實施“雙聯雙帶”工程構建新型基層組織體系

文/郭志學 王立憲 魏磊

近年來，山東省莒南縣供銷合作社在實現日用品、農資、再生資源、煙花爆竹農村經營網絡全覆蓋的基礎上，著力加強新型基層供銷社建設，加快實施“雙聯兩帶”工程，即基層供銷合作社和農村黨支部、村委雙向聯合，龍頭企業和專業合作社雙向帶動，全力推進基層組織體系和經營體系的創新發展。

措施到位 營造良好發展環境

在新型基層組織體系創新發展中，確立了壯大 “根基”， 強化 “龍頭”， 創新 “模式”的發展思路。基層組織體系創新發展工作得到了縣委、縣政府的高度重視。縣委常委會、縣政府常務會議分別專題研究了供銷合作社改革創新發展工作，縣委、縣政府召開了全縣供銷合作社改革創新發展大會，縣委書記、縣長等縣六大班子負責人，各鄉鎮黨委書記、分管負責人，縣直各部門負責人和供銷社系統中層以上干部共計600余人參加了會議。縣委、縣政府還出臺了《關于加快供銷合作社改革創新發展的意見》、 《加快供銷合作社創新發展的實施方案》和 《關于推進新型供銷合作社基層組織體系建設的意見》3個文件，進一步明確了供銷合作社改革創新發展任務目標和發展方向，全縣掀起了新一輪供銷合作社改革創新發展的熱潮。各鄉鎮、各部門按照縣委、縣政府的部署安排，根據各鄉鎮產業特點和部門職責，分別對供銷合作社改革創新發展制定了具體的配套政策。目前，已有石蓮子鎮等5個鄉鎮黨委、政府出臺了 《關于加快供銷合作社改革創新發展的實施方案》，安排部署了加快供銷合作社改革創新發展的具體措施，明確了以鎮域經濟發展為基本目標，全面推進供銷合作社基層組織體系創新發展目標任務，其他7個鄉鎮也正在研究出臺文件。

以點帶面逐步推進

目標任務、發展方向明確后，縣聯社制定了全面推進基層組織創新發展工作的具體措施，迅速啟動了石蓮子和坊前供銷合作社的新型基層組織體系建設試點。在試點總結經驗的基礎上，又在道口和筵賓兩個基層社進行了進一步探索。縣委、縣政府對試點工作非常重視，由縣政府分管縣長帶隊，逐一到試點鄉鎮調研，對試點基層社的具體經營服務網絡、有形無形資產、合作經濟發展、農產品基地建設和隊伍狀況以及當地的產業優勢進行了深入的、全面的分析研究，破解新型基層組織體系創新發展中的難題，明確創新發展方向目標任務，幫助擬定符合基層社實際和當地特色的改革創新發展方案。目前4個試點基層社已組建農民專業合作社聯合社4個，創辦、領辦專業合作社6個，整合社會優秀合作社12個，吸納8名優秀合作社帶頭人加入供銷合作社；在2個農村合作經濟組織中成立了黨支部；新規劃建設高標準農產品基地4個，改造提升優質農產品基地6個，大田作物托管面積6200畝，規劃新型農村社區服務中心2個，成立再生資源公司1個。

重點突破激發基層組織創新發展活力

以農產品經營服務體系建設為突破口，努力推進新型組織體系向村級，向基層經濟組織延伸，服務體系向田間地頭延伸，努力建設更加貼近 “三農”的供銷合作社新型基層組織體系。

