中華全國供銷合作總社第五屆監(jiān)事會第四次全體會議工作報告

總社監(jiān)事會主任蔣省三

我代表中華全國供銷合作總社第五屆監(jiān)事會向大會報告工作，提請各位監(jiān)事審議，并請各位理事提出意見。

一、對理事會工作的評價和建議

2012年，在總社黨組領(lǐng)導(dǎo)下，總社理事會全面貫徹黨的各項方針政策，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院對于供銷合作社的各項要求，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，改革創(chuàng)新，攻堅克難，各項工作取得新進展，供銷合作社綜合實力顯著提升。一年來，總社理事會堅持踐行為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨，在服務(wù)的鏈條上由單純的流通領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程滲透和延伸，在服務(wù)的內(nèi)涵上使先進生產(chǎn)要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚；大力推進 “新網(wǎng)工程”建設(shè)，注重戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計，加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)代化水平，推動區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)對接融合；高度重視基層組織體系建設(shè)，改造和重建基層社，以縣級社為核心，以基層社為基礎(chǔ)，專業(yè)合作社、社區(qū)綜合服務(wù)社、協(xié)會以及其他各類為農(nóng)服務(wù)的組織互為補充、全面協(xié)調(diào)發(fā)展；努力提升經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，尤其是在宏觀經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，仍然保持穩(wěn)健的發(fā)展步伐；積極深化供銷合作社的各項改革，化解各種難題，推進制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制；大力支持、密切配合監(jiān)事會工作，為監(jiān)事會工作創(chuàng)造良好條件和氛圍。

對理事會今后的工作，提出以下建議。要推動出臺支持供銷合作社改革發(fā)展的相關(guān)文件。在全系統(tǒng)中組織學(xué)習(xí)黨的十八大、中央一號文件和中央關(guān)于 “三農(nóng)”工作的一系列指示精神，按照中央提出的“支持供銷合作社開展農(nóng)產(chǎn)品流通”和“充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的重要作用”的指導(dǎo)方針，認(rèn)真總結(jié)供銷合作社在 “三農(nóng)”工作中的新鮮經(jīng)驗和成功做法。在此基礎(chǔ)上，總社理事會要抓住當(dāng)前供銷合作社改革和發(fā)展的有利時機，盡快制定打造全新供銷合作社的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確新一輪發(fā)展的時間表、路線圖和突破口，為爭取年內(nèi)出臺支持供銷合作社改革發(fā)展的國務(wù)院相關(guān)文件，做好各方面推動工作和準(zhǔn)備工作。要切實履行社有資產(chǎn)所有權(quán)代表和管理者的職能。中發(fā) 〔1995〕5號文件規(guī)定， “理事會是本社集體財產(chǎn) （包括所屬事業(yè)財產(chǎn)）的所有權(quán)代表和管理者”。供銷合作社作為為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織的特殊屬性，決定了調(diào)節(jié)社有企業(yè)收益、支持和扶持基層工作只能是各級聯(lián)社的責(zé)任。因此，各級聯(lián)社理事會要認(rèn)真履行好章程賦予的職責(zé)，加強對社有企業(yè)的監(jiān)管，有效防范各種風(fēng)險，加快推進社有資本預(yù)算管理制度，進一步理順社企關(guān)系，發(fā)揮各級聯(lián)社調(diào)節(jié)社有資產(chǎn)收益的主體作用，確保供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的宗旨落到實處。要重點研究推進農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的區(qū)域化和專業(yè)化格局的逐步形成，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營者的出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品流通建設(shè)將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者最為關(guān)注的重要環(huán)節(jié)。中央明確支持供銷合作社開展農(nóng)產(chǎn)品流通，但在 “新網(wǎng)工程”中，農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還較為薄弱，與中央的要求還有一定距離，與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和供給格局變化的要求也很不適應(yīng)。其原因在于農(nóng)副產(chǎn)品流通建設(shè)具有公益性，不能完全依靠市場推動、企業(yè)運作。供銷合作社是農(nóng)村中傳統(tǒng)的合作商業(yè)組織，流通網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)，具有其他商業(yè)流通組織無法比擬的優(yōu)勢。供銷合作社要成為農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量，必須具有搶占市場的眼光，必須加強與政府的溝通協(xié)調(diào)。總社理事會要重點研究和推進農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好國務(wù)院相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作，在土地、財稅、金融等方面爭取更多的政策支持。

