“五大要義”明確供銷合作社改革發(fā)展之路

文/韓長江

改革發(fā)展是供銷合作事業(yè)的永恒主題，如果說發(fā)展是供銷合作社的第一要務(wù)，那么，改革則是供銷合作社的第一要義。只有符合”三農(nóng)“需要、符合農(nóng)民合作社發(fā)展新的歷史潮流、符合供銷合作社改革正確方向的發(fā)展才是有意義的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展、科學(xué)的發(fā)展。

河北省委冀發(fā)1號文件明確提出“積極發(fā)展合作社聯(lián)社，探索依托新型供銷合作社體制建立跨區(qū)域、跨行業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò)”，同時提出“推進(jìn)基層社向新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變，改革市縣供銷合作社，逐步建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的合作社服務(wù)體系”。該文件不僅為供銷合作社進(jìn)一步深化改革指明了方向，而且提供了強(qiáng)有力的理論和政策動力支持。

自2011年初，河北省供銷合作社系統(tǒng)啟動了 “基層社組織體制改革”重點(diǎn)工程，省社出臺了三年規(guī)劃，省政府當(dāng)年就出臺了專門政策文件，給予大力支持。各市、縣（區(qū)）政府也陸續(xù)出臺支持政策，打破了河北省供銷合作社改革停滯不前的僵局，這堪稱供銷合作社的“破冰改革”，影響深遠(yuǎn)。各級政府已將加快和深化供銷合作社改革提上重要議事日程，納入“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略部署，供銷合作社改革已經(jīng)進(jìn)入了“深水區(qū)”和改革攻堅關(guān)鍵階段。

河北省在推進(jìn)基層社組織體制改革中也遇到了許多實際困難和問題，但主要的還是供銷合作社人的自我認(rèn)知、思想解放、工作思路、責(zé)任心等問題，也可以說是一個重大的理論問題、現(xiàn)實問題，還是一個涉及“三農(nóng)”的嚴(yán)肅政策問題。打破認(rèn)識誤區(qū)、思想藩籬、改革盲區(qū)、對推進(jìn)改革深化至關(guān)重要。為此，供銷合作社改革要義可以概括為 “是與不是”、“改與不改”、“改成什么樣”、“從何改起”和“成與不成”五個關(guān)鍵詞。

供銷合作社改革要義之一：是與不是？

由于供銷合作社體制多變，對供銷合作社的性質(zhì)爭論由來已久。雖然我國現(xiàn)行憲法明確規(guī)定“農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”，但不能說集體經(jīng)濟(jì)等于合作社制度，供銷合作社就是合作社。不論是按國際合作社公認(rèn)原則還是我國《專業(yè)合作社法》的法律規(guī)定，目前供銷合作社都“不達(dá)標(biāo)”。世界上不存在沒有社員的合作社，而供銷合作社雖然過去曾多次發(fā)動過農(nóng)民入社入股，但幾經(jīng)變遷，農(nóng)民退出了，社員股金沒有了。國務(wù)院1995年5號文件和2009年40號文件明確提出供銷合作社要 “真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織”，其言外之意，不言自明。也有人拿40號文件中提出的“供銷合作社是為農(nóng)民服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織”來支持供銷合作社屬于合作社性質(zhì)的觀點(diǎn)，同樣值得商榷。一是“合作經(jīng)濟(jì)組織”一詞并不是一個科學(xué)的概念，也沒有嚴(yán)格的法律界定，只是一種“傳說”，不能作為對被人為納入“合作經(jīng)濟(jì)組織”范疇的組織的本質(zhì)屬性進(jìn)行界定的理論和法理依據(jù)；二是“為農(nóng)民服務(wù)”也不是判斷一個經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)的實質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)，全國不少龍頭企業(yè)、大型超市包括沃爾瑪都搞“農(nóng)超對接”，客觀上都“為農(nóng)民服務(wù)”，供銷合作社提供的服務(wù)又有何本質(zhì)區(qū)別？

