轉變工作方式全面提升基層檢察院工作水平

文◎熊建中

轉變檢察工作方式既是科學發展、遵循司法規律的迫切要求，也是當前和今后一個時期提升檢察工作水平的突破口和著力點。

一、切實加強執法辦案規范化建設

“兩法”的修改及《檢察機關執法工作基本規范》的修訂，對今后一個時期檢察機關執法辦案工作提出了更多、更新、更高的要求，對規范檢察機關的執法行為具有重大而深遠的意義。基層檢察院作為整個檢察系統的前沿和基礎，加強執法規范化建設尤為重要。一是要積極轉變執法理念。在主動應對“兩法”實施的同時，要牢固樹立“四個并重”，即打擊犯罪與保護人權并重、實體與程序并重、監督與配合并重、公正與效率并重的執法理念，夯實規范執法的基礎。二是要嚴格規范執法環節。圍繞關鍵崗位和重點環節，全面整合細化工作流程，進一步嚴格辦案程序，明確執法標準，檢查執法行為。三是要健全完善執法責任追究機制。通過建立執法責任制、案件評查考核制、案件審核把關制、執法過錯責任追究制等完善和確定各業務部門的執法責任、錯案范圍、追究程序，從制度上約束執法的權利，將執法行為納入規范化管理軌道。

二、大力推進執法辦案信息化建設

執法辦案信息化建設，是檢察機關適應新的形勢和任務，更好地履行法律監督職責的客觀要求。但由于基層院普遍存在認識不到位、專業人才匱乏、信息化建設及應用嚴重滯后的現象，因此如何統籌規范、大力推進執法辦案信息化建設，是基層院一個亟待解決的問題。一是要提高認識。通過聘請專家講授、組織干警參觀學習外單位的好經驗、好做法，提高對檢察業務信息化建設的認識，增強干警對檢察業務信息化建設的重視。二是要加大硬件設備投入。在采購現代化的辦案設備上加大投入，加快推進遠程視頻訊問、“兩法銜接”信息共享平臺，推進與監管場所信息聯網和監控聯網等工作。三是要加強培訓工作。認真做好統一軟件的部署、應用工作。可以在全院范圍內對辦案業務骨干進行應用操作培訓，同時，搭建執法辦案軟件演練系統供各部門試用，通過演練系統的練習，使辦案干警基本掌握軟件應用方法和案件的流程模式。

三、探索創建檢察工作集約化管理

集約化管理是檢察機關整合內部資源，合理分工，優化流程、已達到自身科學發展管理的過程，對基層檢察檢察機關工作具有重要意義。一是要積極落實案件管理機制改革要求。對各個業務部門辦理的案件，集中受理、流轉、對外移送審核，對辦案期限、辦案程序等進行流程管理、預警監控，對查封、扣押、凍結、處理涉案財物以及開具法律文書等工作進行統一管理。二是要實行法警歸隊集中管理。通過司法警察集中歸隊管理，使現有司法警察資源得到更加有效的配置，從而進一步提高了警務保障能力，實現了集中辦公、集中管理、集中履職的目標。三是要實現檢察技術統一調配。通過將檢察技術資源統一調配滿足不同辦案部門的需求，促進各項工作的開展，從而使檢察機關的管理更加規范、更具有科學性、更加符合新的形勢和任務以及自身發展的要求。

四、不斷提升辦公自動化水平

加快辦公信息化建設，推動辦公自動化應用，是全面轉變檢察工作方式、提升檢察工作水平、實現檢察工作科學發展的一個重要標志。一是要大力推行網上辦公。通過網上公文流轉、信息發布、電子郵件、法律法規查詢、卷宗檔案傳輸與查詢等辦公應用，提高機關工作效能。二是要加快推進隊伍管理信息化。通過在線培訓、人員管理、績效考評、執法檔案建設等形式使干警素質得到普遍提升，通過網絡信息平臺，建立職責清晰、賞罰分明的隊伍建設和管理機制，實現隊伍建設管理工作的常態化、自動化。三是要加強檢務保障信息化。檢務保障是基層院建設的重要內容，通過對國有資產、辦公裝備實現合理規劃、優先保障，加大對辦公系統自動化的投資力度，加強檢務保障信息化，不斷推動基層檢察工作的全面、協調發展。