四化同步 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

深入理解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

記者：如何深入理解黨的十八大報告和一號文件提出的 “四化同步”戰(zhàn)略中的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”？

孔祥智：早在1954年召開的第一次全國人民代表大會就明確提出了包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在內(nèi)的 “四個現(xiàn)代化”的任務。新中國成立以后與農(nóng)業(yè)相關的一系列生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力的變革，如土地改革、合作化、人民公社化、興修水利、大搞農(nóng)田基本建設、貫徹最高領袖提出的 “八字憲法”精神等，都是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的組成部分。上個世紀80年代初期農(nóng)村改革完成后，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理解，曾主要集中在農(nóng)業(yè)機械、化學肥料等現(xiàn)代要素的投入上，一度認為農(nóng)業(yè)機械化、化學化的水平就能夠代表農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平。到了90年代，在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，商品經(jīng)濟空前活躍，農(nóng)村剩余勞動力向城鄉(xiāng)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的大背景下，理論界對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認識進一步深化，注重從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本要素、經(jīng)營管理方式和發(fā)展終極目標等方面來理解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

進入新世紀以后，我國加入WT O，農(nóng)業(yè)的國際化程度不斷深化，這一時期的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎上，更加關注生產(chǎn)經(jīng)營的科學化、組織化與產(chǎn)業(yè)化。2007年的中央一號文件全面闡釋了新時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，即 “用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)”。2008年黨的十七屆三中全會進一步提出了 “兩個轉(zhuǎn)變”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑，即 “家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，增加技術、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結機制，著力提高組織化程度”。2010年黨的十七屆五中全會在深刻把握和深刻認識當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段和新形勢下工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的基礎上提出了 “三化同步”思想，即“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。“三化同步”思想豐富了“重中之重”、“兩個趨勢”和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等重要思想，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。

黨的十八大以及2013年中央一號文件提出的“四化同步”的思想，是上述認識的延伸，也是黨在新時期著力構建新的城鄉(xiāng)、工農(nóng)關系的大背景下對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最新理解。也就是說，新時期的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，除了農(nóng)業(yè)自身的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化，更加注重工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的拉動和影響。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先決條件

記者：那么，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先決條件是什么？怎樣把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之間的依存關系呢？

孔祥智：今年的中央一號文件提出了構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的歷史任務。我理解，這個任務包括三個方面，一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局的基礎上引導一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平，并通過發(fā)展專業(yè)合作組織把分散的小規(guī)模農(nóng)戶組織起來，實現(xiàn)與市場的有效對接；二是著力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，包括專業(yè)生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等；三是著力發(fā)育多元服務主體，構建新型社會化服務體系，通過周到的服務提升上述兩類主體生產(chǎn)的專業(yè)化和市場化水平。

上述兩類主體的構建，尤其是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，需要一個不可缺少的前提條件，即大量剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。也就是說，在新時期，即工業(yè)化中期階段以后，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先決條件。1978年以來，隨著工業(yè)化和城市化進程的不斷推進，二三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力不斷增強。1978年二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比為29.5%，2011年達到65.2%；城鎮(zhèn)就業(yè)人員占全國的比重從2002年末的34.3%提高到2011年末的47.0%。在這個過程中，農(nóng)民工數(shù)量在不斷擴大，2011年，農(nóng)民工總量達到25278萬人。可以預見，在未來一個時期內(nèi)，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐還將繼續(xù)推進。這將進一步推動農(nóng)業(yè)技術進步、促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營，為高效、集約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了客觀條件。

