒癮的人員拒絕接受社區戒毒的;在社區戒毒期間吸食、注射毒品的;嚴重違反社區戒毒協議的;經社區戒毒、強制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的;自愿接受強制隔離戒毒的。具體到司法行政戒毒工作，由于實行分階段執行，司法行政強制隔離戒毒所收治的對象既包括經公安機關強制隔離戒毒所執行一段期限后轉送執行的;也包括少數地方考慮資源統籌等因素將強制隔離戒毒執行工作全部移交司法行政機關的例外情形下，由決定機關決定后直接送交執行的;還包括經公安機關同意，自愿到強制隔離戒毒所接受強制隔離戒毒的。而從吸毒成癮的治療過程看，戒毒人員一般要經過半個月時間的急性生理脫毒，然后進入心理康復治療階段，因此，司法行政強制隔離戒毒所的收治對象既有需要進行全面戒毒的戒毒人員，又有需要重點進行心理康復治療的戒毒人員。司法行政機關強制隔離戒毒所收治對象的特殊性決定了其有別于其他行政強制措施的特殊要求，這些特殊的要求既是司法行政戒毒工作發展的方向和空間，也是實現其特殊價值功能的著力點。

二、司法行政戒毒工作的價值功能

近年來，各級司法行政機關深入貫徹實施《禁毒法》和《戒毒條例》，積極履行戒毒工作職能，大力推進戒毒工作，取得了明顯成效，發揮了司法行政戒毒工作在加強和創新社會管理、維護社會和諧穩定中的積極作用。

(一)成為有效遏制毒品違法犯罪行為的重要陣地。毒品消費是引發非法種植、制造、運輸、販賣、走私和銷售毒品等違法犯罪活動的直接原因，同時也是誘發與吸毒有關的其他違法犯罪活動，尤其是因販毒活動而形成的犯罪集團和黑社會組織，以及由此引發的暴力、兇殺、賄賂和洗錢等犯罪活動的重要因素。司法行政強制隔離戒毒所累計收治強制隔離戒毒人員30余萬人，實現百分百的所內戒斷，實現了戒毒人員與毒品的有效物理隔離，客觀上減少了毒品需求，壓縮了毒品消費市場，有效抑制了制販毒犯罪活動，發揮了預防和減少毒品違法犯罪的作用。

(二)成為最大限度增加社會和諧因素的有效措施。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。吸毒人員本身具有較強的社會危害性，是危害社會穩定的不和諧因素。在吸毒成癮人員中大部分人曾有違法犯罪行為，因毒癮發作引發重大、特大案件的情況也屢見不鮮。同時，吸毒嚴重損害吸毒人員家庭關系，輕則親人之間反目成仇，重則妻離子散、家破人亡，甚至走上違法犯罪的道路，為社會增加了不和諧不穩定的因素。司法行政強制隔離戒毒所通過必要的手段和措施，幫助他們戒除毒癮，重獲新生，構建良好的家庭關系和社會人際關系，減少違法犯罪行為的誘因，最大限度增加和諧因素，有效地促進社會和諧。

(三)成為幫助戒毒人員戒除毒癮的特殊醫院。從醫學的角度看，吸毒成癮的人存在著大腦神經功能的嚴重損傷，吸毒成癮是一種頑固的、反復發作的腦部疾病。司法行政強制隔離戒毒所根據戒毒人員吸食、注射毒品的種類及成癮程度、戒毒人員在戒毒過程中不同時期或階段的身心特點以及患病等情況，提供規范的戒毒醫療服務，采取有針對性疾病救治措施，科學運用心理矯治方法，幫助他們恢復身體機能、增強身體素質，養成健康的生活方式，有效提高抵制毒品和適應社會的能力。從法律角度看，被強制隔離戒毒的戒毒人員的吸毒行為是法律所禁止的行為，侵害了禁毒法律法規保護的特定社會關系，是一種違法行為。司法行政強制隔離戒毒所通過法制教育幫助他們了解法律知識，增強其法制觀念;從道德角度看，吸毒人員吸毒既損人又不利己，通過道德教育幫助他們提高辨別是非的能力，增強社會、家庭責任感，遵守公民道德、家庭美德和社會公德。從吸毒造成的后果看，長期吸毒行為對戒毒人員的身心造成巨大傷害，戒毒人員自身無法控制對毒品的渴求，深陷毒品深淵而不能自拔，僅靠個人意愿無法完成戒毒任務。強制隔離戒毒所通過制定嚴格的管理制度，要求戒毒人員必須遵守所規所紀，維護場所秩序，并對他們進行思想認知教育和行為養成教育，幫助他們養成良好的行為習慣;通過開展職業技能教育等，幫助戒毒人員掌握一技之長，增強謀生的本領。司法行政強制隔離戒毒所通過采取醫療、法律、道德等綜合措施幫助戒毒人員實現戒除毒癮順利回歸社會。