供銷合作社改革要義之二：改與不改？

2011年省政府辦公廳105號文件明確提出了在3年內(nèi)基本完成基層社組織體制改革的目標(biāo)，各級社堅持不懈大力推進(jìn)，雖然不乏創(chuàng)新突破的成功個案，但由于受傳統(tǒng)體制、傳統(tǒng)思維的影響，要全面推進(jìn)并非易事。有人認(rèn)為經(jīng)營好的基層社不用改，這樣首先在改革的范圍上就大打折扣。如此推理就形成了這樣一種局面：好的不用改，差的不好改，“空白的”沒有什么可以改。但改革實踐證明，資產(chǎn)比較完整，實力比較強(qiáng)的基層社在農(nóng)民心目中信譽(yù)高、影響大，只要供銷合作社本身真心要改，改起來不僅比較順利，而且也能為農(nóng)民辦不少好事、實事。涿鹿縣農(nóng)民專業(yè)合作社加入新型基層社后，供銷合作社利用新合作超市的渠道積極幫助入社農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品，實行利潤返還，農(nóng)民增收了，基層社效益提高了，職工收入也多了，互利多贏。但并不是所有的地方都這么想、這么做，有的縣社、基層社領(lǐng)導(dǎo)小富即安，滿足于過得去，怕麻煩，保持沉默。這是目前供銷合作社推進(jìn)改革的最大思想障礙，不想改革的理由和困難縱有千條萬條，但只要真心改革，就可以把改革引向深入。

供銷合作社改革要義之三:改成什么樣？

雖然省政府對基層供銷合作社改革的原則和方向是明確的，但把新型基層社到底塑造成一個什么模樣理解不一。有的認(rèn)為，要把基層社辦成實體，要有經(jīng)營、有效益，解決與專業(yè)社“兩張皮”的問題；有的認(rèn)為要辦成農(nóng)村的綜合服務(wù)中心；有的認(rèn)為基層社要直接吸收廣大農(nóng)民重新入社入股；有的認(rèn)為要投資入股專業(yè)合作社等等。在實踐中，這些都是探索實驗，只要農(nóng)民接受，對供銷合作社政治、經(jīng)濟(jì)上有益沒有什么不可以辦的，現(xiàn)在需要明確的是供銷合作社在新一輪改革中哪些是非辦不可、必須辦好的事情。供銷合作社改革的正確可行的目標(biāo)應(yīng)該確定為“兩個辦成”，即把鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社辦成某類農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，把縣級社辦成各類農(nóng)民合作社的聯(lián)合社，這是供銷合作社改革中的重中之重。聯(lián)合社既可以是實體，也可以是社團(tuán)組織，主要為加盟合作社提供公共服務(wù)，包括組織、指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)，提供人才培訓(xùn)、信息、技術(shù)、營銷、政策法律等服務(wù)；聯(lián)合社可以與農(nóng)民聯(lián)辦實體，也可以有自己獨(dú)立的實體和業(yè)務(wù)，興辦單個專業(yè)社辦不了、辦不好、單獨(dú)辦不合算的新項目、新業(yè)務(wù)，不應(yīng)與農(nóng)民合作社原有業(yè)務(wù)相互沖突，與農(nóng)民爭業(yè)務(wù)、爭利潤、“搶飯吃”，并應(yīng)實行各自獨(dú)立核算、新舊分開、盈利返還。既要形成利益共同體，又要明確責(zé)任，規(guī)避雙方風(fēng)險。聯(lián)合社可以投資加盟專業(yè)合作社，但要有重點(diǎn)、有選擇，做到量力而行，其根本原因在于現(xiàn)在的多數(shù)供銷合作社并沒有那么大的實力同時投資那么多專業(yè)合作社，就是有實力也不應(yīng)盲目投資、四面出擊。到處普遍投資的最終結(jié)果是供銷合作社成了農(nóng)民合作社的社員，與改革初衷相悖。基層社可以以鄉(xiāng)建社，但要實行專業(yè)化經(jīng)營，原則上實行“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一縣一聯(lián)”，跨區(qū)經(jīng)營，或某類農(nóng)產(chǎn)品，或農(nóng)資經(jīng)營，或日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營，或農(nóng)村金融，但可實行“一業(yè)為主，一社多能”，不搞過去計劃經(jīng)濟(jì)時期那種包羅萬象的所謂“綜合經(jīng)營模式”，那樣做既不符合專業(yè)化分工的要求，也不符合區(qū)域化經(jīng)營原則，其結(jié)果往往是什么都干，什么都干不好。需要說明的是，堅持單個合作社的專業(yè)化經(jīng)營與合作社整體的綜合服務(wù)并不矛盾，恰恰相反，正是靠這些星羅棋布的專業(yè)經(jīng)營錯綜復(fù)雜的節(jié)點(diǎn)通過合作社的組織網(wǎng)絡(luò)的有效對接和相互支撐才能最終形成了四通八達(dá)、功能完備、科學(xué)高效的農(nóng)民合作社綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村社會化服務(wù)體系。對此應(yīng)該采取因地制宜，積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，有所為，有所不為的方針。