在上述2.5億農(nóng)民工中，約有1.7億人到本縣域之外打工，其中已經(jīng)有了比較固定的職業(yè)并在城市或城鎮(zhèn)定居下來的農(nóng)民工約為1億人，這部分人已經(jīng)幾年、十幾年在城市或城鎮(zhèn)居住，但由于以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割體制的阻礙，這部分人實際說很難享受到真正的城市生活。2012年中央經(jīng)濟工作會議指出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務抓實抓好。這就指明了未來城鎮(zhèn)化的方向，即重質(zhì)量，使這部分已經(jīng)計算到城鎮(zhèn)化率中去的1億人真正成為城市人，要讓進城的人真正融入城市生活。實現(xiàn)這一重大轉(zhuǎn)變的意義還在于，這1億人實現(xiàn)市民化后，他們可以放心地把在家鄉(xiāng)的承包地流轉(zhuǎn)給別的農(nóng)民或者其他經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定規(guī)模化基礎上的專業(yè)化和市場化。

可見，在新時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要先決條件。當然，信息化也很重要，它在上述“三化”中起到“酵母”或“增強劑”的作用，使上述“三化”的質(zhì)量更高。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

記者：一號文件強調(diào)，要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。如何培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體？

孔祥智：按照中央一號文件的這一精神，未來我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體至少包括專業(yè)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)四個部分。它們是農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)的主體，也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

專業(yè)農(nóng)戶。兼業(yè)化是東亞小規(guī)模農(nóng)戶國家的普遍現(xiàn)象。但我國自上個世紀90年代中期在全國范圍內(nèi)全面推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策以來，農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)水平不斷提高，在龍頭企業(yè)的帶動下，大量專業(yè)化農(nóng)戶涌現(xiàn)出來了，成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主導力量。一般說來，專業(yè)農(nóng)戶是家庭勞動時間大部分用于農(nóng)業(yè)中的某一產(chǎn)業(yè)，且收入占全部收入80%以上的純農(nóng)戶。大體上又可分為兩類，一是種植或者養(yǎng)殖規(guī)模較大，尤其是從事種植業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)了大量土地，形成了規(guī)模化種植。這類農(nóng)戶一般被稱之為“專業(yè)大戶”。第二類當然就是除了專業(yè)大戶之外的其他專業(yè)農(nóng)戶，種植戶一般沒有流轉(zhuǎn)或者流轉(zhuǎn)較少土地，但專業(yè)化水平很高。

家庭農(nóng)場。近年來，一些地方在專業(yè)大戶發(fā)展的基礎上，開始培育多種形式的家庭農(nóng)場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的企業(yè)化、規(guī)模化、機械化和知識化，如吉林延邊專業(yè)農(nóng)場、上海松江家庭農(nóng)場、湖北武漢家庭農(nóng)場、浙江慈溪家庭農(nóng)場等。2012年，吉林省延邊朝鮮族自治州新認定、注冊的專業(yè)農(nóng)場252家，專業(yè)農(nóng)場總數(shù)達到451家，經(jīng)營土地面積3.6萬多公頃。

農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體之一，專業(yè)合作社主要起到兩方面的作用，一是以農(nóng)戶，尤其是專業(yè)農(nóng)戶為主要成員，為他們提供一定的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。二是成為流轉(zhuǎn)土地的重要主體之一。當然，從目前情況看，農(nóng)民專業(yè)合作社的主要作業(yè)還是以其成員為主要服務對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等服務。

農(nóng)業(yè)企業(yè)。作為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要主體，農(nóng)業(yè)企業(yè)主要包括三大部分，一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一般不直接從事第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動，而是以“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的形式為專業(yè)農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。應該說，自上個世紀中期在全國范圍內(nèi)推行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策對提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平起到了極其重要的作用。二是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，如從事種子、種苗生產(chǎn)的企業(yè)。三是規(guī)模較大的專業(yè)農(nóng)戶為了生產(chǎn)經(jīng)營或貸款的方便而到工商部門注冊的企業(yè)。這三類企業(yè)在界定或統(tǒng)計時會有一定的重合的部分，如部分較大的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)可能會被納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的范疇。

上述三類主體是在當前工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化高度推進的大前提下出現(xiàn)的經(jīng)濟現(xiàn)象，但必須認識到，在長期內(nèi)，我國仍會以小規(guī)模經(jīng)營的兼業(yè)農(nóng)戶為主，但上述新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將是我國商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體，因而也是未來我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系服務的主體。

