主動作為創新服務切實參與推進現代農業發展

文/寇明尚

2012年，甘肅省供銷合作社系統堅持為農服務宗旨，開拓為農服務領域，強化為農服務功能，切實為農民解難、替政府分憂，探索實踐出許多行之有效的做法和經驗，在農業增效、農民增收、企業增利方面取得了突出成效，成為現代農業發展的 “助推器”。

建立特色基地助農增收。各級供銷合作社充分利用當地資源優勢，制定發展規劃，明確發展任務，建立起特色示范基地、標準化基地、外向型基地，高原夏菜、馬鈴薯、果品、花椒、百合、黃花菜等基地，產品特色在全國越發明顯。全系統投入資金532萬元建設基地，扶持發展28個種養特色產品，目前，基地面積達到514萬畝，其中標準化基地89萬畝、出口基地68萬畝，帶動33萬戶農民，幫助農民實現收入70億元。這些特色示范基地成為當地農民增收的重要依托。

實施農發項目助農增收。實施農發項目是供銷合作社助農增收的新途徑，各級供銷合作社堅持高起點、高標準、高效率原則，廣泛培育、擇優選項、規范運作，有效推動農發項目順利實施。經過不懈努力爭取，有11個種植、養殖、加工和流通類項目，獲得總社批復立項，到位中央財政資金和地方配套資金980萬元，吸收社會投資3861萬元，累計有19個項目投產運營并產生效益，帶動農戶5.7萬戶，幫助農民實現收入3.3億元。蘭州市社、隴西清吉、肅州金寶、甘州建涵、靜寧格瑞、金昌天順澤、武都中匯、合水蓓蕾、正寧羅川、天水天科、皋蘭農副等龍頭企業、專業社實施的產銷對接項目，對緩解當地鮮活農產品供不應求，穩定農產品價格，維護生產者和消費者利益發揮了重要作用。肅州祁連菌業專業社杏鮑菇工廠化生產、高臺惠豐專業社蔬菜工廠化育苗、臨澤銀先葡萄專業社反季節紅地球等農發項目，產品質量優、集約程度高、帶動能力強，對于調整當地農業產業結構和促進農民增收，起到了推動作用。甘州區花寨小米專業社通過實施農發項目，引進培育推廣旱地谷子新品種，面積由600畝發展到1.5萬畝，畝產由150公斤提高到400公斤，畝收入由500元提高到2000元，還引進先進加工設備，年加工能力3000噸，去年實現利潤178萬元，向社員返利420萬元。基地自然條件獨特，產品富含硒鍶等微量元素，通過有機食品認證的 “金花寨”牌小米，遠銷北京、上海、廣東等地。該社采取訂單保價收購和二次返利模式，實行產加銷一體化經營，解決了集體經濟組織統不了，國家技術部門包不了，農民單家獨戶辦不了的事，推進了農業生產標準化、專業化、集約化、品牌化，成為當地發展現代農業的推進者、農民進入市場的聯結者、農業增效農民增收的穩定者。

發展龍頭企業助農增收。加強縱向橫向聯合合作，開拓為農服務領域，不斷壯大涉農龍頭企業服務實力；積極申報，取得認定，提升龍頭企業層次；挖掘政策潛力，爭取政策支持，為龍頭企業發展創造良好環境。目前，甘肅省供銷合作社系統擁有國家級龍頭企業3戶、總社級10戶、省級10戶，銷售超過10億元的2戶、 5億元到10億元的1戶、1億元到5億元的7戶，實現利稅1.8億元，帶動了9萬農戶，幫助農民實現收入17.9億元。在當前出口市場困難的情況下，武山綠源去年出口260萬美元，慶陽中慶出口612萬美元。甘肅農資、甘肅巨龍、蘭州隴海、隴西清吉等龍頭企業輻射力、帶動力、影響力得到較大提升。

注重科技質量助農增收。引進新技術、新品種、新工藝，應用于種植、養殖、加工、保鮮、儲藏等領域；開展科技培訓，提高農民科技素質；與科研單位、大專院校、涉農部門合作，開發新產品，培育新品種，提高種養加經濟效益；采用現代農業裝備，提升農業產業化經營科技含量；實施綠色、有機、無公害產品認證等，品牌建設取得較大進展。截至目前，共舉辦農民技術培訓班1301次，培訓農民10萬人次，印發農業科技資料45萬份，建立試驗示范田17.8萬畝，累計取得國家商標注冊產品90個，獲得綠色食品認證22個、有機產品認證16個、無公害產品認證6個。高臺惠豐現代設施農業開發專業社建設智能溫室、節能日光溫室、鋼架大棚、連體大棚、凈菜加工包裝、產品質量安全檢測、綜合服務中心等設施，開展集糧食、水果、蔬菜、棉花良種引進繁育推廣為一體的現代科技試驗示范園，成為當地農業新品種新技術試驗示范基地；巨龍供銷集團與甘肅農大聯合成立甘草生物科研所,建立我國第一個甘草種子培育研發中心，組織甘草種子搭載神舟八號進入太空,填補甘肅省中藥材航天育種空白 （經過太空磁場輻射對種子性狀、生理、遺傳產生強烈影響，通過地面選優、培育、快繁，篩選出品質優、產量高、抗病強的種子）。清吉集團采用全封閉粉皮生產設備，自動化、現代化程度處于國內領先水平，開發出有機彩色粉皮，產品附加值大幅提高；中慶公司引進韓國先進籽仁色選儀，提高籽仁加工率，帶動當地白瓜籽產業快速發展。

