我國企業職業健康安全調查與思考——基于勞動標準視野

曾 捷 英

（北京物資學院勞動科學與法律學院， 北京市101149）

進入21 世紀，勞動工具自動化程度越來越高，勞動者與勞動資料相結合的程度越來越緊密，程序要求越來越復雜，對勞動力素質的要求也日益提高，這就需要有一定的勞動標準制度來保證企業勞動安全。

在所有生產力要素中，人是最活躍也最具決定意義的因素。勞動者健康是創造財富的基本條件，也是社會進步與發展的基本要求。勞動標準不僅制約和規范勞動生產過程中各種各樣的生產力要素，同時也保證和維護了勞動生產的正常運行與勞動者的基本職業健康安全。換言之，勞動者職業健康安全是體現勞動標準執行徹底與否的相應措施，它以保護人的生命安全和健康為基本目標。

在工業自動化程度日益提高的時代，伴隨著市場經濟的高速發展，污染、浪費、低效以及職工職業健康安全問題日益凸顯。職業健康安全問題產生的原因主要包括兩個方面：第一，隨著生產的發展和市場競爭的日益加劇，社會上各企事業單位往往僅專注于發展生產，有意或無意中忽視了勞動者勞動條件和環境狀況的改善；第二，隨著許多新技術、新材料、新能源的廣泛開發利用以及新產業的不斷出現，生產過程中又產生和發現了許多前所未有的新的職業健康安全問題，如電磁輻射對人體的傷害、職業病種類的擴大等。

本文將對北京地區某化工企業勞動標準中職業健康安全方面存在的問題和解決辦法進行研究初探。

一、勞動標準中職業健康安全問題的研究現狀

1. 勞動標準的概念和制定

勞動標準指對勞動領域內的重復性事物、概念和行為進行規范，以定性形式（如文字描述）或定量形式（如數據、圖表）所作出的統一規定。它以涉及勞動領域的自然科學、社會科學與實踐經驗的綜合成果為基礎，經有關方面協商一致并決定，或由有關方面批準，以多種形式發布，作為共同遵守的準則和依據。

勞動標準制定、頒布、實施的目的簡單歸納起來共有四條：一是維護勞動者的基本權益；二是有利于勞動者勞動能力與技能水平的提高；三是人力資本價值的開發和提升；四是協調處理好勞動關系，使勞動關系“獲得最佳秩序”。勞動標準貫徹執行得越到位，職業安全越有保障，從而可使企業管理更加標準化、規范化、立體化。所以，不難看出，制定勞動標準最根本的目的就是維護勞動者基本權益，而勞動者基本權益首當其沖就是勞動者的安全權。[1]

2. 國外研究現狀

職業健康安全管理體系（OSHMS）是20 世紀80 年代后期在國際上興起的一種科學、先進、動態的現代安全生產管理模式，一些跨國公司和大型現代化聯合企業，為強化自己的社會關注力和控制損失，開始建立自律性的職業健康安全與環境保護的管理制度，并逐步形成了比較完善的體系。[2]

隨著職業健康安全問題受重視程度的加深，20 世紀90 年代以來，一些發達國家率先開展了實施職業健康安全管理體系的活動。1996 年，英國頒布了《職業健康安全管理體系指南》；同年，美國工業衛生協會（AIHA）制定了名為《職業健康安全管理體系》的指導性文件；1997 年，澳大利亞和新西蘭提出了《職業健康安全管理體系原則、體系和支持技術通用指南》草案；1997 年3 月，日本工業安全衛生協會（JISHA）提出了《職業健康安全管理體系導則》；挪威船級社（DNV）制定了《職業健康安全管理體系認證標準》；1999 年，英國標準協會（BSI）、挪威船級社（DNV）等13 個組織提出了職業健康安全管理體系（OSHMS） 標準，即《OHSAS18001 職業健康安全管理體系——規范》、《OHSAS18002 職業健康安全管理體系——實施指南》。

截至1999 年10 月，約有34 個國家和地區頒布了職業健康安全管理體系標準。2000 年2 月，國際勞工組織（ILO）又發表了推動職業健康安全管理體系工作的報告書，使之成為一個國際行動。

3. 我國的研究現狀

自1995 年我國從西方發達國家引進職業健康安全管理體系標準以來，受到了國內安全生產領域相關部門和各層次人士的高度關注與積極響應，尤其是我國加入世界貿易組織和《中華人民共和國安全生產法》頒布實施后，給我國職業健康安全管理工作帶來了新的發展機遇和挑戰。

