建言獻策謀發展共商大計好行船——2013年全國“兩會”代表委員熱議“三農”發展

2013年全國 “兩會”，代表委員們就經濟、民生等熱點問題發表意見和建議，而 “三農”依然是熱點中的熱點。據統計，在今年全國政協會議上，涉及“三農”的提案就達486件。 “兩會”上，有關 “三農”的提案、議案主要集中在以下幾個方面：規范土地流轉，完善糧食主產區利益補償、耕地保護補償和生態補償辦法，增強農業綜合生產能力，保障主要農產品穩定增產；發展現代農業，加快農業科技創新和推廣，加大對農民合作組織、農業社會化服務組織和產業化龍頭企業的政策扶持，促進農民持續增收；加強農村基礎設施建設，推進農村飲水安全工程、農村電網改造等。點擊 “現代農業”、 “職業農民”、 “家庭農場”等等關鍵詞，找準發展現代農業、建設新農村、推進城鎮化、提高農民生活水平的方向。

農業現代化

陳錫文：農業現代化要從實際情況出發

全國政協委員、中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文認為，農業現代化沒有固定模式，要考慮各個方面。

“在農業方面，有各種途徑可以實現現代化。比如荷蘭，土地很少，它就圍海造田，現在，它的農產品出口在全球占有很高的地位。比如以色列，幾乎沒有什么耕地，它在荒漠上也發展了現代農業。所以說，農業現代化一定要從本國實際情況出發。”陳錫文說。

陳錫文認為，對中國來說， “三農”問題最大的挑戰，就是農村人口非常多。農業現代化的過程，各個方面都要考慮到。要通過工業化城鎮化，盡可能地吸納轉移農業人口。在這一輪城鎮化進程中，各方面都很關注吸納農業人口這個問題，盡快把土地城鎮化轉成人口城鎮化。 “我想，這對留在農村的人，對擴大他們的經營規模是有好處的。”

但陳錫文同時也認為，在目前條件下，中國還做不到一家一戶種植大面積的土地。即使城鎮化能夠吸納一部分農業人口就業，也還有數億農民留在農村種田。陳錫文算了一筆賬：如果按照家庭農場平均每戶經營100畝地計算，那么，中國有18億畝耕地，只需要1800萬戶農民就夠了。但是。中國農村住戶遠遠不止1800萬戶，幾乎還需要轉移出去90%。 “即使是這樣，與美國農民相比，一家種植100畝地的經營規模，還是小得可憐。 “很顯然，拼規模不是我們的優勢。”

陳錫文指出，從這些特點出發，中國需要運用更多的先進技術，包括生物技術的進步和勞動者素質的提高，來發展農業。 （倪延碩）

錢克明：進一步完善中國特色現代農業政策支持體系

全國政協委員、農業部發展計劃司司長錢克明說，未來幾年是實現 “四化同步”發展的攻堅期，而 “四化同步”的“短板”在于農業現代化。要實現農業現代化，必須盡快建立一個既符合國際規則，又符合我國國情、具有中國特色的現代農業政策支持體系。

他表示，建議在對過去10年農業政策進行系統評估總結的基礎上，從三方面完善我國農業政策支持體系：

一、進一步加大支持力度。

首先要增加支持總量。根據 “入世”承諾，我國受世貿組織規則限制的農業支持 （“黃箱”政策）總量可達到農業總產值的17%，但目前僅1%—2%。建議每年提高1個百分點，爭取2020年達到農業總產值的10%，2030年達到17%，同時要大幅提高不受規則限制的 “綠箱”政策支持總量。應該參照發達國家和我國支持教育的做法，對公共財政支農支出的數量、比例和增速用立法或其他形式確定下來。其次要擴大支持范圍，豐富支持內容。過去農業政策的核心目標是確保糧食安全，但是現在消費者不僅要吃得飽，還要吃得更好、吃得更安全。為此，要拓展政策支持的覆蓋范圍，擴大 “糧食安全”的外延，明確口糧、飼料、油料、糖料等自給率指標和生產支持措施；制定蔬菜、水果以及肉蛋奶和水產品等大宗鮮活農產品的市場穩定措施。還要豐富 “食物安全”的內涵，不僅要重視數量安全，也要重視質量安全、生態安全和產業安全，并制定相應的政策目標和支持保護措施。

二、進一步優化支持結構。

首先要向生產傾斜。過去10年我們主要將補貼重點從流通領域和消費者，轉向了生產領域和農民，采取兼顧促進糧食生產和增加農民收入的補貼辦法。今后農民增收致富不能依靠財政補貼，新增支農資金應主要用于促進生產的可持續發展，重點支持五個方面：一是增加當年產出。即用于糧食及其他重要農產品當年生產性補貼。二是提高農業綜合生產能力。包括支持農業基礎設施建設、補貼農民職業培訓以及新技術應用等。三是增強防災減災能力。包括支持重要防災減災設施建設及關鍵技術推廣應用等。四是提高基層公共服務能力。包括增加對農技推廣、動植物防疫、質量監管、經營管理四大基層公益性服務體系建設的投入和補貼。此外，發展現代農業對農村金融和農業保險的需求非常迫切，必須加大對農村政策性信貸和政策性保險服務的補貼。五是引導生產經營方式轉變。加大生態補償和資源養護投入力度，引導生產方式向更加節水、節肥、節藥、優質、安全、生態、高效的可持續方向轉變；增加現代農業發展資金，引導經營方式向規模化、標準化、專業化、組織化、社會化的現代農業方向轉變。

其次要向新型經營主體傾斜。隨著農村青壯年勞動力的大量轉移，農村經營主體結構發生了很大變化，今后新增資金要向家庭農場、種養大戶和農民合作社等新型經營主體傾斜，對他們要增加生產性支持。加大對其流轉土地費用的補貼力度，幫助解決生產輔助設施用地問題，但毋須再增加收入補貼；對工商資本投資農業，應制定一個投資指南，鼓勵什么、限制什么、引導什么，一目了然。對傳統小規模承包經營戶，尤其是貧困戶，仍須增加收入補貼，防止其陷入貧困，但不宜再增加生產性支持。此外，在區域分布上，要向糧食主產區和重要農產品優勢區傾斜，扭轉農業生產大縣同時是財政窮縣的格局。

三、進一步完善支持辦法。

一要增強政策的針對性。如產糧大縣財政獎補金額要與商品糧調出數量掛鉤，種糧直補金額要與交售商品糧數量掛鉤。二要建立和完善動態調整機制。包括完善農資綜合補貼動態調整機制、建立農產品價格與農業生產成本以及城鎮低保水平雙向聯動機制等。三要建立農業財政、投資、價格和貿易政策統籌協調機制，提高政策的互補性和協調性。四要建立農業政策績效評估和定期評價制度，及時糾正和解決執行中的問題，提高農業政策支持的績效。

劉群：助農增收 全力促進農業現代化發展

全國人大代表、重慶墊江縣桂溪鎮石嶺村主任、天圣制藥集團董事長劉群表示，要全力促進農業現代化發展。他說，農村是食品藥品重要的原料供應基地，農產品是食品、藥品等工業生產的重要原料，農業肩負著城市所需的糧食，疏菜，水果的生活品的供應。但是，現在農業發展存在著諸多問題，一是農村勞動力短缺，青壯年都外出打工，留在農村都是些五六十歲以上的老人和上學的小孩，二是農村出現了很多撂荒地，雜草叢生，農村越來越荒涼，很多院落空無一人。三是農村生態環境也發生了變化，由于對化肥、農藥的過度依賴，以及沒注意環境保護，清水塘變成了臭水坑，小河溝干涸，發臭。更重要的現實環境是城鄉收入差別太大。四是農產品價格太低，分散經營，生產成本高，農民無利可圖，沒有種養積極性， 種養殖無利可圖。五是農產品缺乏質量標準控制，作為原料影響了食品藥品安全。六是農業生產者缺乏很好的保障機制。