(四)成為推進社會公平正義的直接力量。公平正義是人類社會共同理想，是社會主義法治的價值追求，是建設法治中國、奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，也是加強和創新社會管理的目標任務。從事戒毒工作的人民警察代表國家履行行政執法權，是法律的執行者、適用者，特別是在強制隔離戒毒場所從事具體戒毒工作的人民警察，身處封閉的特殊環境，與戒毒人員朝夕相處，一言一行都代表著國家法治的權威，都關乎社會公平正義的底線。這種特殊的工作環境和工作職責決定了其在推進社會公平正義中承擔著重要的責任，是推進社會公平正義的一線力量。另一方面，通過加強制度建設，廣泛接受監督，不斷增強執法透明度，實施陽光執法，保障社會公平正義落實在每一個執法環節，體現在每一個執法行為之中。

三、實現司法行政戒毒工作價值功能的路徑選擇

科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是指導黨和國家全部工作的強大思想武器。司法行政戒毒工作的特殊屬性決定其在加強和創新社會管理、建設平安中國中的特殊價值功能，新時期要更好地發揮這些價值功能，必須以科學發展觀為指導，堅持以人為本，堅持統籌兼顧，以教育挽救戒毒人員為目標，以完善制度體系、工作體系、保障體系、模式構建、隊伍建設五位一體為布局，實現戒毒工作全面、協調、可持續發展。具體來說應著力在以下幾個方面下功夫。

(一)更加注重以人為本，最大限度調動人的主觀能動性

以人為本是貫徹落實科學發展觀的核心立場。以人為本，強調人的主體地位和根本性作用，通過研究人的需要、動機和行為，并以此激發人的積極性、主動性和創造性，實現效益最大化。在戒毒工作中，“人”是多元的，主要涉及從事戒毒工作的人民警察、戒毒人員以及其他戒毒工作的參與者，這些人對戒毒工作都有不同程度的影響。其中，從事戒毒工作的人民警察和戒毒人員這兩類群體，對戒毒工作有著決定意義。就從事戒毒工作的人民警察與戒毒工作兩者而言，以人為本，就是堅持戒毒人民警察在戒毒工作中的主導性作用，充分培養和發揮他們的工作熱情和工作積極性，以開拓性、創造性的工作，主動研究戒毒人員動機、需求和行為，準確把握他們的身心特點，并據此采取有針對性的措施，不斷提高戒毒工作的針對性和實效性，更好地幫助戒毒人員提高認知能力，徹底戒除毒癮。就戒毒人員與戒毒工作兩者而言，以人為本，就是一切工作要以戒毒人員為中心和出發點，充分認識到內因是事物變化發展的根據，在事物變化發展中起著決定性作用，戒毒人員自身主觀能動性發揮的如何直接影響到戒毒效果的好壞。因此，在戒毒實踐中，要高度重視戒毒人員自身對戒除毒癮起著決定性作用這一客觀事實，最大限度調動和發揮戒毒人員接受教育矯治的積極性和主觀能動性，實現由要我戒到我要戒，由強制戒到自覺戒，不斷提高其自身抗毒拒毒能力。當法律政策和工作要求得到正確全面的執行和落實，戒毒工作的針對性和有效性不斷提高，戒毒人員的戒毒意志力不斷增強，戒毒人員戒除毒癮的目標的實現也就順理成章，水到渠成。

