“家電下鄉”領域職務犯罪的特點及預防

文◎寇僖娟

“家電下鄉”領域職務犯罪的特點及預防

文◎寇僖娟*

一、“家電下鄉”領域職務犯罪的主要特點

第一，違法犯罪發案呈窩竄案態勢。家電下鄉補貼環節多，財政人員、經銷商為牟取非法利益，集體合謀、聯手作案，共同騙取國家補貼資金，窩串案現象較為嚴重。發案后，相互包庇，拒不認罪。

第二，家電下鄉領域違法犯罪呈易發、多發態勢。家電下鄉政策規定，農戶購買補貼類家電后，只需備齊戶口薄、身份證、產品購買發票、產品標示卡等有關材料，到所在地鄉級財政部門就可申請領取補貼資金。這種過于簡單的操作模式給相關負責人提供了可乘之機，使得家電下鄉領域違法犯罪呈易發、多發態勢。

第三，分工明確、作案手段隱蔽。財政部門資金審批人員、鄉財政所人員與經銷商相互勾結，分工合作，弄虛作假，欺上瞞下，赤裸裸的侵吞國家家電下鄉補貼。

第四，涉及農戶多，取證工作量龐大。此類案件中所使用的農戶戶口資料均屬真實，且數量巨大，涉及縣內大部分鄉鎮，查詢核實任務重，工作量大，給案件的偵破帶來了相當大的困難。

第五，影響惡劣，社會危害性大。犯罪人員利用手中職權，利用農民個人真實信息，套取國家惠農補貼資金，數額巨大，嚴重損害國家經濟利益，在廣大群眾中造成惡劣影響。

二、家電下鄉領域職務犯罪原因分析

家電下鄉領域違法犯罪，是特定環境下各項因素共同作用、相互影響而形成的一個系統，形成的主要原因有：

第一，個人心理失衡，追求安逸生活。改革開放至今，貧富差距拉大，國家工作人員工資不高，一些國家工作人員心理失衡，為追求個人安逸享受，不惜鋌而走險，利用職務之便，勾結經銷商共同侵吞國家財產，將黑手伸向家電下鄉等各項補貼。

第二，個別國家工作人員法制意識淡薄。在查辦此案中，由于涉案人平時不認真學習法律知識，他們認為交完贓款后，可以回去繼續工作，就沒有什么事了，還請求不要將此事通告單位領導，表現出其根本不了解刑法有關職務犯罪的規定。

第三，監督制約機制不完善。家電下鄉是一項新政策，在摸索中推進，個別國家工作人員權力運行過度集中，缺乏有效監管。按理，家電下鄉補貼資金的審核、撥付、發放工作應分人分崗管理，但本案中，祝壇一人負責整套工作，在具體的操作中，他將糧食直補工作中收集的戶籍材料直接用于套取家電下鄉補貼，欺上瞞下，缺乏監督。

第四，不良經銷商的利益利誘是重要因素。一些經銷商，為謀取非法利益，用金錢開路，請吃請喝，對有關國家工作人員進行拉攏、腐蝕，令其走上職務犯罪道路。

三、預防對策與建議

第一，嚴格產品信息錄入。家電下鄉中標生產企業應于出貨前將家電下鄉產品信息錄入信息系統，不得將未錄入信息的產品上市銷售。家電下鄉銷售網點應按相關文件要求，全面、真實、及時地將家電下鄉產品銷售信息錄入信息系統。非補貼用戶購買家電下鄉產品的，必須在錄入時點擊“非補

貼用戶購買"項，相應注銷產品標識卡。信息錄入完成后或審核兌付時，收回產品標識卡。銷售網點按要求設立專門的家電下鄉產品進銷登記冊備查，如實登記進貨日期、數量、型號、進貨來源、銷售日期、數量、型號、標識卡卡號、購買人信息等內容。

第二，加強教育，提高素質。開展法制講座和法律課程輔導，提高家電下鄉工作人員法律意識，明確騙取家電下鄉補貼資金系貪污行為。深刻剖析思想根源，提高家電下鄉工作人員思想素質，讓其克服僥幸心理，增強遵紀守法意識。采取集中學習，搜集資料等措施，讓相關工作人員深刻領會家電下鄉工作的相關文件精神及政策，豐富知識結構，提高開展預防工作的業務能力。

第三，建立和健全監督機制。建立和完善家電下鄉主管單位職務主體的監督制度，進行全方位、多層次的監督。建議加大內部監督，提高家電下鄉資金發放的審批力度，加強實質審查，確保農戶信息真實，從源頭上防止、杜絕戶口盜用現象。建立崗位輪崗交流制度，通過輪崗交流，避免在一個崗位實踐過長出現利益依附現象。健全職能部門監督機制，對家電下鄉補貼資金進行年度審計，對主要部門工作人員進行任職、離職監督，并由紀檢、審計人員組成調查組進行突擊檢查和審計，重點監督騙補和違規使用標識卡等情況。

*陜西省銅川市印臺區人民檢察院［727007］