為此，提高農業發展效益，讓農民經營有很好的收入機制是農業發展的必由之路。劉群建議：

一、大力鼓勵、支持和扶持農業的集約化經營，發展特色農業、效益農業，是實現農業現代化的重要之路。支持有能力的人在農村整合撂荒地，流轉承包地，實行集約化種養殖。一是建立經營家庭農場，即以家庭為單位采用集約化、專業化模式。二是建立農村合作組織，即以多個農戶整合為單位的集約化，專業化農業生產組織形式。建議國家要集中資源要素支持種養殖大戶和有規模的專業合作組織，形成以點帶面、點面結合的農業發展格局。

二、扶持設置農產品專業銷售市場，為農產品銷售提供通路。要加快在城巿設置農產品專業銷售市場，打通農超對接網絡，減免高額的農產品入場費。建議：扶持農產品交易經紀人，提供交易方便，返還或減免交易稅。為重點農產品開通全部商業網點。

三、制定農產品出產標準，保證食品藥品安全。設立農產品出產標準，是提升農產品價值和品牌的重要出路。建議從提升和補貼農產品價格入手，讓農業生產者自覺的控制產品質量。制定嚴格的產出標準，特別是農藥和重金屬含量控制、病毒及有害細菌、寄生蟲監測。

四、扶持發展農產品物流和冷鏈物流。降低農產品運輸成本和延伸營銷時間，對實現農產品的銷售很重要，否則，農產品會爛在田里、土里，甚至樹上。

五、扶持發展農產品初、精加工業，以提升農產品附加值。農產品加工業的發展可以有效地大量地吸收農產品原料，解決農產品出路和爛市問題，提升農產品附加值，轉移和吸收農村勞動力。因此，國家應加大對農產品加工業的扶持和投入力度，培育億級、10億級以上的農產品加工龍頭企業。

王金富：精準農業是我國現代農業發展方向

“今年中央一號文件再次提出要加快發展現代農業，聚焦農業科技創新，這是給我們農業科技工作者的最大 ‘紅包’！”全國人大代表、奇瑞重工股份有限公司總經理王金富表示，新形勢下中央政府新一輪惠農政策的推出，將有力推動中國農業機械化進程，這是傳統農業向現代農業轉型的關鍵所在，其最終指向是發展精準農業。

在王金富看來，農業現代化要與城鎮化和農業人口的轉移協調同步，推動農業規模集中、規模經營。如果說土地資源的適度規模化，是傳統農業向現代農業轉型的首要條件，那么另一個必不可少的條件就是農業機械化。 “規模化是機械化的基礎，而決定機械化水平的，是農業裝備技術的發展。”王金富表示，目前我國農業機械化水平已大幅提高，農業科技貢獻率、耕種收綜合機械化水平分別達到53.5%和54.5%,為精準農業的實現提供了裝備保證，現在需要用信息化、自動化和智能化技術實現農業裝備產業的技術升級和產業升級。

對精準農業技術與農業裝備制造的結合，王金富有自己的一番見解： “精準農業把科技貫穿農業生產全過程，做到定量決策、變量投入、定位實施。在這個過程中，農業智能裝備是精準農業技術的載體，是精準農業體系最重要的組成。”據測算，通過信息收集、智能決策和精準作業技術，能夠減少種子浪費50%以上，降低農藥95%的使用量、化肥70%以上的使用量，節水12%至38%。

“農業機械化可以實現集約化生產，從而降低勞動力投入，提高農業產量。而要降低化肥農藥的使用率，確保糧食安全，目前最有效的途徑就是利用精準農業技術。”王金富說，精準農業技術可以進行變量的施肥、播種、噴藥，進行土壤有機質層的監控，省種、省工的同時，還可以提高糧食產量。

據王金富介紹，我國在精準農業研發上已經取得了一定的成果。他描述了這樣的場景：圍繞農作物的全程作業，把一系列高科技應用到傳統農業機械上，例如把激光技術運用到平整土地機械上、把GPS技術應用到收獲機械上，以及通過農機物聯網技術，將數據傳輸到信息中心，分析后進行準確地研發、制造、服務……這些促進綠色農業、精準農業發展的新技術已經在奇瑞產品上開始應用。

王金富認為，在發展精準農業方面，中國已經落后于美國、日本等發達國家，農業裝備制造業也幾乎被 “洋品牌”壟斷，急需一批自主品牌奮力崛起，扮演承載自主創新精神的重要角色。 “任何雄心壯志都離不開人才、技術和資金的支撐，今年我將圍繞如何發展精準農業提出議案和建議。”王金富說，其中很重要的一條，就是建議政府最大限度發揮公共服務職能和引導作用，整合企業、高校和科研機構等多方資源，突破精準農業發展的智力“瓶頸”。 （ 韓元俊）

關鍵詞：職業農民

張曉山：職業化農民解決“無人種田”難題

“國家創造環境，引導傳統身份農民向新型職業農民轉變，將成為解決中國農村勞動力短缺問題的重要手段。”全國人大代表、中國社會科學院學部委員張曉山說。

2013年中央一號文件明確鼓勵扶持專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體。張曉山說，所謂新型職業農民，應該是能夠滿足農村出現的新型生產經營主體需求，如經營家庭農場的專業種植能手，或者是種糧大戶。 “與傳統農民不同的是，新型職業農民除了是生產者，還是投資者、經營者、決策者，同時也是市場風險和自然風險的承擔者。”張曉山說。

城鎮化的加快推進，使中國正經歷人類歷史上最大規模的人口流動和遷移。過去30多年，中國有數億農民進城打工，農民工數量已近2.6億人。2011年末，城鎮化率首次突破50%。

據測算，中國農業勞動力有2.79億人，目前每年能夠接受系統培訓的只有1000萬人左右。不過，在中國部分地區，培養新型職業農民已經有所行動。去年8月，農業部決定在全國開展新型職業農民培育試點工作，在全國各地自愿申請的基礎上，最終確定了100個試點縣 （市、區）。

“要想引導合格的農村勞動力成為職業農民，關鍵要為其創造優良的發展環境，要通過增加種糧補貼、提供技術支持和專業培訓，完善社會管理和農村金融體系，確保他們的收入要高于外出打工，這樣他們才能安心留在農村發展。”張曉山說。（韓潔婁辰朱薇）

張秋香：應及早培育和發展“新型職業農民”

全國人大代表、江蘇省泗陽縣三莊鄉邵道社區的大學生村官張秋香，長期駐扎在農村，了解農村的現狀，對于農民有著自己的見解。

張秋香說，城鎮化是解決 “三農”問題、建設社會主義新農村的根本途徑。目前，我國農業現代化仍然滯后于工業化、城鎮化，突出表現是農業基礎仍然薄弱，城鄉居民收入差距仍然較大， “三農”短板現象仍然明顯。

加快推進城鎮化建設，可以通過拉動農產品需求、促進農民就業、建設新農村，有效拓寬農民收入渠道，讓農民真正富裕起來；可以徹底改變傳統的農村土地、資本、勞動力等生產要素單向流動的發展模式；能夠有效帶動農村富余勞動力轉移就業，為發展農業適度規模經營，推動農業向專業化、標準化、規模化、集約化生產創造有利條件。