(二)更加注重把握全局，統籌處理好四個方面的關系

司法行政戒毒工作實現科學發展必須統籌兼顧，善于把握戒毒工作發展全局，正確認識和妥善處理好各種關系。一是正確處理好嚴格執法與人文關懷的關系，實現法律效果與社會效果的有機統一。嚴格執法，要求執法主體有法必依，不偏不倚，體現的是法律的剛性力量，彰顯的是法律的嚴肅性和權威性。人文關懷，要求執法主體尊重執法對象的個體差異，關心每一個執法對象豐富多樣的個體需求。在戒毒工作中要處理好兩者的關系，就是要堅持剛柔并濟，把和諧理念和服務理念融入戒毒工作中，在對戒毒人員嚴格執法的同時，努力解決他們面臨的實際困難，耐心疏導他們的不良情緒和心理，營造良好的所區環境氛圍，為促使他們順利回歸社會創造必要的條件，使他們感到合法權益得到保障，心情更加舒暢;將減少社會對抗，促進社會和諧的要求落實涉及戒毒人員權利義務的執法各環節，落實在每一個具體的執法行為中，及時發現問題，主動調節干預，有效化解矛盾沖突，幫助戒毒人員與警察、家庭、社會之間建立和諧的人際關系，實現法律效果和社會效果的有機統一。二是正確處理好與相關部門的關系，實現發揮自身作用與密切配合的有機統一。強制隔離戒毒執行工作是強制隔離戒毒實施程序調查、決定、執行中的最后一個環節，處在承上啟下的重要位置。具體到司法行政戒毒工作，要搞好與相關部門的銜接，既要與公安機關密切配合，做好直接送交執行和轉送執行的戒毒人員及相關文書材料等的交接，提前解除、延長期限的報批，所外就醫的報備案以及解除時的通知等工作，還需要與戒毒人員戶籍所在地公安機關密切配合，協助做好戒毒人員出所后有關信息報送及出所銜接工作。同時，加強與戒毒康復、社區康復、社區戒毒等其他戒毒措施的銜接配合，做好對社區戒毒和社區康復的指導工作，為公安機關實施對戒毒人員動態管控工作提供相關便利，在深入推進禁毒人民戰爭中充分發揮司法行政戒毒工作職能作用，在服務戒毒工作大局中實現司法行政戒毒工作又好又快發展。三是正確處理好以我為主與社會支持的關系，實現自我提升與形成合力的有機統一。戒毒工作是一項復雜的系統工程，從它的具體業務工作內容看，涉及衛生、藥監、教育、人社、民政等諸多部門;從它所需的專業知識和技能看，需要相關院校及科研究機構等大力支持;從它幫助戒毒人員實現回歸的終極目標看，需要社會團體、志愿者等社會力量廣泛參與。因此，既要認真履行法定職責，在自身業務范圍內充分發揮職能作用，又要加強與相關部門配合，爭取社會資源支持，努力在保障政策落實、醫療服務、實踐探索、理論研究、隊伍專業化建設等方面形成合力，推動工作健康發展。四是正確處理好借鑒與創新的關系，實現在創新中發展和發展中創新的有機統一。吸毒成癮有其特定的成癮原理和機制，需要科學的方法才能最大限度地減輕因毒品造成的身體與精神方面的痛苦，以最實用、有效的路徑實現戒毒目的。同時，科學的戒毒方法是對戒毒本質和規律認識的結果，是對戒毒工作經驗的總結和提煉，是開放的、動態的，必然隨著戒毒人員特點、毒品種類、社會環境等情況變化不斷豐富完善。因此，堅持科學戒治是一個實踐、認識、再實踐的過程，這要求我們在工作中要吸收借鑒人類社會在戒毒認識和實踐中所運用的全部正確方法。既要吸收借鑒我國原有強制性戒毒方面的成功經驗，還要合理借鑒國際戒毒方面最新實踐和理論成果，加強對戒毒人員身體機能、心理特征等方面的研究，探索中西醫結合、國學、循證矯治等方法提高戒毒效果，推行符合我國國情的、行之有效的戒毒措施，推動工作創新發展。

(三)更加注重工作制度機制的健全完善，實現戒毒效果的最優化

制度具有根本性和穩定性。十八大強調，要把制度建設擺在更加突出的位置。工作機制是若干制度有機聯系的整體，貫穿于工作的各個環節。探索建立科學的戒毒工作機制，就是將法律的要求和實際工作的需要落實到具有穩定性和長遠性特點的具體制度上，落實到銜接緊密、運轉高效的工作機制上，構建與強制隔離戒毒制度相適應，系統完備、科學規范、運行有效的工作體系、有力的保障體系和科學的戒毒模式。