一是以基層供銷合作社為中心，推進區域合作經濟組織發展。根據鄉鎮經濟發展規劃和區域優勢，擬定經營網絡，農產品基地、交易市場建設等具體組織經營計劃，由鄉鎮政府批準并安排實施。從開展大田托管、領辦創辦農民專業合作社、發展優質農產品基地等項目入手，充分發揮基層供銷合作社的市場、技術優勢，發揮村兩委的組織、資源優勢，積極吸納村黨支部及村委負責人、合作社社長、專業生產經營大戶等加入到供銷合作社共同發展合作經濟組織。對于被吸納進供銷合作社人員必須具備思想品質高尚，有服務 “三農”意愿；有一定經濟實力、技術服務能力和市場開拓能力；能遵紀守法，誠實守信，在所從事的行業中能夠起帶頭作用；愿意加入到供銷合作社，服從供銷合作社的管理，能夠較好完成供銷合作社分配的工作任務。供銷合作社與其簽訂聘用合同，享受基層供銷合作社管理人員政治經濟待遇，參加供銷合作社組織的各類培訓、會議、學習參觀活動。供銷合作社要積極協調政策、資金、項目，為其提供有力扶持,表現優秀者聘為基層社副主任。石蓮子供銷合作社吸納有組織經營實力的村莊及社會資源加入供銷合作社,并組織他們外出參觀學習，加強信息溝通。該鎮的郝家莊村規劃建設了400畝高標準蔬菜大棚和占地20畝的農產品交易市場，村兩委雖有組織和資源優勢，但是，只憑村莊單體建設存在著缺技術、缺人員、缺與市場和超市連接手段等諸多困難。供銷合作社抓住這個機遇，由黨委政府協調，供銷合作社投資進行交易市場的基礎設施建設，雙方共同組織經營。石蓮子供銷合作社聘任村支部書記郝起科為副主任，供銷合作社與村兩委不僅是經營上的合作，而且是組織體制上的新型聯合體。通過優勢互補，加快了建設進度，供銷合作社在基地和市場建設中取得良好的經濟效益，擴大了影響力，村黨支部也增強了為農服務能力，干部群眾關系更加融洽，村級政權運轉更加有效。道口供銷合作社與曹家莊子村黨支部合作創辦了洪凱蔬菜專業合作社，并吸納2名合作社帶頭人加入到供銷合作社，其中1名是村黨支部書記。合作社建設的13個標準化蔬菜種植大棚已基本完成，成為臨沂市沂蒙優質農產品交易中心專供基地和縣域超市蔬菜專柜直供基地。積極培養和凝聚 “村兩委”及社會中的優秀生產經營人才，爭取在兩年內實現新型基層組織體系建設 “雙百”目標，即在全縣發展100處由基層供銷合作社與村 “兩委”聯合創辦的專業合作社，建設100處標準化優質農產品基地，打造 “基層供銷合作社+村兩委+專業合作社”的供銷合作社基層組織經營服務隊伍，成為新時期供銷合作社發展的主要組成部分和支撐力量。形成黨社共建、社農共興的新型基層組織格局。

二是以龍頭企業為紐帶，帶動專業合作社和農產品基地發展。主業突出、市場競爭力強、行業影響大、具有品牌影響的開元超市公司、樂尚超市公司、華宇再生資源公司、新聯合農資公司、開元農產品公司等縣域龍頭企業成為新型供銷合作社組織體系發展的骨干力量。注重龍頭企業與基層社以及專業合作社的 “縣帶、鄉聯、村結合”三位一體作用，發展優質農產品基地，建設農產品交易市場，拓展超市專柜銷售等，帶動產業化種植和產業化經營。開元農產品公司的道口香水稻專業合作社，一方面圍繞生產經營開展大田托管，發展水稻、雜糧、蔬菜種植，為企業生產經營和品牌化發展打下基礎。另一方面，引進新品種、推廣新技術、實行標準化示范種植，引領農民走科技化種植和規模化經營的路子，實現興一方產業、富一方農民、創一個品牌的目標。今年，道口香專業合作社示范推廣的水稻軟盤集中育苗、機械插秧收割新技術，水稻畝產600公斤以上，稻米品質好，價格每斤較其他品種高出5分錢。坊前供銷合作社以利鑫花生專業合作社為龍頭成立聯農合作社聯合社，發展花生種植基地，今年在6個村莊，3600畝花生實行從耕種到收獲的花生大田托管服務，解決了農村外出打工家庭的種難、管難、收難問題，農戶高興地說： “外出打工不用愁，供銷合作社大田托管到地頭。”

三是以專業合作社為抓手，帶動農產品基地和合作經濟組織發展。縣聯社和縣農村合作經濟組織聯合會為促進合作社多層面聯合，整合系統內94處專業合作社，吸納系統外165處農民專業合作社成立了全縣花生專業合作社聯合社、果蔬專業合作社聯合社和養殖業專業合作社聯合社，初步構建起區域性專業合作社聯合社組織網絡。為推進經營服務體系創新，通過開放辦社，創辦、吸納、聯合各類社會資源加入到供銷合作社經營服務體系中。道口香水稻專業合作社有品牌、有技術、有資金，但是機械化生產能力差，合作社與大店鎮恒興農機專業合作社合作，成立大田托管農機服務隊，由恒興農機合作社理事長擔任隊長。在水稻主產區發展了基地，開展了大田托管種植，合作社之間的橫向聯合擴大了合作社經營服務實力。目前，道口香水稻專業合作社，恒興農機專業合作社，洪凱蔬菜專業合作社以及道口、筵賓供銷合作社、大店供銷合作社正在整合，形成專業合作社聯合社新的組織聯合體，并建立黨的基層組織。筵賓供銷合作社創辦天馬島漁業養殖合作社，由4個漁業養殖專業合作社組織成立合作社聯合社，共同發展漁業養殖。坊前供銷合作社在大田作物托管經營服務中，創辦了農機服務隊，并吸納利鑫花生、天雪小麥、雪峰茶葉、樂力農機4個農民專業合作社成立聯農專業合作社聯合社，壯大了供銷合作社基層組織體系，卓有成效的開展了大田作物托管服務，增強了供銷合作社經營服務能力。鎮黨委根據需要在坊前供銷合作社成立了黨總支，將支部建在合作社上，探索了農村合作經濟組織黨建工作的新路子。