“2013年中央一號文件明確鼓勵扶持專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體。我認為，未來的新農村最需要的應該是新型職業農民。他們是農業生產者，也是農業生產的組織者、投資者、經營者、決策者。”張秋香說。

張秋香表示：未來，我國城鎮化進程將持續加快，農村人口比重進一步降低， “誰來種地”成為繞不過的話題。因此，要及早培育和發展新型職業農民這一現代農業經營主體，為農業可持續發展提供有力支撐。希望國家制定職業農民資格認定辦法，確定 “農民”的職業屬性，廣泛開展農業職業技能培訓，重點培育種糧大戶及有志從事農業經營的企業家和創業者。（張德兵董彥）

張楀：希望國家盡快建立新型農民培育體系

全國人大代表、重慶黔江區天禹人農業發展股份合作社理事長張楀表示,現在愿意種地的年輕人少了，希望國家盡快建立新型農民培育體系，破解農村無人種地的困局。

回顧創業歷程，張楀說，國家對 “三農”的支持力度越來越大，但到了農村卻“有心無力”： “最缺有知識、懂技術的新型農民。”大量農村青壯年勞動力外出務工，農村只剩下 “389961部隊”,“一般的農活可以請農村婦女，但涉及技術和管理方面，需要青壯勞動力。”

對于張楀的合作社來說，更現實的問題是， “我們的種植基地主要起技術示范作用，更多是鼓勵農戶發展訂單式農業。”但由于沒有多少年輕人愿意回到農村種地，現在發展訂單式農業的農戶規模僅占整個基地的10%左右，這些農戶全部由合作社統一培訓技術，并提供技術指導。

張楀說， 《政府工作報告》提出，要采取有效措施，穩定農業生產經營隊伍，積極培育新型農民。這將有效解決農村無人種地的現狀， “但根本問題還是要年輕人愿意回到農村。我們跟職業學校提建議，開設農業種植養殖課程，但是沒有學生愿意報名。”

為此，張楀建議，國家要建立一整套培育機制，吸引年輕人投身農業,培育出一批新型農民。

張桃林：加大新型職業農民培養力度

全國政協委員、農業部副部長張桃林表示，根據抽樣調查數據顯示，我國留守的務農農民平均年齡為55歲，其中女性超過63%，初中及以下文化程度者近83%。張桃林說，農村勞動力向城鎮和二三產業轉移，是必然趨勢。2012年，我國農民工數量達到2.63億人，并且以每年900萬人-1000萬人的速度增長，未來 “誰來種地、如何種地”已經成為回避不了的問題。

張桃林建議，加大新型職業農民培養力度。他表示，公眾十分重視農產品質量問題，要求加強對農產品質量的監管，但如果追根溯源，要提高農產品質量，就要對農民素質的提高予以足夠重視。

他說，我國現在要花大力氣加快新型農業生產體系的構建，新型職業農民是其中最重要的 “細胞”。如果仍是千家萬戶的小而分散的農業經營模式，農民的素質、生產資料的應用、現代科技的使用都有局限，對資源利用效率和農產品質量都會產生影響。

張桃林說： “我們現在所說的城鎮化，要有土地的保障，要有產業、就業的支撐，要有人口的聚集，還要有公共服務，這樣才是城鎮的概念。但是，現在有些地方，土地的城鎮化快過人的城鎮化，實際上不是真正的城鎮化。”他表示，從我國國情來看，適合推進 “就近城鎮化”。城鎮化一定要跟農業現代化一起推進，發展現代農業，延伸農業的產業鏈條，提高產業化水平，從而解決就地就業，實現“就地、就近城鎮化”，進而解決目前出現的 “人口大流動、交通大運輸、家庭大分離”的問題。在這個過程中，需要培養新型職業農民。

張桃林指出，我國的土地產出率并不低，但是農業勞動力的分母很大，勞動生產率很低。我國農業勞動力上存在的問題，主要不是人數的問題，而是質量、結構方面的問題。現在農村勞動力中老年人、初中以下文化水平者比較多。

張桃林介紹，在培養農業后繼勞動者方面，發達國家普遍采取立法保障、強制教育培訓、嚴格職業準入和出臺優惠政策等措施。例如，法國政府資助公立農業學校對務農青年公民提供免費職業教育，并強制要求其獲得職業教育證書后方可務農。歐盟共同農業政策新一輪改革議案中提出，將農業補貼政策中 “直接支付”的2%，專門用于扶持40歲以下的青年農民。他在美國考察時見到，農民要想使用某些生產資料尤其是農藥，需要有資質證書，證明自己對這方面的知識、技能有所掌握。

反觀我國，我國新型職業農民教育培訓投入相當不足。張桃林透露，中央財政支持的農民培訓 “陽光工程”項目，每年只能培訓農民300萬人左右，覆蓋面不到5%，且大多屬于一般性技能培訓。從地方來看，產糧大縣往往是財政小縣，加之農業對拉動地方GDP貢獻有限，因此，地方難以有足夠的動力和財力投入到量大面廣的培訓中去。

“國家現在搞學歷教育，我們希望實行免學費，就像中等職業教育一樣，當然，要跟農民的生產生活相適應，搞彈性學制。我們搞了一個百萬農民中專生培訓計劃。一般的職業教育，涉農專業可以免學費，那么我們對農民、新型農民也可以。現在還有一些農民不一定接受學歷教育但要接受培訓。總之，一個是學歷教育，一個是職業培訓。”

張桃林認為，現有職業院校的涉農專業，一定程度上存在 “去農化”傾向，主要是因為 “適銷不對路”，教育跟產業需求脫節，培養出的畢業生不能夠在農村有所作為，自身也不具備這方面的動力。張桃林建議，國家應研究設立新型職業農民中等教育專項，對種養大戶、家庭農場主等生產經營型職業農民實行中等職業學歷教育，實行免學費和國家助學政策，培養具有農科中等職業教育水平的職業農民。

他還建議，為了提高農民的積極性，可以出臺新型職業農民的扶持政策。比如，農民通過學習取得相應資質后，可以優先獲得流轉土地，金融信貸、農業補貼、農業保險、社會保障等方面也向這些農民傾斜，讓國家的優惠政策優先落實到新型職業農民身上。

關鍵詞：農民增收

李培忠：加大糧食補貼增加農民收入

全國人大代表、黑龍江省哈爾濱市呼蘭區利民街道裕田村黨支部書記李培忠表示：在新的社會形勢下，如何增加農民收入成為重中之重。要實現 “十八大”提出的 “到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番,全面建成小康社會”的宏偉目標，最重要的問題就是切實解決好 “三農”問題。 “三農”問題的核心是農民問題，農民問題的實質是目前存在的城鄉差別問題。只有農民收入增加了，農村富裕了，農業強大了，國家才能夠富強，才能立足于世界強國之林。

李培忠說，當前農民收入的現狀和問題主要是，一是收入水平較低。統計資料顯示：2011年，全國農民人均純收入只有6977元，每月平均581.4元，每天平均不足20元。更值得注意的是，仍然有相當數量的農村人口，其收入水平比全國平均值還要低很多。特別是改革開放以來，農民收入雖有增長，但與我國經濟發展水平及城市居民收入水平相比，還有一定的差距。