強化綜合服務助農增收。推行農資連鎖經營，為農民增收提供物質保障；開展技物結合，為生產者提供系列化服務；創新融資服務，幫助解決農民擴大生產資金瓶頸問題；實施綠色農業培訓服務工程，提高農民生產技術水平。通過開展綜合服務，全系統初步形成以服務組織健全、服務設施完備、服務方式連鎖為特色的農業社會化服務體系。測土配方施肥46萬畝，引進提供優質種子種苗價值8億元，通過收購農產品幫助農民實現收入68億元，農村資金互助社、村鎮銀行、小額貸款及資金擔保公司發展到7戶，省農資質量檢測中心檢驗化肥農藥樣品1002個，省農產品中心檢驗站完成授權檢驗204批次。酒泉市社通過連鎖經營、融資擔保、訂單購銷、測土配肥、技術指導、科普培訓、信息咨詢、建立農網、創辦實體等舉措，在部分鄉鎮初步建成農業綜合服務中心，服務領域不斷拓寬。實踐證明，各級社在全省糧食增產、解決農產品賣難、幫助農民增收、參與推進現代農業發展方面做出了重要貢獻。在不斷推動發展的同時，也要清楚地看到不足。個別市縣級社對參與推進現代農業發展重視程度還不夠，畏難情緒比較重，對供銷合作事業還缺乏熱情、激情、感情和 “逢山開路、遇河架橋”精神；服務領域還不夠廣，在農化服務、精深加工、農村金融等方面涉及面還不夠寬泛；服務方式還不夠新，在農超對接、電子商務、物流配送等新型業態方面發展還不夠充分；服務水平還不夠高，在新品種引進、新產品開發、新技術應用等方面落實還不夠到位等，嚴重制約著這些供銷合作社助推現代農業發展的深度、廣度和效果。

《農業法》把供銷合作社界定為農業生產經營組織。發展現代農業既是促進農業提質增效、助農增收的重要途徑，也是增強供銷合作社為農服務實力的根本保證，更是發揮供銷合作社組織優勢、網絡優勢、流通優勢的地方。新的一年，各級社將進一步增強緊迫感、責任感、使命感，按照省委省政府加快推進現代農業發展提質增效5年行動計劃精神，以促進農民收入持續較快增長為目標，培育符合現代農業發展經營主體，強力推進農產品流通主渠道建設，不斷完善農業社會化服務體系，著力促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化、一體化。采用現代科學技術、經營方式、產業體系促進農業發展，更加注重體制機制創新，更加注重聯合合作進程，更加注重速度質量效益統一，逐步把供銷合作社打造成現代農業發展的助推力量。全系統各類組織都要為現代農業發展做實事，力爭將農資連鎖網絡覆蓋所有鄉鎮和80%以上的行政村，培訓農民10萬人次，特色示范基地發展到518萬畝，農發新型合作示范專業社達到50個，銷售超過千萬元龍頭企業發展到150戶，改造提升農產品市場26個，農村再生資源回收網點覆蓋75%鄉鎮，通過生產加工銷售等環節幫助農民實現收入90億元，涉農產業帶動農戶10%。

為了實現上述目標任務，各級社要采取以下關鍵舉措抓好落實。

全力培育新型農業經營主體，助推現代農業發展。保持扶持發展專業大戶、專業社、龍頭企業等為農服務實體強勁勢頭。培育壯大龍頭企業，包括農資、農產品加工及流通企業。支持龍頭企業發展特色鮮明、品質優良、附加值高的農產品及其精深加工和終端產品；落實各級政府對龍頭企業在稅收、金融、設施建設、市場開拓、經營規模等方面的優惠政策；鼓勵符合條件的龍頭企業上市融資，通過聯合、重組、控股、參股等方式組建大型企業集團；采取保價收購、股權分紅、利潤返還等方式，讓農民更多分享加工銷售收益。甘肅農資有限公司要抓緊組建企業集團，巨龍供銷集團要加速上市進程，清吉集團要完善產銷對接模式，把這三家企業培育成為全系統發展現代農業的標桿企業。培育壯大專業合作社，按照培育典型、示范帶動、以點帶面、整體推進的思路，引導農民依法通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓土地承包權，鼓勵農民將承包土地向專業大戶、家庭農場、專業社、農業園區流轉，依托龍頭企業、基層社、綜合服務社發展專業社，指導農村專業人才、農產品經紀人、科技帶頭人、外出務工返鄉創業人員領辦專業社，促進規模經營。培育壯大專業大戶，從生產、加工、銷售和融資、技術、信息等方面為專業大戶提供全方位系列化服務，扶持其發展涉農項目，支持其領辦專業社，引導其向實體經濟發展，逐步形成專業大戶創辦專業合作社、專業合作社創辦專業龍頭企業、專業龍頭企業創辦區域企業集團的發展模式。