二、2012年工作總結(jié)

2012年，五屆監(jiān)事會在總社黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在理事會的大力支持和全系統(tǒng)監(jiān)事會的共同努力下，認(rèn)真貫徹落實五屆監(jiān)事會三次全會精神和總社黨組關(guān)于加強和改進監(jiān)事會工作的意見，重點推進組織機構(gòu)建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)和監(jiān)督檢查、調(diào)查研究等工作，各個方面均取得新成果。

（一）大力推動組織機構(gòu)建設(shè)。監(jiān)事會組織機構(gòu)建設(shè)是整個供銷合作社組織機構(gòu)的重要組成部分，是監(jiān)事會履行職能、發(fā)揮作用的重要前提。總社監(jiān)事會將組織機構(gòu)建設(shè)作為2012年重點工作之一，強調(diào)各級社監(jiān)事會要狠抓落實，使組織機構(gòu)建設(shè)取得新突破。省級社監(jiān)事會機構(gòu)基本實現(xiàn)全覆蓋。按照年初制定的工作目標(biāo)，對尚未建立監(jiān)事會的省級社積極跟蹤督導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進。截至目前，天津、上海、江西、重慶、云南、四川、貴州等7省市編辦、組織部門已經(jīng)批復(fù)同意恢復(fù)成立省（市）社監(jiān)事會；福建、甘肅等2個省級社也已向其主管組織部門及編辦報告相關(guān)事宜，現(xiàn)正積極協(xié)調(diào)推進，總體基本實現(xiàn)了建立健全省級社監(jiān)事會組織機構(gòu)的目標(biāo)。市縣級監(jiān)事會機構(gòu)建設(shè)成效顯著。積極指導(dǎo)并大力推進市縣級社監(jiān)事會組織機構(gòu)建設(shè)工作，在各省社監(jiān)事會的直接推動下，遼寧、山東、湖南等省都已經(jīng)實現(xiàn)市級社監(jiān)事會組織機構(gòu)全覆蓋，山西、吉林等省也已基本實現(xiàn)這一目標(biāo)；黑龍江、河南等省有半數(shù)以上的縣級社恢復(fù)成立了監(jiān)事會組織機構(gòu)；廣西、陜西等基礎(chǔ)相對薄弱的省 （區(qū)）組織機構(gòu)建設(shè)也取得較大進展。

（二）扎實推進規(guī)章制度建設(shè)。總社去年制定出臺了 《總社監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度》， 《關(guān)于進一步加強和改進供銷合作社監(jiān)事會系統(tǒng)指導(dǎo)工作的意見》和 《關(guān)于社有出資企業(yè)向總社監(jiān)事會報送信息的意見》正在征求多方面意見，之后將報總社黨組審定。各級社監(jiān)事會也把制度建設(shè)作為監(jiān)事會工作的重要內(nèi)容，內(nèi)蒙古區(qū)社擬定了 《社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《社有企業(yè)考核管理辦法》等，山東省社擬定了 《省社監(jiān)事會對社有企業(yè)監(jiān)督管理辦法》，青海省社草擬了 《監(jiān)事會對項目資金監(jiān)督檢查辦法》，廣東重點開展了監(jiān)事會工作制度建設(shè)工作等，為監(jiān)事會開展監(jiān)督工作提供了制度依據(jù)。