二是增收速度較慢。農業是弱質產業，生產周期長、環境影響大、回報見效慢；惠農政策使農民增收的效應已沒有初期明顯；農民自身增收能力弱的問題還沒有徹底解決；農業生產資料價格的上漲遠遠大于農產品價格的上漲；農民收入的某些部分仍具有偶然性和變動性 （如失地補貼收入、農產品價格因素變動等），使農民收入同過去比增長速度明顯降低，同全面建成小康社會的要求比增長速度明顯趨緩。

三是城鄉差距較大。隨著我國農民人均純收入增長的趨緩，城鄉居民收入之間的差距也更加突出。統計資料顯示：城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入相比，其絕對值差額從1982年的257元拉大到1991年的992元，到2001年拉大到4494元，到2011年又拉大到14833元，并逐年遞增。

李培忠建議，一是加大糧食補貼力度。生產成本的大幅上升，導致農業生產高投入低產出，成為影響農民增收的最大障礙。因此，在嚴格控制涉農物資亂漲價的基礎上，可對主要農業生產資料實行限價銷售或補貼銷售。同時，對玉米等糧食產品給予適當補貼。目前，我國耕地面積18億畝，從事農業生產的農民大約7億左右，人均耕地2.5畝左右，按玉米畝產1200斤計算，如每斤補貼一角錢，就可使農民人均增收300元左右。以每人每月消費糧食30斤計算僅多支出3元，全年合計36元，與城鎮居民年增收2700元相比是微不足道的，但卻能調動廣大農民的種糧積極性，增加農民收入，進而縮小城鄉居民的收入差距。因此建議：以玉米每斤補貼1角錢為準，按不同作物、不同產量給予不同標準的補貼。

二是加快推進土地流轉或集中經營。學習借鑒先進地區土地流轉或集中經營的成功經驗，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持農民通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃等方式進行流轉經營，將承包的土地向專業大戶、種田能人、家庭農場、專業合作社和農業園區集中或流轉，把溝、洼、壕、甸、抹牛地、鄉間路等連片集中、集約節約、合理利用，推進農業機械化進程，提高土地利用率和勞動生產率。也可以按照股份合作方式組織農民以土地入股，建立生產合作社，實現生產經營集約化、規模化、專業化、機械化、一體化，把 “土地變股權、農民變股東”，把農村勞動力從土地中解放出來，向二、三產業轉移，促進農業增效、農民增收、農村穩定、社會發展，加快新農村建設步伐，提高農民增收致富的速度。建議對土地集中經營規模在1萬畝以上的專業種植大戶、家庭農場、專業合作社及農業園區，所需各種農機具給予全額補貼，鼓勵農民積極參與股份合作，從中獲得更大的收益。

三是努力推進農村勞動力轉移就業。充分發揮村級組織在發展村域經濟和加快推進農村勞動力轉移的重要作用。一是摸清區域農村勞動力資源情況。根據不同層次和結構、素質和特點進行分類，多渠道、多形式組織、引導、扶持農民就業創業。二是開展就業技能培訓。通過有計劃、有組織、有步驟地對農民進行各類實用技術、崗位技能培訓，提升廣大農民的綜合素質，切實增強外出務工農民的就業創業增收能力。三是大力發展農村合作經濟組織。通過土地流轉、創辦、聯辦各類專業協會、專業合作社等經濟實體，發展現代農業，推行集約化生產、機械化耕種，規模化經營，提高土地利用率，解放農村生產力，轉移剩余勞動力，提高糧食產量，增加農民收入；四是幫助農民樹立正確的擇業觀念。可根據本地資源，采取獨資、合作、入股等多種形式，創辦有區域特色的農產品加工企業、各類公司、商貿旅游等服務業，實現就業創業增收；五是加快推進農村城鎮化進程。鼓勵農民特別是年輕農民、失地農民進城入鎮居住生活，不僅能集約節約大量土地，還可促進農村剩余勞動力有序向城鎮轉移，參與城市建設和生產經營，實現農民變市民、離土就業創業增收。

關鍵詞：城鎮化

陳錫文：城鎮化必須先解決人口城市化問題

全國政協委員、中央農村工作領導小組副組長陳錫文表示，中國人口城鎮化明顯滯后。下一步城鎮化的發展必須認真解決人口城市化的問題。

陳錫文說，現在城鎮常住人口雖然已經超過7.1億人，12年來增加了2億5千萬的城鎮常住人口。這2億5千萬新增城鎮人口絕大多數都沒有他所在城市的戶籍，其中最主要的是農民工占大多數。“從以往城鎮化過程中，應該說既有經驗，也有教訓。”陳錫文就城鎮化問題說，“所以現在城鎮化這個詞熱起來之后，相當一部分人產生某種擔憂也是可以理解的。”

陳錫文認為，城鎮化過程存在三個比較突出的問題。

第一，粗放。城市的規劃粗放、建設粗放、管理粗放，導致大量資源能源的損耗。 “大家都可以看到，耕地占用過多、水資源短缺、環境污染、交通擁堵等等，這已經成了城市發展過程中不可回避的問題，也就是說中國的城市化發展面臨著可持續發展的嚴峻挑戰。”陳錫文稱。

第二，人口城鎮化明顯滯后。現在城鎮常住人口雖然已經超過7.1億人，12年來增加了2億5千萬的城鎮常住人口。這2億5千萬新增城鎮人口絕大多數都沒有他所在城市的戶籍，其中最主要的是農民工占大多數。下一步城鎮化的發展必須認真解決人口城市化的問題。

第三，城市擴張非常快，現在接近有670個城市，還有將近2萬個城鎮，與改革開放之前相比增加的倍數是非常明顯的。但是城市的布局，以及城市和城市之間，城市和城鎮之間，它們的體系和功能都不夠明確，因此造成了很多城市的功能不能互補，城市的面貌千城一面，這些情況都應該引起重視。

陳錫文強調， “失地之后的農民工，我們怎么樣保障他們失地之后生活水平反而能有所提高，長遠的生計有保障，這是城鎮化進程中必須認真考慮的。”

“有一個詞在中國被講得很多，叫土地財政，很多城鎮的發展對土地財政過于依賴，這就會帶來對失地農民合法權益的某種侵犯。”陳錫文指出，今后征地制度改革中一定要充分認識到這一條。（中新）

張新起：推進新型城鎮化從農村社區建設抓起

全國人大代表、山東省青島市長張新起在接受媒體采訪時表示，推進新型城鎮化，讓廣大農民也能過上宜居幸福的小康生活，最有效的途徑就是從新型農村社區建設抓起。

張新起表示，新型農村社區建設，在規劃上要舍得花錢，規劃建設水平如何，事關社區建設的成敗。要聘請高水平的規劃設計機構編制社區建設規劃，確保規劃的科學性。

張新起說，建設新型農村社區不是簡單地 “小村并大村”，也不是單純的 “平房換樓房”，更不是把農村都建成城市。而是要體現地域特色，凸顯田園風光，打造特色社區。新建社區都要配套完善水、電、路、氣、暖、通訊、排污、綠化、垃圾收集處理等基礎設施，讓群眾住得舒適滿意。在降低農民遷入新居后的生活成本方面，規劃建設中，采用節能環保新技術和新材料。還要堅持新型農村社區與特色產業經濟園區共建，強化社區產業支撐，實現可持續發展。

新社區建成后，要解決農民的就業增收問題，按照宜工則工、宜農則農、宜商則商的原則，結合當地實際，規劃產業園區，建設一批特色農業園區、工業園區或服務業園區。農民入住社區后，愿意繼續從事農業生產的，逐步變成職業農民或一定規模的農場經營者；愿意從事二三產業的，可以就近就業創業，并將原承包土地通過租賃、入股等方式，獲得財產性收入，促進居住方式、生產方式和生活方式的同步轉變。