我國在職業健康安全管理體系方面所取得的一些進展得到了國際勞工組織的充分肯定，國際勞工組織在關于職業健康安全管理體系的綜合報告中多次提到了我國的情況，21 次引用了我國國家報告的數據和資料，并把我國列為目前世界上開展職業健康安全管理體系工作具有代表性的四種模式之一。職業健康安全管理體系在我國有著很大的發展市場。

二、某化工企業職業健康安全問題調查

1. 化工企業調查問卷背景介紹

我們調查的是某集團公司直屬的特大型石油化工聯合企業，地處北京市郊區。我們在其所屬的5 所化工企業范圍內通過調查問卷的方式進行了一次職業健康安全調研，共發出問卷120 份，回收問卷119 份，有效問卷119 份。其中，內部操作崗位員工24 人，占全體被調查人員的20.17%；外部操作崗位員工95 人，占全體被調查人員的79.83%。

2. 某化工企業調查問卷分析

（1）制度上缺乏保障

在參與調查的五家企業中，有四家屬于民營企業，一家屬于國有企業。通過了解得知，在它們的安全管理工作中，往往是事故發生了，處罰牽連了一大串，問題暴露了一大片，再查原因，找教訓，定措施，但就事論事的多，深層查找隱患的少，在管理上研究解決辦法的更少，只有傷亡控制目標，沒有實現目標的措施和辦法，沒有形成制度保障。

（2）安全投入長期不足

目前，生產經營單位安全生產工作基礎薄弱，安全投入不足，安全欠賬嚴重，有個別小企業不具備基本的安全生產條件卻依然進行生產，是導致事故隱患嚴重與事故多發的重要原因。同時，近十年來，隨著機構改革、改組改制、布局調整、減員提效等各項改革的不斷深化，當地不同程度地減少了三級勞動安全監督檢查人員，削弱了督促檢查的力量。

（3）安全管理重視程度不夠

受經濟利益驅動及競爭壓力驅使，一些企業不能擺正安全與效益的關系，這在一定程度上為安全生產留下了諸多隱患。在本次問卷調查中63.03%的職工表示，針對安全生產提出的意見和建議很少得到有關部門的及時有效處理。受利益驅使，在沒有或不落實安全生產防范措施、工作環境差、機器設備陳舊落后的情況下，強令工人加班加點超負荷工作，很可能導致事故的發生。有些企業認為發生事故的概率很小，懷有僥幸心理，安全管理沒有跟上，行業的技術標準、設計規范有的多年沒有修改，執行的還是多年前的規定。

（4）從業人員素質差

缺乏安全操作技能和自我保護能力是導致員工發生工傷事故的主要原因之一。此次調查共包括119 人，其中國有企業本科及以上學歷人員占7.56%，專科學歷人員占33.61%，高職學歷人員占42.86%，初中學歷人員占15.97%，而民營企業比國有企業的本科率更低。由此可見，該企業大量員工文化素質較低，職業技能水平不高，缺乏自我保護能力且維權知識與意識不足。此外，有些員工責任心不強，對安全工作存在松懈麻痹、事故難免等消極心理；還有些員工在事故發生后，不是去積極查找原因，總結教訓，而是互相隱瞞。

3. 某化工企業職業健康安全問題解決對策

（1）依法全面推進職業衛生工作

本次調查的對象90%左右都是一線操作員工，領導所占比例較小，但基層群眾更能反映企業中存在的弊端和管理上的漏洞。針對化工企業易燃、易爆、易中毒及連續作業等特點，結合該公司實際情況和未來發展，應制定公司職業衛生專業管理制度，將《職業病防治法》各項內容融合到機構與管理、前期預防、作業場所管理、健康監護、職業病診斷與管理等若干條款中，明確各部門職責，規范職業衛生管理行為。應開展用工勞動合同職業病危害告知工作，履行告知義務，做好職業病危害告知和預防工作。公司每年統一制定職業性體檢計劃，要求各單位主管領導及安全部門、人力資源部門等做到以人為本，落實責任，確保上崗前、在崗期間、離崗時職業健康檢查達到一定比例。[3]

（2）建立多層次預防管理體系

化工系統有毒有害作業崗位多，從事有毒有害作業的員工多，生產一線直接從事有毒有害作業的職工占比接近半數。各單位應結合實際情況，采取黑板報、班組學習、培訓班、網絡、報紙等多種形式，宣傳職業病防治知識。由公司職業病防治所牽頭，組織有關專家編寫《石油化工職業病防治手冊》、《職業病防治知識問答》等下發到班組，多數單位結合本崗位存在的職業危害，在班組學習時，有針對性地安排職業病危害防護知識學習，組織自救互救培訓，并將培訓內容、考核結果登記到職工的健康、安全與環境（HSE）檔案中。這里的健康、安全與環境管理體系（HSE）是國際石油石化行業通用的管理方法。

