山東省供銷合作社加強基層組織建設在農業社會化服務中發揮重要作用

近年來，山東省供銷合作社以縣聯社、基層社和社有企業“三位一體”的基層組織體系為載體，不斷拓展農村流通服務、農業生產服務、信用合作服務和新型社區服務，逐步形成了流通、生產、信用合作綜合發展新格局，在農業社會化服務中發揮了重要作用。

一、強化基層組織體系建設，為推進農業社會化服務提供支撐

（一）注重縣聯社核心作用。突出縣聯社在把握定位、規劃協調、整合資源和組織實施等“全縣一盤棋”中的關鍵作用，推進基層組織體系化運作。133個設置聯合社的縣市區中，有104個縣級政府印發了支持供銷合作社改革發展文件，105個縣設立了專項發展資金，90%進入了新時期發展軌道。

（二）突出基層社基礎地位。積極推進陣地、組織、功能 “三加強”和體制機制、服務模式 “兩創新”，在全省實施了全面啟動、重點推進、加快提升三步走的基層供銷社振興戰略。全省已有1567個基層供銷社具備承擔新時期經營服務能力，占1646個鄉鎮和涉農辦事處的95%。

（三）提升社有企業帶動功能。恢復壯大傳統業務龍頭企業，大力發展農產品經營公司和農業裝備公司，穩步發展擔保公司和小額貸款公司。目前，發展縣域日用品公司122個、農資公司123個、農產品公司159個、煙花爆竹公司156個、擔保（投資）公司41個。

（四）強化省、市級聯合社的指導、支持和帶動。省社領導班子成員包片聯系市、縣乃至重點基層社，與基層共同研究發展規劃；每年都召開10次以上專題現場會，培育典型、以點帶面、拓寬思路；將80%以上各級政府扶持資金用于基層組織體系及服務功能建設；促進天鵝棉機、魯棉集團、山東農資、聯拓超市、魯供農產品、梅開再生資源等省級龍頭企業和大批市級龍頭企業與縣域網絡對接、聯合。

二、構建現代流通網絡，開展農村流通服務

（一）提升日用消費品網絡。以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎實施連鎖配送，把標準化、規范化服務延伸到農民身邊。已建成配送中心272處，建設縣城大型購物中心62個，開辦鄉鎮直營超市3443個，發展村級加盟店5.2萬個，在110個縣域形成網絡，2012年消費品零售總額785億元。

（二）完善農業生產資料網絡。強化服務主導型農資經營理念，加快推進聯采直供和技物結合的農化服務，把農資經營服務延伸到田間地頭。已建成配送中心341處，開辦直營店3828個，發展加盟店4.93萬個，建成縣域網絡116個，化肥銷售總量占全省市場份額的2/3。其中，山東農資和煙臺農資兩大龍頭企業均為全省流通企業30強。

（三）構建再生資源回收利用網絡。以省梅開再生資源開發有限公司為依托，以縣域網絡為基礎，在11個縣市區投資建設區域性廢舊物資回收、分揀和初加工中心，擬于近期注資4億元重組改建為山東省再生資源集團公司，帶動這一傳統產業的快速恢復發展。

（四）規范煙花爆竹經營網絡。在全省規范了156家批發經營公司，建成30萬平方米安全達標的儲運設施，特許常年零售網點4400多個，有效滿足了群眾節慶需要。

三、圍繞全產業鏈條，開展農業生產服務

（一）加強農民合作服務。全面啟動和提升發展基層供銷社，增強對農民合作組織的帶動力，促進農產品標準化生產、規模化經營、品牌化發展，參股領辦和帶動發展的農民合作社達到1.3萬個，發展合作社聯合社183個，建立農產品標準化示范基地1160處，培育無公害、綠色和有機食品品牌857個，品種涵蓋山東主要農產品，合作社社員戶均增收25%。

（二）創新大田作物托管服務。由縣聯社整合農資、農機等生產要素，由基層社聯合村兩委組建專業服務組織，為農民生產提供耕、種、管、收、售全程托管服務或幾個環節的半托管服務。全省已有76個縣610個基層社開展了大田作物托管服務，托管總面積710萬畝，受惠農民120萬戶，每畝可增加種植面積13-15%，減少投入100元左右，產出率提高10%以上。

（三）深化農產品產銷對接服務。培育農產品公司、批發市場等載體，探索產銷對接多種方式。全省市、縣兩級供銷合作社已成立農產品經營公司159個，建成年交易額過億元的農產品批發市場31個，在60多個縣以上城市開辦名優特農產品直銷店180個。省社去年成立的農產品公司，銷售收入突破2億元，正在成為帶動全省供銷合作社農產品經營服務體系發展的龍頭。在北京、上海、西安、濟南等地舉辦多次大規模產銷對接活動，與200多家大型超市公司和部分高校等建立了穩定的產銷關系，2012年農產品銷售收入520億元。

四、拓展農民合作領域，開展農村融資服務

（一）開展農民資金互助。在53個縣級社領辦的541個合作社內部開展了資金互助合作業務，在12個縣開展了合作社內部小額借款人互助保險業務，2012年資金互助額12億元，受惠農民4萬多戶。

（二）組建信用擔保公司。由縣級社或基層社搭建區域性融資服務平臺，探索建立不同合作社之間的資金調劑機制。有41個市、縣供銷合作社組建了擔保公司，2012年幫助農民合作社融資25億元。

（三）引導涉農信貸投放。加強與銀行機構合作，探索適合農村特點的金融服務方式。目前，30多個縣市區的農行或信用社已將供銷合作社領辦的400多個合作社作為對農民發放貸款的信用載體。

五、打造農村綜合服務中心，開展社區綜合服務

適應農村社區化服務新趨勢，促進經營性服務和公益性服務相結合，積極參與農村社區服務中心建設，推進供銷合作社組織體系向村級延伸、經營服務體系向田間地頭延伸。積極探索基層黨組織和供銷合作社雙聯共建的新路子，實現了村社共建、社農共興。已建成1153處農村社區服務中心，同時參與了83個縣市區的262處新型農村社區建設，在新型農業社會化服務體系建設中的骨干作用越來越突出。