張新起表示，青島將建立多元化籌資渠道，解決新型農村社區建設中的融資難問題。通過實施城鄉建設用地增減掛鉤，對村莊搬遷后的土地進行復墾，將節約的土地指標進行交易，籌集社區建設資金；建立青島市新型農村社區建設基金，由市級統籌，通過直接補貼、貸款擔保、貸款貼息等方式，重點支持傳統農村集聚類社區建設；市財政安排專項資金，每建設一個新型農村社區服務中心補助200萬元，每建設一個特色產業園區補助200萬元，區市按同等比例配套；通過完善利益回報機制，調動企業特別是國有大企業的積極性，進入農村參與社區建設，等等。（龐麗靜）

關鍵詞：現代農業合作經濟

趙亞夫：逐步試點推開農村社區經濟合作社

全國人大代表、著名農業專家趙亞夫建議：在有條件地區試點逐步推開以行政村為范圍建立農村社區經濟合作社。

趙亞夫說，在合作社發展過程中,可以逐步將村民中自愿的均吸收為社員，原則上成為 “一村一社”；堅持農戶家庭經營，但是由合作社聯合農戶走向市場；合作社組織農民生產，向農民普及科學技術，幫助農民銷售，銷售利潤除留公積金外其余全部按合作社代銷農產品數量多少分配；合作社在支持能人創業致富并帶動大家共同富裕的同時，保障弱勢群體也能獲得相當穩定的收入，使原本種不好田的農民也能種出符合市場需求的好產品，使原本不會做生意的農民也能通過合作社的幫助賺到錢。真正做到先富帶后富，大家共同富裕,既體現市場效率,又體現社會公平，讓合作社成為帶領全體村民共同富裕的經濟利益共同體。

趙亞夫設想，通過民主選舉,農村基層黨組織領導成員進入農村社區經濟合作社理事會,黨組織主要領導經理事會推選擔任理事長,實質性加強農村基層黨組織對合作社的領導，有利黨的富民政策更好落實到位。也使農村基層黨組織有了抓經濟的平臺,促進全村經濟發展，實現民生改善。合作社民主管理有法律規范,基層干部在合作社運行過程中,能接受社員群眾監督，有利改進工作作風，也提高了村民自治管理水平。 （戚阜生王瑤易保山）

張洪：提高農民組織化程度推動農超對接

為加快“農超對接”發展步伐，全國政協委員張洪日前建議，提高農民組織化程度，培育高效農產品物流配送體系。

“農超對接”的核心就是減少農產品流通環節，但推行幾年來，目前我國農產品經超市銷售的比重只有15%左右。

“農超對接”發展為何滯后？張洪調研了解到，目前我國超市和農戶二者的規模、經營管理方式等方面存在很大差異。同時，農民組織化程度不高，分散經營的農戶難以應對超市大批量和周年均衡采購的需求。此外，一些農產品生產標準與超市的標準相比存在很大差距。從物流上看，目前多數中小超市還沒有完善的物流配送中心，運輸冷鏈控制不成熟、損耗大，造成流通成本居高不下。

為推動 “農超對接”的進程，張洪建議，大力發展現代農業合作組織，加快提高農民的組織化程度。 “一方面，要精心培育一批規模大、輻射面廣、技術含量高、帶動力強的龍頭企業和農合組織；另一方面，要鼓勵農民專業合作社的相互聯合，成立某地域的合作聯社，或者成立跨區域的以某種產品為紐帶的專業合作聯社，實現規模化經營。”

同時，張洪還建議，加大政府資金政策扶持力度，制訂農產品的生產標準，培育高效的農產品物流配送體系，并鼓勵連鎖經營企業和有條件的農民專業合作社建立鮮活農產品信息系統，建立鮮活農產品質量可追溯體系，規范農產品的分級、包裝、貯運和購銷等環節，提高 “農超對接”的管理水平和流通效率。

李國華：未來農村金融將增加對經營大戶、合作社等的服務

全國政協委員、中國郵政集團公司總經理、中國郵政儲蓄銀行董事長李國華說，今年中央一號文件強調要創新農業生產經營體制，這對農村金融服務的規模、機制創新提出了新的要求，對此，需要發揮商業性金融和政策性金融的合力。未來郵儲銀行農村金融將更多地增加對經營大戶、合作社等的服務。

李國華說，考慮到未來農村金融服務的對象將更多的是經營大戶、合作社或者其他農民的聯合方式，農村金融應更多地配合產業化的發展，采用“公司＋農戶”貸款、“公司＋合作社＋農戶”或 “公司＋基地＋合作社＋農戶”等不同的信貸模式。

數據顯示，截至2012年末，郵儲銀行累計發放小額貸款1000多萬筆、6500多億元，筆均約5萬元。其中，在縣及縣以下農村地區，累計發放小額貸款近800萬筆、4600多億元，約占全部小額貸款累計發放金額的71%。

“新型農村經營體系建設意味著農村專業合作社將加快發展。郵儲銀行針對農村專業合作社這種獨特經營體制，專項研發了農村專業合作社貸款產品，根據合作社整體經營情況進行授信，最高授信額度達300萬元。目前專業合作社貸款業務已在北京地區開展廣泛試點。”李國華說，未來，郵儲銀行將在渠道建設、信貸投入等方面繼續擴大對 “三農”的支持力度。（蘇雪燕華曄迪）

關鍵詞：農村電子商務

陳振濂：農村電子商務如何才能大有作為

在今年的全國 “兩會”上，首次出現有關農村電子商務的提案。全國人大代表、浙江省杭州市人大常委會副主任陳振濂更是將電子商務看做讓農民實現就地城鎮化的良方。陳振濂表示， “農民在從事電子商務的過程中會遇到很多瓶頸，比如說他的文化程度，他對電子商務熟悉的程度、技術操作的程度”，這些技能是層層遞進并且需要全面掌握的，是農民利用電子商務致富的敲門磚。

陳振濂說： “新型城鎮化建設，應關注來自農民的原生需求，信息化、電子商務是一個重要抓手，讓農民跟世界連接起來、富起來。農村網民已經有1億多，能不能借助信息化推進城鎮化？用市場經濟做杠桿，如何把田里的果實賣出去，本身就是農民感興趣、想嘗試的，等到習慣了用互聯網，他們自然也會從網上獲得文化和物質產品。互聯網是開放的，農村人和城里人可以從網上接收到同樣的信息，但先要讓他們有上網的動力。”

陳振濂認為，現階段 “農民+公司+網絡”的組合應該是一個比較合理的模式，農戶要進入農村電子商務，絕大部分的情況是要先組建一個團隊、一個公司。他說： “一個農民，他作為個體的議價能力和市場完全不對等，只有先把規模做大，代表一個團隊議價才有優勢。另外，這種模式還有一個好處是能保障誠信，比如豬肉瘦肉精問題，沒有公司，檢疫隊需要點對點地跑去檢查，反之公司旗下的所有農戶按照標準化生產，就可以在一定程度上保證質量。”