供銷合作社改革要義之四：從何改起？

毋庸置疑，任何組織都有多重性質(zhì)，由于歷史原因，供銷合作社的組織特征更為復(fù)雜，以致被人們稱為“三不承認(rèn)”、“四不像”的單位。但也有業(yè)內(nèi)人士對此稱為“亦官、亦民、亦農(nóng)、亦商”的“四都像”和具有行政、經(jīng)濟(jì)、社團(tuán)功能“三合一”的復(fù)合體。雖然供銷合作社具有多重屬性，但應(yīng)該首先弄清它在理論上應(yīng)有的本質(zhì)屬性。如果說我國是一個“子隨父姓”的社會，那么判斷一個組織屬性的原則應(yīng)該是 “父隨子姓”。如果把絕大多數(shù)基層社辦成了農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合組織，眾多的單體農(nóng)民合作社實際上成了供銷合作社的組織主體，那么就可以據(jù)此斷定供銷合作社的整體性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。基層社改革無非有兩條路可走，一是在已有的基層社平臺上改組重建，二是在沒有供銷合作社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社完全可以以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，以“供銷合作社”的名義重新組建新型基層社，讓農(nóng)民“占領(lǐng)”供銷合作社，然后新型基層社與改組后的新縣聯(lián)社實現(xiàn)組織會師融合。不少地方的實踐證明這是一種農(nóng)民比較認(rèn)可、容易接受、切實可行、行之有效的辦法。到那時，可以說供銷合作社基本上納入了農(nóng)民合作社組織體系，供銷合作社與農(nóng)民的關(guān)系已經(jīng)由“體系外服務(wù)”變?yōu)椤绑w系內(nèi)服務(wù)”，這應(yīng)是改革的起碼要求。靈壽縣以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托在“空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”重建新型基層社，并在此基礎(chǔ)上率先組建縣農(nóng)民合作社聯(lián)合社，供銷合作社因此實現(xiàn)了浴火重生，充分體現(xiàn)了改革后供銷合作社存在的社會價值。供銷合作社在農(nóng)村這個廣闊的大地大有作為，關(guān)鍵在不失時機(jī)，依靠農(nóng)民，徹底改造傳統(tǒng)合作社，在制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上推進(jìn)新舊合作社的組織“融合并軌”，實現(xiàn)互利共贏，相得益彰。

供銷合作社改革要義之五：成與不成？

河北省啟動基層社改革伊始，不少人提出疑問，中央早在上世紀(jì)80年代初就提出了供銷合作社要改“官辦”為民辦，繼而又提出把供銷合作社 “真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織”的改革目標(biāo)，30余年都實現(xiàn)不了的目標(biāo)，能在3年內(nèi)完成嗎？

這實際上是三個問題，供銷合作社能不能辦成“農(nóng)民的”；在多長時間內(nèi)能夠完成；完成的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，一是從各地供銷合作社改革中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗看，不僅好的基層社能夠辦成農(nóng)民的，而且差的、甚至“空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”也完全可以組建起全新的符合合作社原則的新型基層供銷合作社或農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合體。二是基層社組織體制改革的最大收獲不在進(jìn)度的快慢，而在態(tài)度的改變、理念的認(rèn)同、認(rèn)識的深化、行動的自覺，同時社會認(rèn)知度提高，改革的社會環(huán)境和政策環(huán)境極大改善，也為供銷合作社改革乘勢而上提供了難得的歷史契機(jī),供銷合作社應(yīng)該搶抓機(jī)遇，萬不可坐而論道，貽誤時機(jī)。三是改革未有窮期，創(chuàng)新永無止境。目前供銷合作社系統(tǒng)上下、體系內(nèi)外已經(jīng)普遍認(rèn)識和接受了供銷合作社改革必需與農(nóng)民同走合作制道路的硬道理，舍此別無它途。常言道，“不怕慢，就怕站”，只有堅定信心、常抓不懈，真抓實干，堅持積極改革，注重規(guī)范，不斷豐富改革內(nèi)容、提高運(yùn)行質(zhì)量，供銷合作社系統(tǒng)就一定能夠逐步完成脫胎換骨的改造。