要用價格機制管理礦產(chǎn)資源所有權(quán)權(quán)益——對礦產(chǎn)資源價格的議論

■ 刊 評

價格的本質(zhì)是商品價值的貨幣表現(xiàn)，是供給者和需求者的利益均衡點。在市場經(jīng)濟條件下，供給、需求和價格是相互作用的。供求的數(shù)量對比決定了價格的高低及其變動，反過來，價格的變化又使供求的數(shù)量發(fā)生變化；在供不應(yīng)求時，較高的價格總是引導(dǎo)生產(chǎn)者增加供給，消費者減少需求，直到供給的數(shù)量與需求的數(shù)量相等；在供過于求時，較低的價格總是引導(dǎo)生產(chǎn)者減少供給，消費者增加需求，直到供求數(shù)量相等，這就是價格的機制。對此，黨的十七大文件特別強調(diào)：“發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善反應(yīng)市場供求關(guān)系、資源稀缺性程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。”顯然建立礦產(chǎn)資源價格機制應(yīng)當(dāng)適用這個指示，因為礦產(chǎn)資源既是生產(chǎn)要素，又是重要的資源。

但是現(xiàn)實的情況是，我們基本沒有礦產(chǎn)資源價格這個概念。對礦產(chǎn)資源所有者來說，收取的資源補償費也好、資源稅也好，都不是從資源價格這個角度考慮的，更沒有想到利用價格機制。因此直到當(dāng)前，對十七大報告提出的要求，還沒有得到貫徹落實，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)是提高認(rèn)識、付諸行動的時候了。

這里所說的礦產(chǎn)資源，僅指天然形成的、沒有經(jīng)過人類任何勞動，只是因為其有用性、稀缺性和壟斷性才有了價值。而這個價值就是礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益，一旦被開發(fā)利用，它在所有者和使用者之間就有一個利益分配問題，通過市場，形成價格，便可找到利益的均衡點。可是由于礦產(chǎn)資源沒有價格，這個均衡點便發(fā)生了嚴(yán)重的偏離。這個偏離，大多數(shù)表現(xiàn)在礦業(yè)權(quán)通過市場交換形成的價格之中。從理論上說，礦業(yè)權(quán)價格（勘查投資和勞務(wù)創(chuàng)造的）和礦產(chǎn)資源價格（天然形成的），共同構(gòu)成礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價格。也就是說，礦業(yè)權(quán)價格，等于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價格減去礦產(chǎn)資源價格。當(dāng)這個資源價格以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于資源價值的資源補償代表時，其不到位的資源價值就自動進(jìn)入礦業(yè)權(quán)價格之中。當(dāng)前我國礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益正是處于這種狀態(tài)。這是礦產(chǎn)資源沒有價格的直接后果，其危害十分嚴(yán)重。

它使國有礦產(chǎn)資源的收益大量流失，主要是被資本權(quán)益占有了。其中被國有壟斷企業(yè)占有，造成分配不公；被私人企業(yè)占有，加大了貧富差距。同時也助長了以權(quán)謀私。

它助長了礦產(chǎn)資源在使用中的損失和浪費。因為實際中是用礦產(chǎn)資源補償費代表著企業(yè)已消耗的礦產(chǎn)資源的成本，而它只相當(dāng)于礦產(chǎn)品銷售收入的1%，企業(yè)根本不在乎其節(jié)約和合理利用。如果運用反映供求關(guān)系和稀缺程度的價格，那就會截然不同了，它至少要占礦產(chǎn)品銷售收入的8%以上。

它促使政府沒有用主要精力去維護礦產(chǎn)資源的所有權(quán)的權(quán)益，而熱衷于掌握礦業(yè)權(quán)、壟斷礦業(yè)，通過礦業(yè)權(quán)價款巧取資源收益。造成管理的錯位，干擾了市場對礦產(chǎn)資源的配置，甚者更是直接形成政企不分。政府成了礦業(yè)權(quán)的市場主體。

所有這些都說明，研究并合理運用礦產(chǎn)資源價格機制，已經(jīng)是迫切需要解決的問題，它的重要意義不僅關(guān)系到國有資源資產(chǎn)的安全和完整，更關(guān)系到礦產(chǎn)資源的節(jié)約和合理利用；同時它也深刻影響著礦產(chǎn)資源管理體制和機制的改革。