由于目前在農村電子商務發展萌芽期，農民+公司的模式并不要求是固定的模式。陳振濂表示，所謂公司的形式以及農戶和公司的關系沒有硬性的模板，“你是委托加工可以，你是從散戶里面收集上來的東西，貼牌銷售也可以，我覺得在現階段，剛剛開始農村電子商務的時候，不必去強行規定，不必要求必須得是哪種模式，目的就是能夠使它集約化、標準化生產。以中國現在農民的積累和素養，散戶生產的話沒辦法讓他的每一個產品都符合標準”。陳振濂透露，目前國家出臺的文件中還沒有一個很明確的概念是有關農村電子商務的。（魏蔚）

徐龍：發展農村電子商務正當其時

“農業是國民經濟的基礎，新農村建設離不開信息化，要善于借力電子商務和移動互聯網，大力發展農業電商，實現傳統與現代結合、生產與銷售結合、農業與信息產業結合，打通制約農業發展的信息流瓶頸，推動傳統農業跑步進入現代化。”全國人大代表、中國移動廣東公司總經理徐龍說。

徐龍說，網絡購物已經成為主流消費模式，生態農產品已經成為主要生活需求。與此同時，又存在農產品買難賣難的問題。買難賣難的根源，實際上是農產品小生產和大市場的矛盾，尤其是特色種植和養殖業季節性強、受眾有限、流通環節多，銷售過程中往往面臨很高的風險。這個時候發展綠色農業電商，可謂正當其時。

發展農業電商是一項長期性、基礎性的復雜工程，其內在推動力是信息化。具體來說，應該從四個方面著手：一是修建農業信息高速路，把農村無線通信網絡、寬帶網絡等信息化設施納入農村基礎設施建設規劃，實施由政府主導、企業參與、群眾享用的 “信息公路村村通工程”，建立起多層次、有特色、全覆蓋的農村信息網絡。

二是打造農產品銷售直通車。鼓勵、扶持、發展一批高質量專業化的農業電子商務的平臺，打造 “地方特色農產品展銷網廳”或 “特色農產品進城網絡大篷車”，利用云計算、大數據技術為企業和農戶提供網上交易數據分析指導，幫助他們實現農產品按需種植、定制化生產。

三是修好農業信息流 “加油站”。建立完善的農村信息服務體系，利用遠程教育、掌上學堂等移動信息化手段開展農村信息化知識培訓，提升農民的信息化應用水平，實現由 “洗腳上田到洗手上網”的轉變。

四是建設農產品質量檢查站。由農業、工商、質檢等主管部門牽頭建立農產品安全信用等級，借助移動視頻監控、二維碼、物聯網等新技術，實現農產品的溯源管理和實時監控，實現生態農產品生產看得見、查得到、管得住。 （吳春燕）

關鍵詞：土地流轉

陳錫文：土地流轉需注意兩大問題

全國政協委員、中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文認為，依法、自愿、有償是土地流轉的基本原則，實踐中有些地方違背這些原則，出現違背農民自身意愿、強制性流轉土地的情況，目前特別要注意兩大問題：

一是片面追求規模化傾向。我國人多地少，大量農村勞動力還沒有轉移出去，土地的合理分配，在很大程度上事關社會公平，土地流轉要效率和公平兼顧，提倡適度規模經營。二是原先的土地流轉更多是戶與戶之間，現在越來越多的城市工商資本進入農業，對此要設定準入門檻，原則上不鼓勵工商資本長時間大面積租賃農民土地，準入后要進行監督，防止非糧化、非農化傾向。

陳錫文說， “一號文件”提出鼓勵家庭農場等多種形式的土地適度規模經營。家庭農場主要依靠家庭成員在社會化服務支持下、不需要雇工便能完成整個生產經營管理的全過程。以資本為主導的雇工農業，帶來了生產關系和社會關系的轉變，由此帶來的社會問題要進一步觀察研究，雇工農業在我國是否有生命力也有待觀察。

邢克智：土地流轉市場亟待規范

全國人大代表、天津農學院院長邢克智說： “如何將農村承包地、宅基地和集體經營性建設用地流轉到高效率的使用者手里，開展規模化經營，需要建立和完善規范化的農村土地流轉市場。”

邢克智說： “農業勞動力城鎮化轉移就業和市民化后，農村宅基地及其房屋閑置率提高。新型城鎮化將啟動新一輪土地改革，農村土地流轉改革乃當務之急。”今年的中央一號文件鼓勵發展專業大戶、家庭農場和農民合作社等形式的適度規模經濟， 《政府工作報告》提出逐步構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，這必然涉及農村土地承包經營權的流轉集中。

自上世紀90年代農村開始土地流轉試點以來，農戶多是自發流轉，各地尚未建立起有形的土地流轉市場，土地流轉市場的政策干預度較低，市場建設亟待規范和完善。

邢克智說，可以考慮按照 “自上而下”和 “自下而上”相結合，采用頂層設計和地方試點相結合，開展農村宅基地制度改革和集體經營性建設用地流轉試點，在試點基礎上建立統一的土地流轉法律法規，明確界定土地使用權流轉程序、補償標準、收益分配、糾紛處理等，規范土地流轉合同，各地在法律框架內制定差別性的實施辦法。同時，協同推進土地確權頒證和流轉市場建設，加快農村土地流轉進程。

張祥安：修改農村土地承包法 規范土地流轉行為

全國人大代表、安徽省六安市市長張祥安認為，農村土地承包法實施10年來，為穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農民長期而有保障的土地使用權，維護農村土地承包當事人的合法權益，促進農業、農村經濟發展和農村社會穩定，提供了法律保障，但該法部分條款已難以適應現階段農業農村形勢的深刻變化，應作出更加符合實際的修改和完善，通過修法細化、規范土地流轉行為，健全調處機制，解決種田的沒有地、有地的不種田等問題。

張祥安等代表提出議案，建議在修改農村土地承包法中明確界定農民集體經濟組織成員和農民的身份；對承包期內人員、土地較大變動的，允許對承包土地進行小調整；增加 “職業農民的認定標準”內容；建立家庭農場注冊登記制度；對農村土地流轉的倉儲設施、曬場等必要的生產管理用地作出具體規定等。

張祥安說，什么樣的人員屬于集體經濟組織成員，屬于農民，法律沒有明確界定。如,有些人出生在農村，但后期通過買戶口等方式將戶口轉到城市，但因在城市沒有保障，仍然長期生活在農村，但實施土地承包時因戶口不在農村，就不能享受承包土地。而有些人長期不在該集體組織生產生活，在城市辦企業當老板，有的農民到城市打工，長期居住生活在城市，有的甚至在城市買房子成家立業，有穩定的收入來源，已完全成為城市人，但戶口在農村，可以享受承包土地。因此，對集體經濟組織成員和農民身份進行明確界定十分必要，以便讓真正意義上的農民享有土地承包權。（李光明）

關鍵詞：家庭農場

郭乃碩：家庭農場要有序推進

全國人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩建議，應從探索建立注冊登記制度、土地承包經營權確權登記、規范土地流轉等入手，有序推進家庭農場建設。

“一些家庭農場想擴大規模，卻遭遇融資難。農民很少有可以抵押的資產，靠少量貸款解決不了問題。”郭乃碩說，由于農村土地產權模糊和農民的惜地意識，許多農戶不愿長期出租土地，致使家庭農場難以穩定地保持足夠的土地經營規模。

他建議，首先，有條件的地方可探索建立家庭農場注冊登記制度，明確認定標準和登記辦法，扶持專業大戶和家庭農場逐步成為具有法人資格的市場主體。

“其次，各地應落實中央關于各類補貼向種養大戶傾斜的要求，將家庭農場與農民專業合作社、農業龍頭企業有機統一，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等優惠政策，明確家庭農場可以優先承擔涉農建設項目。”他建議，可通過項目傾斜、以獎代補等手段引導流轉方的生產經營活動，如對種糧的家庭農場可給予更多的扶持措施，支持糧食生產，保障糧食安全。