（3）加強作業現場監督管理

在擴大生產的同時，應認真做好建設項目職業病危害預評價、職業衛生防護設施衛生審查、職業病危害控制效果評價和建設項目竣工職業衛生驗收。確保企業合法經營，嚴把“三同時”關，控制職業病危害源頭。[4]做好經常性的現場監測，抓緊隱患治理。作業現場日常監測、事故監測及應急檢測是石化行業的常規性工作，應嚴格按照《職業病防治法》及其配套規章和《集團公司職業衛生技術規范》的要求，不斷規范監測技術，監測有毒有害因素的種類。還應重視對生產過程中新發生的職業病危害和職業衛生隱患的治理，積極組織力量，開展技術攻關，不斷消除噪聲、塵毒等職業危害，改善職工勞動條件。

（4）加強放射防護管理

該公司有放射工作單位6 個，擁有放射性同位素108 枚。應重視加強對放射性同位素的管理，對新增放射性同位素必須嚴格執行國家《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》。

公司應定期組織放射防護工作檢查，對檢查出來的問題在安全檢查簡報中進行通報，并跟蹤放射工作單位整改過程；對放射性同位素的變更進行嚴格管理，要求放射工作單位增加或報廢放射性同位素，必須在規定時間內報公司安全監察部門備案，及時掌握放射性同位素底數，做到對放射性同位素從購置到報廢全過程的管理；對從事放射作業的人員每年進行一次職業體檢，確保放射作業單位“三證”齊全。

三、在勞動標準視野下貫徹和提高職業健康安全水平

1. 建立健全安全衛生標準

建立健全安全衛生標準是一套企業管理的做法和程序，它表達了一種對企業職業健康安全進行管理的思想和規范，主要強調系統化的安全健康管理思想，即通過建立一整套職業健康安全保障機制，控制和降低職業健康安全風險，最大限度地避免安全事故和職業病的發生，是與質量管理體系和環境管理體系并列的三大管理體系之一，這種體系是科學的、有效的、可行的，與組織的其他活動及整體管理是相容的。

我國在《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010 年遠景目標綱要》中提出了國家的可持續發展戰略，將保護環境、保障人民健康作為基本國策和重要政策。國家頒布了《勞動法》、《消防法》、《礦山安全法》等一系列法律、法規。這些法規要求的安全勞動標準，有效規范了企業組織的活動、產品和服務，從原材料加工、設計、施工、運輸、使用到產品功能的最終實現進行全過程的安全衛生保障與控制，以滿足安全生產、人員健康、經濟發展的需要，實現國民經濟可持續發展。

建立安全衛生標準的主要宗旨之一就是提高員工的安全能力和素質，使其在生產過程中具有較強的事故防范意識和能力。一方面，盡最大努力避免事故的發生，逐步為勞動者創造更加適合工作特點的工作方式和休息制度，為企業可持續發展奠定堅實基礎；另一方面，事故發生時，通過有組織、有系統地控制和處理，使事故造成的影響和損失降到最低，從而保障企業的生存質量。

2. 依法規范勞動關系管理

隨著我國經濟體制改革的縱深發展，勞動關系調整問題走向前臺。近年來，國家逐步調整和完善所有制結構，加快推進國有企業改革，建立現代企業制度，鼓勵兼并，規范破產，減員增效，實現了由過渡體制向新體制的根本轉變。[5]這一系列政策、措施的出臺與運作，極大地沖擊了轉型期間的勞動用工體制，使勞動關系的主體、客體及內容在當前及今后相當長的一個時期內處于不斷調整與變化之中，勞動關系呈現出更加多元化、復雜化的現象。

《勞動合同法》的出臺明確了簽訂、續訂、變更、解除、終止勞動合同的基本程序，指導企業建立勞動合同簽訂登記制度，變更、解除、終止預報制度，存檔管理制度，履行檢查制度，統計分析制度。《勞動合同法》促使所有用人單位與勞動者簽訂勞動合同，無論公有制企業還是非公有制企業，只要有勞動用工存在，都應毫無條件地依法簽訂勞動合同。各用人單位和勞動者應有“契約”意識，建立勞動關系必須簽訂勞動合同。

近幾年，勞動爭議案件大幅度上升，表明我們的員工已經開始重視運用法律武器保衛自己的合法權益了。勞動爭議仲裁是一種準司法行為，我國目前的勞動爭議仲裁機制雖然還不是十分完善，但整體運行機制還是有法可依、有章可循的。十多年的實踐證明，大量勞動爭議糾紛在仲裁階段得以解決，為協調我國勞動關系起到了不容忽視的作用。