（三）認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。一是深入開展財政資金使用績效監(jiān)督檢查。總社監(jiān)事會組織總社有關(guān)部門和部分省級社監(jiān)事會開展了中央財政資金使用績效監(jiān)督調(diào)研，掌握了供銷合作社系統(tǒng)對財政資金的使用績效情況，探討進一步加強財政資金的監(jiān)管，爭取財政扶持力度的加大和延續(xù)。各省監(jiān)事會大都結(jié)合自身實際，開展了形式多樣的監(jiān)督檢查，像安徽省社監(jiān)事會牽頭組織對財政資金進行審核；海南省社監(jiān)事會重點加強資產(chǎn)核查，為各市縣社資產(chǎn)建檔；廣州市社監(jiān)事會直接參與項目建設(shè)全過程。二是加強對社有企業(yè)監(jiān)督。河北、上海等大部分省 （區(qū)、市）社對社有企業(yè)都采取社派監(jiān)事制度，浙江、重慶等省 （市）社監(jiān)事會領(lǐng)導(dǎo)直接兼任企業(yè)監(jiān)事會主席，通過社有企業(yè)向監(jiān)事會報送信息、省社監(jiān)事會指導(dǎo)企業(yè)監(jiān)事會開展工作等方式，對社有企業(yè)進行有效監(jiān)督；內(nèi)蒙、湖南等省 （區(qū)）社監(jiān)事會直接參與企業(yè)績效考核；新疆區(qū)社監(jiān)事會重點開展社有企業(yè)重大項目抽查，企業(yè)管理風(fēng)險防控試點等工作。三是充分利用審計成果。針對 《關(guān)于對中國供銷集團有限公司2011年度經(jīng)濟效益審計結(jié)果的報告》，完成了對 《報告》反映問題的建議，提出要進一步加強企業(yè)董監(jiān)事會建設(shè)、規(guī)范企業(yè)管理行為、提高企業(yè)盈利能力等；在對 “總社社有企業(yè)法定代表人離任審計報告”深入解剖的基礎(chǔ)上，形成了分析報告，并通過多種渠道向總社黨組提出建議。四是創(chuàng)新監(jiān)督體制機制。抓好監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度的落實，開好監(jiān)督工作聯(lián)席會議，充分利用這一平臺溝通信息、整合資源、聯(lián)合監(jiān)督。各省也在積極探索建立有效的監(jiān)督體制機制，發(fā)揮監(jiān)事會作用，像湖北省社將審計職責(zé)賦予監(jiān)事會，使監(jiān)事會的監(jiān)督職責(zé)有了有力抓手。

（四）切實加強系統(tǒng)指導(dǎo)工作。采取實地調(diào)研、召開座談會和日常聯(lián)絡(luò)等方式，對各省市社工作進行具體指導(dǎo)，全年調(diào)研省份近20個。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，如個別地方出現(xiàn)的將社有資產(chǎn)劃歸國有的傾向等問題，及時向總社黨組、理事會和當(dāng)?shù)攸h委、政府反映并提出意見建議。組織各級社監(jiān)事會圍繞中心工作，深入開展了系統(tǒng)社有企業(yè)監(jiān)管體制暨對經(jīng)營者激勵和約束機制等專題調(diào)研，在對各地匯報材料進行了匯總分析并形成情況報告上報總社黨組。北京、江蘇、哈爾濱等省市年初也制訂了調(diào)研工作方案，確定了重點調(diào)研課題，調(diào)研成果顯著。遼寧省社監(jiān)事會連續(xù)兩年提出專題，并組織各市級社開展調(diào)查研究。總社監(jiān)事會及時編印 《監(jiān)事會工作簡報》，召開系統(tǒng)監(jiān)事會辦公室主任工作會議，通報各地工作，總結(jié)先進經(jīng)驗，宣傳優(yōu)秀典型，推動系統(tǒng)監(jiān)事會工作。

（五）充分發(fā)揮部門監(jiān)事作用。總社監(jiān)事會充分利用部門監(jiān)事的資源，通過走訪座談等形式，加強溝通聯(lián)系，廣泛聽取部門監(jiān)事對總社改革發(fā)展的意見建議。國土資源部的魏淑英監(jiān)事認(rèn)為，當(dāng)前正在進行的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，對供銷合作社來說是一次寶貴的機會，各級供銷社組織應(yīng)該積極主動地參加土地確權(quán)登記工作，有效防止社有資產(chǎn)流失，切實推進供銷合作社改革發(fā)展。環(huán)保部的汪鍵監(jiān)事提出，可以探討依托供銷合作社現(xiàn)有的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)推進農(nóng)村環(huán)保工作。總社監(jiān)事會辦公室通過簡報等形式，將這些意見建議及時反饋給總社有關(guān)部局。寧夏回族自治區(qū)供銷合作社注重發(fā)揮外部監(jiān)事的作用，召開監(jiān)事工作會議，聽取外部監(jiān)事意見建議，助推區(qū)社科學(xué)發(fā)展；青島市社設(shè)立了項目管理辦公室，吸收部門監(jiān)事參與到項目建設(shè)監(jiān)督中來。