落實土地承包經營權確權登記，規范土地流轉也是重要環節。郭乃碩說，這對捍衛農民土地財產權利、理清家底等有重要作用，同時也是規范土地流轉的先決條件。他建議，應將這項工作納入地方黨委政府的考核體系。

“通過規范土地流轉合同、引入事前準入審核、事中監督管理等機制，規范土地流轉過程，保護流轉雙方的權益。”郭乃碩說，對大規模流轉土地的主體，進行必要的資格審查，防止非農戶經營主體假借家庭農場之名大規模租賃農地，注冊登記后套取項目資金。此外，要做好土地流轉的法律與政策宣傳工作，使農戶能正確看待土地流轉，尊重契約精神，使家庭農場主能夠放心投入、生產與經營。（陳煒偉王曉明）

王書平：家庭農場發展亟待破解難題

全國人大代表、山東圣豐種業科技有限公司董事長王書平說： “2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，首次出現 ‘家庭農場’的概念，這非常符合當前發展現代農業的實際。”來京參加“兩會”前，他對家庭農場的發展現狀和存在的問題進行了深入調研，準備了一份份 《關于加快家庭農場發展的建議》。

“隨著工業化和城鎮化快速發展，農村勞動力大規模轉移，農戶兼業化、村莊空心化、農村老齡化的趨勢明顯，誰來種地、怎么種地的問題已嚴峻地擺在我們面前。”王書平說，伴隨農業機械化快速發展，農業科技創新加快推進，農業社會化服務的興起，發展農業規模經營的基礎條件日趨成熟，家庭農場是我國農業發展大勢所趨。

有資料顯示，到2012年底，農業部確定的33個農村土地流轉規范化管理和服務試點地區，已有家庭農場6670多個。實踐證明，家庭農場模式促進了土地資源的優化配置，而且釋放了農業的發展潛力，家庭農場也是培養未來高素質職業農民的重要途徑。

“由于我國農村土地產權模糊和農民的惜地意識，許多農戶不愿長期出租土地，致使家庭農場難以穩定地保持足夠的土地經營規模。”王書平調研發現，由于缺少資金、融資難對基礎設施的投入能力不足，標準化、商品化與生產技術水平落后，加上土地流轉不規范引發的隱憂等問題，成為家庭農場模式推廣與發展的制約因素。

針對以上制約家庭農場發展的問題，王書平代表建議：

——盡快建立注冊登記制度，明確認定標準、登記辦法，扶持家庭農場逐步成為具有法人資格的市場主體。經營規模以一個家庭所能顧及的范圍為限，建議以50-200畝規模為宜。各地應落實中央關于各類補貼向種養大戶傾斜的要求，制定專門的財政、稅收、金融、保險等優惠政策。

——制定扶持 “家庭農場—農業龍頭企業”建立產業化聯盟的優惠政策，鼓勵農業龍頭企業為家庭農場生產提供產前、產中與產后系列服務，將家庭農場與農業龍頭企業有機統一，開展訂單收儲，依托產業化聯盟建立物流配送體系。

——加快土地承包經營權確權登記工作，建立規范的土地流轉機制。針對家庭農場建立流轉土地抵押信貸機制，明晰農用地產權、保護農民土地財產權利，建立農民融資渠道。通過規范土地流轉合同、引入事前準入審核、事中監督管理等機制，規范土地流轉，以保護雙方的權益。（梅隆）

汪其德：做大家庭農場 需配套規模化加工園區

全國人大代表、四川南江縣 “五郎”黃羊和 “紅旗”生豬養殖專業合作社理事長汪其德表示， “家庭農場”發展離不開金融支持和致富帶頭人，政府應主導建設標準化、規模化的園區，帶動農業產業發展。

汪其德說，他過去在福建和西安打工，2004年帶著60多萬元積蓄回鄉創業。現在流轉了500畝土地，搞起了黃羊、生豬養殖和核桃、金銀花種植，資產3000多萬元，可以算是中央政策中的“家庭農場”了。他們成立了合作社，對愿意養羊的困難農戶以 “借羊還羊”的模式扶持。現在帶動的農戶有500多戶，年出欄黃羊10萬頭，租賃流轉了500畝閑置土地。現在他的農場，帶動村民戶均年增收3萬元。

汪其德說，土地流轉大戶會有大風險，建議細化融資扶持政策。 “在一些交通、地形受限制的地區，發展農業比工業更現實。過去單打獨斗種地，難以形成規模，在生產、銷售、加工等各個環節都沒有優勢。通過流轉土地，把土地集中到大戶手中，集中力量，要干就干好、干專業，既有市場，又能減少風險。但農業的市場風險比較大，價格有波動周期。這既需要靠政府指導，又要靠家庭農場主加強學習和摸索。”汪其德說。

汪其德坦承，現在最缺的就是錢，需要融資。種養殖行業的流動資金需求量大，規模生產每個月光是工資、飼料的支出就要幾十萬元。目前，銀行貸款需要抵押，雖然政策是可以把流轉的土地抵押融資，但銀行很難放款。希望國家出臺一些細化政策，協調辦理流轉土地的貸款手續。

對于未來家庭農場的發展方向，汪其德說： “建議國家加大對家庭農場特色產業的支持力度，加大科技和人才培訓力度，積極培育新型經營主體，提高貧困地區家庭農場專業合作組織、種養殖大戶的補貼標準，提高特色產業市場水平。同時，通過家庭農場，改變過去散戶種植、作坊加工的模式，建立標準化、規模化的農業加工園區，讓農產品形成品牌。這將幫助農民增加收入，也便于食品安全監管，讓大家吃得更放心。”（王丹）

關鍵詞：農業科技

馬瑞強：給農牧業發展插上科技的翅膀

“‘水果玉米’是超甜玉米，常見的也叫 ‘大甜玉米’。這種玉米生著就能吃，銷路很好，今年準備繼續擴種。”全國人大代表馬瑞強，特意從家鄉帶來一箱真空包裝 “水果玉米”讓眾人品嘗。

80后全國人大代表馬瑞強是中國農業大學微生物學博士，畢業后，在北京捧到令人羨慕的 “鐵飯碗”。可是，3年前他卻選擇了自主創業，回到家鄉內蒙古烏拉特中旗烏加河鎮，創建了以他自己名字命名的 “馬瑞強水果玉米專業合作社”。他當時辭掉高薪職位回河套的理由很簡單，就是 “就想回河套，和大伙兒一起掙錢。”如今，他把合作社從最初的6戶迅速擴大到300多戶，玉米種植面積從起初的406畝擴大到去年的3000多畝，總產量達到4000多噸。

創業難，馬瑞強付出了很多：因冷庫斷電，一晚上曾損失6萬多元；夜間拉貨，雇不上裝卸工，他和妹夫扛玉米袋子，連續一個月從晚上10點扛到凌晨2點。講到中央一號文件和 《政府工作報告》中的涉農政策，馬瑞強表示:“國家對農業的投入越來越大，發展的機會也越來越多了。建議國家進一步加大對基層農牧業科技的財政扶持力度，多培養基層農牧業科技人才，帶動發展科技型農牧業;出臺政策推進科研院校與地方的農牧業科技合作交流，使農牧業科研成果在田間地頭和草原牧區實現轉化，給農牧業發展插上科技的翅膀。”（郎俊琴）