切實推進農產品產銷對接，助推現代農業發展。培育現代流通方式和新型流通業態。改造提升重要農產品集散地、優勢農產品產地市場和規模農產品配送中心，建立覆蓋農產品收集、加工、保鮮、貯藏、運輸、銷售各環節的冷鏈物流設施，積極參加農產品交易會、展示會、展銷會、博覽會、見面會、產品節會，采取批發市場集散模式、加工企業鏈接模式、連鎖超市直采模式，創新產銷對接方式。以龍頭企業為主體，與農民建立緊密利益聯結機制，簽訂購銷協議，設立直銷直營和展示展銷窗口，加強與終端市場對接，促進農民與市場、產地與銷地、省內與省外的對接，擴大產銷對接范圍。以專業社為主體，通過鮮菜驛站、蔬菜直營店、社區蔬菜平價店、流動售菜車等方式，組織農產品特別是鮮活農產品進社區、進超市、進企業、進學校，拓寬產銷對接渠道；著力向生產者推廣鋼架大棚、日光溫室、智能溫室、保鮮冷藏、滴灌微灌等設備，促進設施農業加快發展。以專業大戶為主體，與龍頭企業、專業社對接，引導一般農戶實行訂單生產，以銷定產，減少生產盲目性，有效解決生產流通組織化、產銷脫節和市場波動問題；幫助農民引進優質高產、高效多抗、易儲耐藏新品種，指導農民對傳統特色基地產品做好良種選育，按照標準化基地建設要求組織生產，不斷提升產品品質。

充分發揮農發項目示范引導作用，助推現代農業發展。按照開放辦社要求培育項目，依據流通、加工、種植、養殖順序篩選項目，對照申報指南扎實做好項目前期各項準備；省社農發項目重點扶持產業有特色、產品有市場、發展有潛力的專業社，引導專業社加強規范化、標準化、品牌化建設，達到培育一個、示范一批、帶動一片的效果；實施農發項目，工程建設必須按照批復的實施方案，不折不扣兌現土建工程、機器設備、經營規模等，資金管理必須按照政策規定，全面落實財政資金縣級報賬制、到位配套及自籌資金、竣工審計驗收、賬務處理等規定，只有規定動作，禁止自選動作；認真落實省社與省農發辦簽訂的合作協議，協議將供銷合作社推薦符合立項條件的專業社和龍頭企業項目納入國家級農發貸款貼息和科技示范項目扶持范圍，將農發項目省市縣級地方配套資金納入同級財政預算，將供銷合作社主辦領辦的專業社、龍頭企業項目納入省級農發項目扶持范圍， “三個納入”含金量很高，農業綜合開發市縣級社要拿出層次較高項目，盡快與省社和農發部門溝通協調，爭取納入今年立項計劃；要從規模農業、高價農業、品牌農業、生物農業、裝備農業發展領域策劃輻射能力強、帶動范圍大、科技含量高的農業項目，多渠道多方式多層次招商引資，吸引工商資本流入，推進現代農業發展，同時還可圍繞農業發展旅游、休閑、餐飲、文化等多種產業，給農業生產經營者帶來更多資產收益。

著力依靠農業科技進步，助推現代農業發展。廣泛開展先進農業實用技術服務，龍頭企業、基層社、專業社、綜合服務社、莊稼醫院、農資配送中心、連鎖經營終端，要結合當地實際，主動創辦各種科技服務組織，多形式開展現代農技培訓和咨詢，豐富農民科技知識；加強科技隊伍建設，在發揮好現有科技服務人員作用的同時，繼續加強同農業科研院所、大專院校、農技服務機構和農口各部門聯合合作，為農民提供多層次科技服務；建立科技特派員制度，開展農村流通領域科技特派員創業行動，通過供銷合作社自然人科技特派員、法人科技特派員和農技農化服務中心，指導農民應用先進農業科技成果；激發科技服務人員活力，根據農民實際需要，供銷合作社科技服務人員可以通過技術轉讓、技術服務、技術承包、技術入股等形式，提供有償服務，取得合法收益，增強科技服務人員內生動力；開展標準化科技示范，農發項目要作為標準化科技示范點，引進和采用先進裝備，依照良好農業規范和有機、綠色、無公害產品等國家認證標準，開展生產、加工、流通等領域技術示范與推廣，把優良品種推介到農戶，把先進實用技術傳授到農戶，把新型農機具器械推廣到農戶，把農牧業科技資料發放到農戶，形成農業技術示范新模式，推進全系統標準化科技示范，提高農產品生產科技含量。