勞動關系三方協商機制是指國家（以政府勞動行政部門為代表）、職工（以工會組織為代表）、企業（以企業組織為代表）三方，就以勞動關系為主的社會經濟政策和法律的制定與實施進行相互協商的組織體制、法律制度和運作程序。在企業中，工會代表職工與企業行政部門進行平等協商，簽訂集體合同，有利于協調雙方的權利和義務，維護雙方的合法權益，促進勞動關系的和諧穩定，是調整勞動關系的基礎性工作，是貫徹《勞動法》、《工會法》過程中一項重中之重的工作。

3. 擴展普及社會保險保障

在職業健康安全問題越來越受關注的大環境下，如何找到合適的員工并留住他們，成為目前不少化工企業共同面對的難題。能夠吸引到員工，工資待遇只是其中的一個方面，而簽訂勞動合同，依據工作人員的戶口性質、參保種類及繳費基數按時為員工繳納各項社會保險費用，正在逐步成為另外一個非常重要的方面。

社會保險繳納的強制性加大了對用人單位不繳納或不足額繳納社會保險費用的處罰力度，促使企業管理者更加理性和審慎地對待社會保險問題，更加關注員工個人福利，減少對員工權利的侵害，進而減少企業與員工之間的沖突，促進勞動關系的和諧穩定。[6]這對高危企業尤為重要，對于高溫、高險與職業病高發的特殊企業，社會保險的參保更能為員工的職業安全提供保障。

同時，我們倡導在員工隊伍中廣泛宣傳社會保險，引導他們自覺參保。著力強調“繳納社會保險既是勞動者的權利，也是勞動者的義務”，用法律法規引導勞動者自覺接受和參加社會保險，這是化工企業在基礎工作之上應當采取的積極舉措。

4. 促進勞動標準和管理體系的更新

重視職業健康安全問題，以更好地保護人們的安全。對實際發生的大量事故進行分析研究，找出共性，參照事故致因理論，構造簡單、直觀的事故模型，用以指導企業的安全生產。在事故模型的指導下，員工可根據事故發生的規律和特性，采取有效的預防措施，以避免同類事故再次發生。對事故發生頻率與作業時間、操作熟練程度以及年齡、性別的關系進行統計歸納，掌握規律性的東西，高效有序地開展工作。加強部門間合作與交流，學習先進的職業安全方面的做法和經驗，在實踐中不斷更新和完善勞動標準的內容，促進職業安全體系建設。

一個體系建立的成功與否并不完全取決于科學的理論和嚴密的組織結構，而是在于能否經得起實踐的檢驗。職業健康安全管理體系也是如此，企業職業健康安全工作能否持續改進，安全健康績效能否不斷改善，并非僅僅建立一套體系就夠了，而是要將之運用于實踐，從實踐中不斷總結經驗，不斷吸取教訓，不斷修改完善。

5. 建立健全職業安全培訓機制

安全管理工作的中心是防止人為的不安全動作，人為失誤常常是導致事故發生的直接原因，是問題的中心，控制事故的發生必須防止人為的失誤。員工安全意識、安全素質與安全操作技能的提高，僅僅依靠制度的管理和約束是遠遠不夠的，還要建立完善的教育培訓機制，采取靈活多樣的教育形式，才能達到預期效果。提高員工安全文化素質還有多種途徑，如安全案例啟發、現場實作演示、參觀訪問研討、文化宣傳娛樂等，以此不斷提高員工的安全文化水平。注冊安全工程師、安全評價師等新興職業崗位的出現，不僅使畢業生職業發展的前景更加廣闊，也使職業安全提升空間變大。正確引導和鼓勵高校及高職畢業生加入注冊安全工程師隊伍，向安全技術和管理方向發展，是盡快解決我國安全生產管理隊伍人才緊缺的有效舉措。

[1]沈根容，張維.國際勞工標準問題及其最新發展[J].國際商務研究，2004（3）：35-40.

[2]王起全.職業安全健康管理體系的歷史沿革及其在國內的發展現狀[J].中國安全科學學報，2003（6）：76-79.

[3]蔡曉青.職業健康監護制度法律研究[J].金卡工程·經濟與法，2009（4）：45-49.

[4]劉寶龍，等.建立職業安全健康管理體系對控制傷亡事故的對比分析[J].中國安全科學學報，2003（6）：48-52.

[5]袁志剛.勞動力優化配置及其在中國的特別意義［J］.經濟研究，2006（1）：123-125.

[6]孫樹菡.工傷保險[M].北京：中國人民大學出版社，2000：234-236.