關鍵詞：糧食安全

陳溫福：糧食增產不能以犧牲耕地為代價

“我國糧食生產總量已經連續九年超過1萬億斤。但是九連增背后的代價是什么？是高強度的掠奪式生產經營和長期巨量的化肥投入，是由此導致的土壤板結退化、中低產田大量產生、水體污染進一步加劇等一系列生態、環境與可持續發展問題。”全國人大代表、遼寧沈陽農業大學教授陳溫福院士表示。在本次 “兩會”上，他向新一屆政府呼吁，重視提高耕地質量，增加土壤輸入，這是保證我們國家糧食安全的大問題。

陳溫福說，盡管國家出臺了一系列政策，包括強制推行耕地的 “占補平衡”。但我們不得不面對的現實是：大片良田被置換為劣地，面積平衡了，耕地質量卻在下降。從農業系統內部來看，由于我國糧食安全壓力大，耕地無法得到休息，加之粗放的經營方式以及化學肥料的長期大量投入，過去的良田沃土，現在也開始退化，有機質含量降低，地力明顯下降，并帶來水體富營養化等明顯的農業次生污染。舊的中低產田尚未改造，新的中低產田又大量涌現。資料表明，到2009年，我國中低產田比例已經上升到了耕地總面積的70%。

陳溫福指出，一方面是耕地因得不到科學合理的物質投入而造成質量不斷下降，另一方面，大量可用于培肥土壤的農業資源被浪費。據不完全統計，我國年產農林業廢棄物(生物質)約14億噸，其中僅玉米、水稻、小麥等大宗作物的秸稈產量就達到6.5億噸。并且隨著我國糧食總產量的增加，這一數字還將進一步提高。然而，我國農作物秸稈數量雖然龐大，但卻越來越難以返還給農田。據有關數據統計，目前我國秸稈還田量不足20%，而被燒掉或廢棄的資源量卻超過50%。換言之，我們向耕地 “取之者多，而予之者少”。這是導致土壤貧瘠化加速和嚴重農業面源污染的重要原因之一。

因此，陳溫福認為，如何將秸稈等“廢棄”生物質資源返還給農田，增加土壤輸入，強化農田物質與能量的循環，是當前我國農業發展迫切需要解決的重要問題。他就此開出 “處方”：一是國家通過政策引導和資金投入強化秸稈直接還田；二是大力發展生物炭技術，實現秸稈炭化還田。后者是適應我國農業 “低碳、循環、可持續”發展內在需求的有效途徑之一。生物炭施入農田，可有效改善土壤結構和理化性質，增加作物產量，促進農業可持續發展；應用于生態與環境領域，可實現固碳減排，是一種有效的 “農業碳匯”技術；與農、林業相結合，可解決生物質分解導致的溫室氣體排放問題；進一步加工成活性炭，可用于重金屬污染吸附等。

這位種子專家最后說，保障國家糧食安全，大家把注意力放在種子上、耕地數量上，但不能因此而忽視了耕地的質量，糧食增產不能以犧牲耕地的可持續生產能力為代價。（羅 冰）

萬連步：關注土壤酸化從源頭保障糧食安全

全國人大代表、國家緩控釋肥工程技術研究中心主任萬連步呼吁，關注賴以生存的土壤質量，尤其是近些年日益嚴重的土壤酸化問題，從源頭保障我國糧食安全。

萬連步介紹，隨著工業的發展，酸性氣體的排放、不合理施肥的影響不斷增加，近些年，我國一些地區耕地土壤出現了酸化程度加劇、酸化面積逐漸增大的趨勢，其中經濟作物土壤酸化比糧食作物更為嚴重，尤其是煙葉、玉米、蔬菜表現突出，產量和質量明顯下降。

“土壤的酸化將導致一系列的嚴重后果：引起土壤性質改變，影響植物的生長發育等。不僅影響我國耕地質量提升，還對糧食安全和農業可持續發展帶來嚴重威脅。”萬連步說。

萬連步建議，應加大對酸化土壤改良政策支持；針對我國酸化面積大，各地酸化程度不同等具體情況，建議有關部門制定酸化耕地土壤改良技術規范和評價體系，指導各地開展酸化土壤改良，評價改良效果；加強對新型肥料生產、推廣使用的扶持。 （何雨欣）

關鍵詞：質量安全

劉志強：農村污染治理不容忽視

全國人大代表、廣東樂昌沿溪山茶場場長劉志強說，中央一號文件給干農業的喂了一顆定心丸，讓大家對 “三農”發展有了信心。

“文件首提發展家庭農場，這是一個很好的方向。我們已經在嘗試，通過制定新承包政策，將茶地集中調整到那些種植經驗豐富的農戶家去。”劉志強說，一個家庭要有一個主業，這里種兩畝田，那里種兩畝果樹，家庭收入很難得到有力保障，家庭農場可以解決這個問題，還將助推龍頭企業做大做強。

據劉志強介紹，10年前，地處粵北窮山溝的沿溪山茶場經營不善，差點倒閉。新管理層就任后，一方面專門成立科研小組，鉆研種茶、制茶技術，改良茶種，另一方面瞄準高檔茶市場，靠質量不靠數量取勝。 “我們只有400畝茶地，盲目擴張有風險，質量管控不好，價錢也賣不起來，還不如精耕細作好這400畝。”劉志強說，現在，茶場產的白毛尖是廣東省名牌產品、知名商標，一斤茶賣到了1000多元。

劉志強說，茶葉對土壤的環保要求非常高，種植之前，他們會先檢測土壤的重金屬是否超標。 “這幾年，我們也去一些地方檢測過，有不少地方不達標，主要是鎘、鉛、銅等超標，尤其是一些礦區。”他建言，政府部門應該摸清土壤污染的底細。 “能治理的考慮治理，不能治理的要考慮種植合適的農作物或經濟林木。”（黃偉李春江）

楊劍波：建立農作物品種身份證制度

農作物種子是最重要的農業生產資料。我國2000年就頒布了 《種子法》，支持和鼓勵高校、科研單位、企業和個人培育良種，建立了比較規范的新品種保護和審定制度。

“隨著品種數目的急劇增多，種子市場中的 ‘多、亂、雜’現象和 ‘品種同質化’現象并存， ‘同種異名’、 ‘同名異種’、 ‘假冒套牌’等現象屢禁不止。”全國人大代表楊劍波說，這不僅給農作物品種選育、實驗、質量和市場管理，以及產權保護帶來諸多困難和混亂，更會給農業生產帶來損失。

截至目前，我國還沒有建立農作物品種的身份證制度，對農作物品種身份證的構建、編碼和識別缺乏深入研究和科學規范，同時對種子商品也沒有實施強制的商品條碼管理，育繁推、產供銷的專業化和信息化管理也比較滯后。楊劍波建議，盡快建立品種身份證制度，加快種子物聯網建設，為科學規范農作物品種管理和種子質量管理提供技術支撐。

楊劍波提出，首先應盡快規劃起草一套農作物品種身份證構建的技術規范和技術標準，制定身份證管理的規范性文件。其次，科學設計和構建種子的身份證及具有查詢、比對功能數據庫，開發編碼識別體系和種子物流追溯、查詢系統，建立種子物聯網平臺。 “利用種子物聯網平臺，形成一個農作物品種種子 ‘選育—保護—審定—繁殖—生產—流通—銷售’的信息追溯鏈條和全程的多功能服務體系，進而實現品種和種子管理的科學化、規范化。”