1、構建完善的工作體系。完善的工作體系是強制隔離執行工作得以順利實施的前提條件。一是健全的醫療服務工作體系。強制隔離戒毒要求對戒毒人員實施戒毒治療，同時由于毒品的強烈毒害作用，吸毒者特別是吸毒成癮人員的身體受到了嚴重的損害，患有心血管系統、肝、肺等嚴重疾病的比例較高，體質普遍低下。這對強制隔離戒毒場所的醫療工作提出了更高的要求。加強場所醫療工作需要完善醫療機構、醫療設備和醫療人員等醫療資源，滿足對處在急性脫毒階段的人員實施急性脫毒治療，減輕吸毒成癮戒斷癥狀，以及對其他疾病人員做好醫療診治的工作需要。從措施上包括嚴格落實入所體檢、定期巡檢等制度，建立重點病人監測預警制度，完善救治措施和預案，協調社會醫療機構、開辟救治綠色通道等方面。二是嚴格的管理工作體系。嚴格管理是保障場所順利實施戒毒措施的重要手段，是強制隔離戒毒的應有之義和法律要求。要形成涵蓋戒毒人員入所到出所期間，保證各項戒毒措施順利實施的對戒毒人員的生活、學習、勞動、康復四大現場的管理制度和流程。內容上包括嚴格的直接管理和在管理人員指導下的戒毒人員自我管理。三是完善的教育矯治工作體系。教育矯治是提高戒毒效果的重要途徑。發揮好教育手段在幫助戒毒人員戒除毒癮中的應有作用，需要在豐富教育內容、創新教育工作方式方法、建立科學教育質量評價體系等方面上下功夫。要堅持以人為本，以戒毒人員自身情況為出發點，以他們回歸社會后的實際需要為落腳點，合理安排教育內容。要堅持一人一策，因人施教，重點加強個別教育，開展跟蹤式教育，不斷提高教育的針對性和實效性。要重視文化對人的潛移默化功能，營造良好的、積極向上的所區文化氛圍。要針對戒毒人員特點充分考慮不同階段戒毒人員的身心特點和要求，合理設置教育工作目標、工作任務以及工作要求，并建立相應的教育效果評價標準，構建科學的教育質量評價體系。四是科學的心理矯治工作體系。在戒毒中，由毒品造成的心理依賴是比生理傷害更難以徹底解決的問題。要針對戒毒人員對毒品的心理依賴和其他心理問題加強以心理測驗、心理健康教育、心理咨詢、心理干預等為主要內容的心理矯治工作，滿足戒毒人員心理脫毒的需要。五是良好的社會支持體系。良好的社會支持既是幫助戒毒人員順利回歸社會的現實需要，也是防止戒毒人員復吸的必要條件。要著眼于戒毒人員出所就業，積極聯系人社部門以及社會企事業單位，組織具有就業前景或具有定向培訓性質的職業技能培訓，幫助他們掌握一技之長。要著眼于重建良好的家庭關系，為戒毒人員與父母、配偶、子女等家庭成員溝通聯系創造必要的條件，充分發揮親情在教育人、感化人中的重要作用。要著眼于消除社會歧視，建立戒毒人員重新融入社會的自信心，為禁毒志愿者、社區工作者等熱心于社會公益的群體參與戒毒工作提供便利，讓戒毒人員感受到社會對他們的支持和接納。六是科學的戒毒工作質量評價體系。對戒毒工作質量進行評價，是掌握戒毒工作運行狀況，了解現有工作制度、措施和方法的實踐意義和價值的關鍵環節，是改進和完善戒毒工作的基礎性工作和重要依據，對于促進工作科學發展具有重要意義。從戒毒人員與戒毒工作關系看，戒毒人員個體戒毒效果如何直接反映了戒毒工作的效果，而戒毒工作內容是否合理，措施是否科學，操作是否規范等又對戒毒人員個體戒毒效果產生重要影響，因此，戒毒工作質量的評價應當包括兩個方面的內容，即戒毒人員個體戒毒效果評價體系和戒毒工作效果評價體系。戒毒人員個體戒毒效果評價，是以戒毒人員為對象，對戒毒人員在強制隔離戒毒期間的生理脫毒、身心康復、日常行為表現以及社會環境與適應能力等情況進行綜合考核、客觀評價。戒毒工作效果評價，是以強制隔離戒毒所為對象，對圍繞戒毒人員開展的管理、教育、戒毒治療、生活衛生、康復等工作進行全面綜合考核、客觀評價。同時，要圍繞上述評價內容，科學設定評價標準，制定規范的、可操作性的評價程序，并提出評價結果運用的途徑。