構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系

記者：建設中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，一號文件對農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設做出了全面部署。請您談談如何構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系？

孔祥智：一號文件指出，要堅持主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的方向，充分發(fā)揮公共服務機構作用，加快構建公益性服務與經(jīng)營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。今年的一號文件提出了實施新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系這一戰(zhàn)略構想的具體措施，為未來農(nóng)業(yè)體制機制創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明了方向。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成，要求農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建設必須轉(zhuǎn)變思路，從為一般農(nóng)戶服務轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獮樾滦椭黧w服務，兼顧一股農(nóng)戶，從而保證商品化生產(chǎn)，逐步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。從調(diào)研的情況看，新型主體主要需要提供三方面的服務。

一是土地流轉(zhuǎn)服務平臺建設。實踐表明，土地流轉(zhuǎn)服務供需不匹配是制約土地流轉(zhuǎn)的重要因素，也是妨礙土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理與服務的重要原因。只有在深入分析土地流轉(zhuǎn)服務供需結構的基礎上，構建土地流轉(zhuǎn)服務平臺和與之相適應的隊伍機構，才能較好地實現(xiàn)對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理與服務。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務平臺建設的突破點在于縣、鄉(xiāng)政府服務功能創(chuàng)新和村集體服務功能的擴大。應在縣一級土地承包流轉(zhuǎn)服務中心、農(nóng)村土地托管中心、土地仲裁委員會等機構的基礎上，建設綜合性的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)有形市場，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級建設土地流轉(zhuǎn)服務綜合平臺。土地流轉(zhuǎn)服務平臺一般還應包括土地流轉(zhuǎn)風險評估機制、企業(yè)經(jīng)營能力審查機制和土地流轉(zhuǎn)信息儲備庫，對流轉(zhuǎn)土地位置、土地收益、人均收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件、供求關系等因素進行風險評估和價格指導，并提供企業(yè)經(jīng)營能力審查報告和儲備土地供需信息等服務。

二是加強土地流轉(zhuǎn)的合同管理。嚴格合同管理，是促進土地依法、有序、靈活流轉(zhuǎn)，加強土地承包經(jīng)營權規(guī)范化管理與服務的有效手段。合同管理不僅需要科學規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，而且需要在管理機制上進行創(chuàng)新，做好合同建檔分級、變更管理、完善委托手續(xù)等工作。土地流轉(zhuǎn)合同是約束企業(yè)與農(nóng)戶雙方行為的唯一法律憑證。合同設計的不完備、簽訂程序不規(guī)范，是誘發(fā)契約風險的主要原因。流轉(zhuǎn)合同不僅包括流轉(zhuǎn)土地的狀況、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價款及支付方式、政策性補助補貼及返利的相關約定、違約責任等內(nèi)容，還應對流轉(zhuǎn)雙方的權利和義務進行特別規(guī)定。例如，出讓方在受讓方不履行合同義務時，有權解除合同，收回土地承包經(jīng)營權；受讓方在流轉(zhuǎn)土地上建臨時設施，必須征得出讓方書面同意，報有關部門批準；流轉(zhuǎn)期滿，受讓方應恢復土地原狀等。

三是為新型主體生產(chǎn)經(jīng)營的主要環(huán)節(jié)提供服務。如果要求一個承租幾百畝耕地的家庭農(nóng)場或?qū)I(yè)合作社擁有從耕作到收獲的所有農(nóng)業(yè)機械，不僅大大增加了經(jīng)營主體的成本，也造成了機械的嚴重浪費。同樣，也不能要求一個養(yǎng)殖場從畜禽種苗、配方飼料、疫病防治到銷售等各個環(huán)節(jié)都自力更生。因此，必須構建新型社會化服務體系，按照市場化原則發(fā)育企業(yè)化、專業(yè)化、社會化的服務公司，為新型主要提供全方位服務，當然，這些服務都是收費的。這樣，在培育了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時，也發(fā)育了農(nóng)業(yè)服務主體，而這些都是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的應有之義。