城鎮(zhèn)化應讓城鄉(xiāng)居民同受益

今年兩會上，“城鎮(zhèn)化”一詞被頻頻提及，所受關注前所未有。溫家寶在《政府工作報告》中對如何推進城鎮(zhèn)化給出了政策指引，“要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。李克強總理在參加山東代表團審議時強調，要同步推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，形成經(jīng)濟發(fā)展新格局。

國務院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長徐小青表示，中央對推進城鎮(zhèn)化的重要意義、基本原則的認識非常清醒。城鎮(zhèn)化不是一個零和游戲，而是一個雙贏的過程，關鍵是要讓城鄉(xiāng)居民共同享受到城鎮(zhèn)化帶來的好處。

城鎮(zhèn)化不只是“經(jīng)濟因素”

十八大報告提出了推動新型 “城鎮(zhèn)化”規(guī)劃的要求，新型城鎮(zhèn)化已上升到國家戰(zhàn)略層面。去年中央經(jīng)濟工作會議中，國家將“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量”作為單獨一項任務列出。今年的《政府工作報告》提出“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，與農業(yè)現(xiàn)代化相輔相成”，這個判斷是非常準確的。既然稱之為歷史任務，它就不是短期的，也不是從今天才開始的，更不會是經(jīng)歷一個“五年規(guī)劃”就結束的，它是一個長期的過程。

今年城鎮(zhèn)化受到更多的關注是因為城鎮(zhèn)化蘊藏著巨大的需求潛力，通過推進城鎮(zhèn)化帶動關聯(lián)產業(yè)快速發(fā)展，成為未來我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。中國的城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展的關鍵階段，以推進城鎮(zhèn)化為抓手，擴大內需，可以給中國經(jīng)濟一個繼續(xù)穩(wěn)步增長的動力。至于說它是“王牌”引擎，有些言過其實。你不推進城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟會發(fā)展，也會增長。因此，不能把城鎮(zhèn)化單純看成一個“經(jīng)濟因素”。

推進城鎮(zhèn)化建設，積極但不能盲目

今年《政府工作報告》中“要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律”的表述已經(jīng)傳遞出決策層的政策指引。同時還進一步明確了城鎮(zhèn)化的發(fā)展原則，即堅持科學規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質量。

城鎮(zhèn)化是指農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，二、三產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴大的過程，同時也是一種城鎮(zhèn)結構和功能轉變的過程。中央一再強調尊重城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥，健康發(fā)展。因此，不能一味圈土地、蓋房子、要地不要人。如果單純?yōu)榱俗非驡DP，追求城鎮(zhèn)化率，不改變傳統(tǒng)行政思維方式，執(zhí)行層面就有可能出現(xiàn)偏差。最后可能城鎮(zhèn)化率的“數(shù)字”上去了，城多了，但卻損害了作為城鎮(zhèn)化主體的人，特別是農民群體的利益。兩會上，代表委員們對這種盲目的城鎮(zhèn)化的傾向也提出了嚴厲的批評。

城鎮(zhèn)化和農村現(xiàn)代化應良性互動

實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展是推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化四化同步的必然要求。城鎮(zhèn)化建設，不僅吸引農村人口向城鎮(zhèn)轉移，二、三產業(yè)也要向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)化首先要有產業(yè)支持，因為沒有產業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化就沒有“抓手”，吸引不了人口的聚集。因此，農業(yè)勞動生產率的提高、勞動力的轉移，才有可能提高城鎮(zhèn)化，農村人口轉移到城鎮(zhèn)，在二、三產業(yè)就業(yè)，才能留在城鎮(zhèn)里生活。

城鎮(zhèn)化的過程，和農業(yè)現(xiàn)代化的過程不可能分離，互為前提。城鎮(zhèn)化在發(fā)展過程中，農業(yè)和鄉(xiāng)村也不是在凋敝，而是同時在發(fā)展、在改善。城鎮(zhèn)化不是一個零和游戲，而是一個雙贏的過程，關鍵是要讓城鄉(xiāng)居民共同享受到城鎮(zhèn)化帶來的好處。因此，要順應農村富余勞動力向城市轉移的大趨勢，在增強城鎮(zhèn)承載能力的同時，提高農村勞動生產率，使農民工在城里安居樂業(yè)，使現(xiàn)代農業(yè)得到更大發(fā)展，實現(xiàn)良性互動。

做好規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展

《政府工作報告》提出，要為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。但是，幾十年的城鄉(xiāng)二元結構造成各方面政策都向城市傾斜，城鄉(xiāng)之間資源嚴重失衡，城市承載力受到空前挑戰(zhàn)。

當前，推動城鎮(zhèn)化最為緊迫的問題之一，就是盡快消除農民進城的制度瓶頸，讓農民進得來、有事做、留得住、出得去。其次，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展不能急于求成。這是歷史任務、自然過程，人在其中要努力、要認識規(guī)律、總結經(jīng)驗。積極地去推動，但積極并不是盲目。第三，推進城鎮(zhèn)化一定要把中央提出的“四化”同步，特別提到“城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化是相輔相成的”這些政策指引認清楚，弄明白。第四，做好規(guī)劃，從國家層面做好頂層設計，城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設需要綜合考慮歷史傳承、地區(qū)差異、環(huán)境特點和功能要求。第五，要嚴格國土用途管制，立法保護。最后要認真的落實和執(zhí)行規(guī)劃。

總而言之，推進城鎮(zhèn)化建設要注重可持續(xù)，包括產業(yè)可持續(xù)、就業(yè)可持續(xù)、資源、環(huán)境的可持續(xù)，當這些都可持續(xù)的情況下，城鎮(zhèn)化才會是健康的、有質量的。現(xiàn)在在推進城鎮(zhèn)化的過程中，和這些相悖的，要考慮如何避開，避免城市的盲目擴大。