2、構建強有力的保障體系。有力的保障是推進工作的基礎，健全完善的保障體系是實現司法行政戒毒工作科學發展的必要條件。一是組織機構保障。健全的組織機構是開展工作的必要條件。現有的包括管理機關和執行場所在內的組織機構與實際戒毒工作任務相比還有一定的差距，因此，必須積極爭取支持，抓緊協調，理順關系，進一步健全組織機構，形成上下貫通的組織機構體系，保障戒毒工作依法順利開展。二是人員編制保障。《戒毒條例》明確要求強制隔離戒毒場所應當配備必要的管理人員，實踐中，各地為了滿足戒毒執法、場所安全、管理教育、治療康復等工作需要，配備了相應的警力。由于沒有相關政策和法律法規對管理人員與戒毒人員配備比例作出明確規定，人員編制配備各地情況各異，特別是戒毒人員收治數量迅速增加的地區，警力配備嚴重不足，增加了安全隱患，妨礙了工作的深化、細化及整體工作水平的提高。要配合有關部門建立健全與司法行政戒毒工作組織機構設置、工作職能任務、場所規模相適應的警力配備具體標準，以及強制隔離戒毒所一線警力與戒毒人員配備比例。三是經費保障。在司法行政強制隔離戒毒所基本支出經費標準的基礎上，根據戒毒工作特點和未來發展需要，建立符合戒毒工作規律，科學、合理的具體標準。特別要針對急性脫毒治療和患病人員多、救治需求大的情況，加大戒治經費和其他疾病治療經費投入;針對戒毒人員普遍體弱多病需要加強營養的情況，加大戒毒人員伙食經費投入，充分保障戒毒人員的生命權、健康權，為戒毒工作的順利進行創造良好的經費保障條件。四是硬件設施保障。要加大場所建設力度，依據有關法律法規，認真落實“十二五”發展規劃并根據戒毒工作發展，穩步推進場所分類設置和合理布局，進一步完善各項設施設備，做到科學規劃，布局合理，功能完善，管理信息化，形成有利于戒毒模式運行的封閉場所環境和具備相應管理教育、醫療衛生等設施的分期流程化管理的所區環境。五是制度保障。制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，完善的工作制度是做好戒毒工作的重要保障。要健全完善戒毒工作規范體系，及時完善強制隔離戒毒人員出入所交接、管理、醫療、教育矯治、生活衛生、診斷評估等涵蓋工作各方面、執法各環節的制度及操作規程，做到靠規范管人、按規范辦事。

3、構建科學規范的戒毒工作模式。模式一般是指某種事物的標準形式或使人可以照著做的標準樣式。這種標準是從不斷重復出現的事件中發現和抽象出的規律，是解決問題形成經驗的高度歸納總結。把模式運用到戒毒工作中，建立符合強制隔離戒毒制度需要、行之有效的戒毒工作模式，就是圍繞強制隔離戒毒人員的身心治療和身體康復等環節，充分利用現有的場所資源、警力資源、醫療資源和社會資源，建立完備的貫穿戒毒人員入所到出所全過程的工作規范和標準。這種模式應當以合法性為前提，同時具有科學性、統一性和規范性的特點。合法性是探索建立科學規范的戒毒模式的前提，合法性原則要求模式的理論和實踐探索必須在《禁毒法》和《戒毒條例》等相關法律法規規定的框架內進行;科學性要求探索建立模式的理念要科學，模式設計要符合戒毒人員的身心特點、有利于幫助戒毒人員戒除毒癮;統一性要求模式能夠在司法行政強制隔離戒毒所普遍適用;規范性要求模式要有可供遵循的標準和流程。