大力實施品牌建設戰略，助推現代農業發展。現代農業將吵著農產品更加精細化、優質化、綠色化、有機化的方向發展。確立以品牌求發展、以質量求生存的戰略思路。加大培育力度，從無公害、綠色、有機產品認證入手，突出產業特色和地方特點，培育名牌產品、品牌企業，增加產品附加值；加大申報力度，發揮總社中合金諾認證中心甘肅辦事處的作用，進一步抓好名牌產品申報、認證和注冊登記，深入開展商標富農工程，強化農產品地理標志和商標保護，爭創名牌產品、品牌基地，打造馳名著名商標，樹立名社、名企、名店、名品，在資金扶持、項目申報等方面優先支持名牌產品品牌企業；加大宣傳力度，充分利用有關會展、媒體，多渠道全方位宣傳，加強產品和企業形象推介，提升特色農產品知名度，擴大名牌產品品牌企業影響力。

積極發展循環型農業，助推現代農業發展。農業廢棄物回收開發利用是發展循環農業、生態農業、生物農業的基本要求，要積極向能源、肥料、飼料、生物、食品、美容等產業延伸，拓寬供銷合作社產業發展領域。在農村已經建立的再生資源回收站點扎實開展農業廢棄物回收利用，尚未建立的要創造條件及早建立，盡快開展廢棄農膜、塑料、橡膠、秸稈、尾菜、廢舊農機具、農用汽車和畜禽養殖廢棄物等回收利用，減少面源污染；供銷合作社種植、養殖、加工、流通等各類實體要開展資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化、廢物處理資源化等循環型農業經營方式，改善農村生態環境，提高農業綜合效益；政府已經把農業廢棄物處理與利用項目納入節能減排、循環經濟、技術進步等專項資金扶持范圍，對實施項目采取財政補貼和稅收優惠，要加大爭取項目資金支持力度，促進農業廢棄物集中處理、精深加工、循環利用。

不斷增強綜合服務功能，助推現代農業發展。強化組織服務。全系統所有組織、資產、產權、人才、管理等生產要素，都要敞開大門，面向系統面向社會開放，與個體、私營、集體、國有、股份制、外資企業等各種經濟成分以產權合作為基礎，以農業增效、農民增收、企業增利為目標，激活和釋放供銷合作社各種組織資源在現代農業發展中的潛能。強化農化服務。農資行業要發展，農化服務是保證。對經營思路進行戰略調整，從商品經營向服務經營轉變，從價格競爭向服務競爭轉變，從流通服務向以農技推廣為主導的農化服務轉變。農資企業要在保障供應的同時，及時為農民和農業生產提供測土配方施肥、病蟲害防治、自然災害預防、種子開發、種肥同播、生物肥藥推廣使用等農化服務，現場開展農化服務培訓，建立農化服務科技示范村、科技示范戶、科技示范田，使農化服務進田進戶進村。強化信息服務。通過計算機網絡和現代通信技術等信息服務手段，逐步改善全系統信息服務設施，省社已與甘肅電信簽訂合作協議，正在籌建系統專用網絡及門戶網站；指導專業大戶、專業社、龍頭企業擴大信息服務范圍，開展網上展示交易，為農民提供豐富快捷準確的產銷信息，把農民和市場緊密聯結起來。強化金融服務。有條件的市縣級社和企業，要大膽嘗試組建農村金融和擔保機構，自辦聯辦資金互助社、村鎮銀行、貸款和擔保公司等，在專業社內部開展信用合作，為農民提供融資服務。強化質量等服務。省農資質量檢測中心、省農產品中心檢驗站、農產品協會、專業社聯合社、農產品經紀人要制定質量服務計劃并抓好落實；實施綠色農業培訓服務工程，培育新型農民和職業農民；加強供銷合作社基層組織與鄉鎮基層政府及村兩委的溝通協調，大力發展農村綜合服務中心，拓寬供銷社為農服務領域。

發展現代農業，推進農業產業化經營，提高農民組織化程度，是黨和政府賦予供銷合作社光榮而艱巨的使命。供銷合作社在現代農業建設中具有廣闊發展前景，全系統要站在全局和戰略高度深刻認識，加強組織領導，確立發展目標，強化檢查考核，主動作為，搶抓機遇，大膽創新，促進全省現代農業和供銷合作事業持續發展。

（作者系甘肅省供銷合作社副主任）