三、2013年的重點工作

2013年，總的工作要求是：深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實黨的十八大精神和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞中央關(guān)于 “充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)村流通中的重要作用”的新要求，進一步加強組織建設(shè)和制度建設(shè)，加強系統(tǒng)監(jiān)事會工作指導(dǎo)，創(chuàng)新監(jiān)督工作的體制機制和方式方法，增強監(jiān)督工作的力度和實效，為打造全新供銷社發(fā)揮更大作用。

（一）組織建設(shè)有新突破

繼續(xù)鞏固去年省級社監(jiān)事會組織機構(gòu)建設(shè)成果，做到機構(gòu)到位，人員到位，工作到位。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)省級社加快市縣級社監(jiān)事會組織機構(gòu)建設(shè)，爭取年底前50%的市級社、30%的縣級社成立監(jiān)事會；山西、吉林、黑龍江、河南等省，要爭取年底前市級社全部設(shè)立監(jiān)事會。同時，要扎實推進基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社以及社有企業(yè)監(jiān)事會組織機構(gòu)建設(shè)。要充分發(fā)揮基層社、專業(yè)合作社中監(jiān)事會和監(jiān)事的作用，做到人員稱職，責(zé)權(quán)明確，獎懲分明。各級社監(jiān)事會要繼續(xù)加大對社有企業(yè)監(jiān)事會的指導(dǎo)力度。在推進組織機構(gòu)建設(shè)的同時，著力加強干部隊伍建設(shè)，健全選拔培養(yǎng)機制，通過開展監(jiān)事會綜合技能培訓(xùn)等方式提高干部隊伍的整體素質(zhì)。

（二）制度建設(shè)有新成果

今年，要重點抓好 《監(jiān)事會工作規(guī)則》、《監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度》、《關(guān)于進一步加強和改進供銷合作社監(jiān)事會系統(tǒng)指導(dǎo)工作的意見》等幾項制度的實施和完善。在上述制度的實施過程中，要充分聽取各方面的意見建議，根據(jù)形勢發(fā)展和業(yè)務(wù)需要進一步修訂完善。要重點推動各級社理事會有關(guān)部門及社有企業(yè)，盡快制定完善社有資本預(yù)算管理制度。

（三）監(jiān)督工作有新成效

進一步發(fā)揮監(jiān)督工作聯(lián)席會議的作用，使各種監(jiān)督資源形成合力，增強監(jiān)督工作力度和實效。要突出三個監(jiān)督重點：一是針對農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的新形勢，著重開展維護社員權(quán)益尤其是普通農(nóng)戶社員權(quán)益的監(jiān)督檢查；二是針對社有企業(yè)投資規(guī)模過大的情況，著重開展對社有企業(yè)大型投資項目的監(jiān)督檢查；三是針對財政資金使用中出現(xiàn)的新情況，開展對重點財政資金項目的監(jiān)督檢查。

（四）系統(tǒng)指導(dǎo)有新舉措

加強和改進監(jiān)事會系統(tǒng)指導(dǎo)工作，是新形勢下對供銷合作社工作提出的新課題和新任務(wù);是推動供銷合作社監(jiān)事會工作科學(xué)發(fā)展的重要保障。要認(rèn)真實施 《關(guān)于進一步加強和改進供銷合作社監(jiān)事會系統(tǒng)指導(dǎo)工作的意見》，加大系統(tǒng)指導(dǎo)工作的力度。要緊緊圍繞總社中心任務(wù)和監(jiān)事會工作需要開展調(diào)查研究。要高度重視典型示范作用，以典型帶動工作。要切實發(fā)揮各級社情民意信息聯(lián)系點作用，加強考核，完善動態(tài)管理機制。要進一步辦好《監(jiān)事會簡報》，增強時效性和針對性，使之成為指導(dǎo)工作的手段和平臺。要探索建立監(jiān)事會系統(tǒng)工作激勵機制，強化工作業(yè)績考核，對業(yè)績突出的單位進行表彰和獎勵。要主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，研究和創(chuàng)新監(jiān)事會工作體制機制和方法，探索新形勢下監(jiān)事會工作規(guī)律，推動監(jiān)事會工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。