目前，各地結合實際進行了積極地探索，形成了各具特色的戒毒工作模式。這些模式的探索和實踐對提高戒毒效果起到了積極的促進作用，為推進戒毒工作創新發展奠定了基礎、積累了經驗。但客觀地說，這些探索仍然是初步的或嘗試性的，也是區域性的。隨著《禁毒法》和《戒毒條例》的深入貫徹實施，建立與法律規定的強制隔離戒毒制度相適應的戒毒工作模式，將戒毒工作原則性的一般性的共性要求和司法行政強制隔離戒毒特殊性的內在要求加以總結提煉，探索建立科學規范的適用于全國的戒毒工作模式十分必要。科學的戒毒模式應包括以下要素。一是分期。根據國內外戒毒工作的成功經驗，完整的戒毒過程一般分為急性脫毒、心理康復治療、回歸社會等階段。每個階段所需要的時間都相對固定。因此，戒毒工作模式總體框架，應該是根據戒毒人員總體情況和所處不同階段的身心特點，將法律規定的2年強制隔離戒毒期限分為幾個不同的時期。每一個時期對應特定的戒毒人員，并對他們實行相應的動態管理、針對性的教育和醫療護理等綜合性的戒毒措施。二是分級。分級是指根據戒毒人員的入所期限和戒毒表現，劃分管理等級，實行差別處遇，管理環境逐步與社會環境接軌的管理方式。具體說來就是對入所戒毒人員進行分流，使得戒毒人員能在不同的戒毒階段去合適的區域或環境獲得與他身心特點相適應的待遇。這種分級，一方面可以逐步增強戒毒人員適應社會的能力、符合幫助戒毒人員戒除毒癮順利回歸社會的要求，另一方面其處遇的差異性可以有效激發戒毒人員的積極性，強化戒毒人員的戒毒信心和決心，有利于提高戒毒效果。三是分類。分類是指根據戒毒人員性別、年齡、患病以及注射、吸食毒品種類、成癮程度不同等情況對他們實行有條件的分開管理。包括男性、女性分開管理，成年人、未成年人分開管理，阿片類藥物依賴戒毒人員與苯丙胺類藥物依賴戒毒人員分開管理，患傳染性疾病的與其他戒毒人員分開管理等。

(四)更加注重隊伍職業化、專業化建設，實現戒毒工作效能的最大化

黨的十八大提出，要加強政法隊伍建設，切實肩負起中國特色社會主義事業建設者、捍衛者的職責使命。戒毒工作是一項職業化、專業性很強的工作，培養具有專業化水準的戒毒工作人才隊伍既是司法行政戒毒工作發展的必然要求，也是司法行政戒毒機關履職盡責的必然要求。一般而言，人才的專業化是指從事特定工作需要具備較高水平的專門知識、技能和較高的職業道德，這種知識和技能要經過較長時間的專業訓練才能獲得并需要及時進行補充和更新。由此引申，專業化的戒毒工作隊伍需要以良好的政治道德素養為支撐，以良好的禁毒、戒毒法律知識和戒毒業務技能為基礎，在工作中愛崗敬業、精通本職，成為戒毒工作的內行和專家。當前要從以下幾個方面著手，進一步加強戒毒工作隊伍專業化建設，以適應工作需要。

1、加強思想政治建設，始終堅持正確政治方向。思想政治建設是管根本、管方向、管長遠的建設，是戒毒工作隊伍建設的核心，也是保證專業化戒毒工作隊伍具有較高道德政治素養的必由之路。要把思想政治建設擺在首要位置，始終確保理論上清醒、政治上堅定。一是要加強理論學習。組織廣大干警深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “三個代表”重要思想以及科學發展觀，始終用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦。深入學習實踐科學發展觀，建立健全貫徹落實科學發展觀的長效機制，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，不斷提高推進工作科學發展的能力水平。二是要堅定理想信念。以思想理論建設為根本，以黨性教育為核心，以道德建設為基礎，教育引導廣大干警高舉中國特色社會主義偉大旗幟不動搖，堅持中國特色社會主義道路不動搖，堅持中國特色社會主義理論體系不動搖，堅持社會主義制度不動搖。更加堅定對中國特色社會主義理論自信、制度自信、道路自信。深入開展社會主義法治理念教育，始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，切實做到黨在心中、人民在心中、法律在心中、正義在心中。三是要始終堅持黨對戒毒工作的絕對領導。在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，堅定不移地貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，確保政令暢通。不斷增強政治敏銳性和鑒別力，嚴格遵守黨的政治紀律，確保在重大原則問題上旗幟鮮明、立場堅定。四是強化宗旨意識。始終把人民利益放在第一位，增強群眾觀點，增進群眾感情，提高服務群眾本領。始終堅持執法為民、服務為先。強化黨風廉政教育，不斷增強反腐倡廉和拒腐防變的自覺性和堅定性。

2、加強執法規范化建設，提升執法質量和水平。黨的十八大強調，要推進依法行政，切實做到嚴格規范公正文明執法。戒毒工作的行政性和強制性，以及戒毒工作隊伍的人民警察及公務員的雙重身份屬性決定了戒毒工作隊伍專業化必須以規范執法為前提。一是強化法治理念。依法治國是國家的基本國策，也是我們黨提高執政能力建設的重要方面和重要舉措。黨的十八大明確指出，要更加注重發揮法治在國家治理和社會建設中的重要作用。強制隔離戒毒執行工作是嚴肅的執法活動，必須樹立法治理念，認真學習中國特色社會主義法律體系，認真學習與戒毒工作相關的法律法規，不斷提高法制觀念。要嚴格執行《禁毒法》和《戒毒條例》，正確適用法律政策，嚴格按照《人民警察法》、《公務員法》等要求行使權力，規范行為，切實提高運用法治思維和法治方式推動工作、化解矛盾、維護穩定的能力和水平。二是強化權利意識。《國家賠償法》對執行限制人身自由強制措施機關實施“舉證責任倒置”，是國家法治建設和人權保障方面的巨大進步，也對司法行政強制隔離戒毒執法工作提出了更高的要求。在涉及戒毒人員切身利益的執法活動中，要堅持公開透明并對重要執法活動進行全程錄音錄像。只有這樣才能更好地滿足人民群眾日益增強的民主意識、法治意識、權利意識、監督意識需要，有效地應對社會各界和新聞媒體特別是網絡媒體對公權力的監督制約和對執法活動持續高度關注，不斷贏得支持和認可，完成好黨和人民交付的重任。三是強化執法管理。依據相關法律法規，在執法理念、執法程序、執法標準、執法監督、執法考評等方面構建規范執法工作制度體系，防止人民警察執法過程中主觀差異造成執法不公，減少執法的隨意性，以制度規范執法行為。要強化執法監督，健全內部執法監督機構、制度和流程，主動接受權力機關、司法機關和社會監督;要大力推進執法信息化建設，努力實現執法活動網上監督、執法質量網上考核。四是推進執法公開。除法律規定保密的情況外，健全以執法依據、執法程序、執法結果公開為主要內容的所務公開制度，不斷完善所務公開內容，創新所務公開方式，暢通所務公開的監督途徑，不斷增強執法透明度，提高執法水平。

3、優化人才專業知識結構，提升戒毒工作業務能力水平。建設具有專門知識和技能的人才隊伍是戒毒工作隊伍專業化的應有之義。目前，司法行政部門從事戒毒工作的人民警察的專業構成主要是法律、經濟管理、教育學、心理學、監所管理等。從所占比例看，其中一半以上具有法律專業知識，監所管理、教育學占有一定比例，無論整體上還是具體到各地區各場所，醫學類、心理學類專業人才普遍缺乏。在現有隊伍編制無法顯著增加，部分地區警力十分緊張的情況下，可以通過以下方式優化戒毒隊伍人才專業知識結構，同時加強崗位練兵，促使專業知識盡快轉化為專業技能，提高戒毒工作能力和水平。一是加大培訓力度，通過脫產培訓、組織進修、舉辦培訓班等形式對相關專業知識進行補充和更新。二是加大專業人才引進力度。對現有崗位和職能進行專業化分工，明確不同崗位人民警察入職的知識結構、素質條件、技能水平等合乎實際的“門檻”標準，據此通過招錄、選調等方式配備一批具有法學、醫學、心理學、教育學、管理學等方面專門知識和技能的人才。三是合理配置警力資源。對現有警力資源的專業、知識、能力、學歷、專業崗位等基本情況進行摸底調查，根據工作任務和職能，按照不同崗位分工，提出不同層次警察應當達到的專業素質、具體標準和要求，據此科學調配警力，努力做到人盡其才、才盡其用。四是實施分類管理。對從事戒毒工作的人民警察按照警官、警員和警務技術職務序列分類管理，對不同類別的人民警察實行不同的管理制度，提供不同的待遇保障。

司法行政戒毒工作是我國禁毒工作的重要內容，是司法行政工作的重要組成部分，其特殊的屬性，決定了其價值和地位具有不可替代性。只有牢記使命，認真工作，開拓創新，才能不辱使命，充分發揮司法行政戒毒工作在創新社會管理、建設平安中國中應有的作用，為全面建成小康社會作出積極貢獻。

(責任編輯 張文靜)