努力推動上海司法行政工作在“三大建設”中有更大作為

■鄭善和 (上海市司法局局長)

努力推動上海司法行政工作在“三大建設”中有更大作為

■鄭善和 (上海市司法局局長)

全國政法工作會議指出，“學習貫徹黨的十八大精神，必須圍繞中心、服務大局，更加自覺地將政法工作置于全面建成小康社會的大局中來思考。當前和今后一個時期，全國政法機關要把深化平安建設、推進法治建設、加強隊伍建設作為基礎性工程來抓，把建設平安中國、建設法治中國、打造過硬隊伍作為政法工作的奮斗目標來追求。”上海市司法行政系統要在繼承和發揚已有成績的基礎上，進一步明晰方位，找準問題，明確目標，切實把學習貫徹黨的十八大精神及全國政法工作會議精神轉化為推動當前工作的強大動力，轉化為推動未來發展的具體思路，轉化為深化改革創新的目標舉措，轉化為加強自身建設的自覺要求，推動各項工作再創新水平、再上新臺階，在“三大建設”中有更大作為。

一、剛柔并濟，努力推動司法行政工作在平安建設中有更大作為

司法行政部門作為平安建設的重要力量，一方面，在履行監獄、強制隔離戒毒、社區矯正等執法職責時，要堅持嚴格公正執法，把各項剛性要求落實到位，更要堅持以人為本，文明科學執法，努力教育人、改造人、挽救人、幫扶人;另一方面，又要充分發揮人民調解、法律援助、法律服務、法制宣傳、安置幫教等相對“柔性”的工作優勢，和風細雨、潛移默化地增加和諧因素，減少不和諧因素。

(一)要在特殊人群的教育矯治、服務管理上下功夫，努力預防和減少重新違法犯罪，努力增進人民群眾的安全感。一是在確保監管場所安全的基礎上，切實把工作重心轉移到教育改造上來。監獄工作要在鞏固、深化現代警務機制建設、兩級管理體制改革、三級警戒架構建設等工作的基礎上，繼續深入貫徹監管工作“首要標準”，著力提升教育改造內涵和管理能級。前兩年的規范化標準化建設年、基層基礎建設年活動為監獄工作的發展打下了良好的基礎。接下來，要以“教育質量年”活動為抓手，進一步豐富教育改造的內容、方法、手段，深化“一人一案一策”個別化矯治，把教育質量納入目標管理和績效考核，著力構建“大教育”格局，加快向“矯治型”監獄發展的步伐。進一步深化“三段” (新收、常押、出監)改造和“三分”(分押、分管、分教)工作，完善新版計分考評制度，切實加強公正廉潔科學文明執法建設。強制隔離戒毒工作要利用勞教制度改革契機，立足于強制隔離戒毒人員“違法者、受害者、特殊病人”三重身份特點，積極推進強制隔離戒毒工作體制機制調整、創新和再造，逐步實現工作內容、隊伍、硬件設施功能等轉型，使上海強制隔離戒毒工作逐步與國際戒毒趨勢接軌。二是準確把握社區矯正工作的本質屬性，努力提高規范化水平。要抓住司法行政機關全面承擔社區矯正工作執法主體的契機，堅持問題導向、需求導向，組織專門力量，深入調研，積極爭取黨委政府的領導和支持，著力解決制約社區矯正發展的體制機制、隊伍力量和經費保障等瓶頸問題。積極開展“社區矯正執法規范建設年”活動，圍繞規范制度體系、工作職責、工作基礎、執法平臺和執法程序五大環節，把好入口關、監管關、教育關、幫扶關和出口關。積極推進區縣社區矯正中心建設，優化功能設置，切實發揮執法平臺的優勢作用。整合現有工作力量，加強教育培訓與實戰訓練，大力提升社區矯正工作隊伍的執法能力和水平。三是切實履行市綜治委特殊人群管理專項組組長單位職責，積極發揮組織、協調、檢查、推動、引領的作用。明確專項組定位，準確把握“掌握情況、指導工作”的總體要求;健全專項組組織機構，明確專項組及各工作小組的職責任務，推動落實對各類特殊人群的教育、幫扶、矯治、管理措施;加強成員單位之間的溝通聯系，努力形成工作合力;加強考核評估，細化考核評分細則，推動各項工作制度和措施落到實處。

(二)要在社會矛盾的預防和化解上下功夫，和風細雨、潛移默化地增加和諧因素，減少不和諧因素。一是認真做好人民調解工作，充分發揮人民調解在大調解工作體系中的基礎性作用。進一步發揮人民調解化解糾紛的獨特優勢，保持高度的前瞻性和敏感性，關注社會矛盾的發展趨勢，主動擔當，積極作為。鞏固和拓展人民調解工作領域，在繼續做好傳統民間糾紛調解的基礎上，扎實推動人民調解深度介入醫患、征地拆遷、物業管理、交通事故、勞動爭議等社會熱點、難點領域，引導群眾更多地把調解作為解決糾紛的優先選擇。大力加強人民調解組織和隊伍建設，積極宣傳、動員、組織社會力量參與人民調解工作，努力提高專業化、規范化、社會化水平，不斷夯實人民調解工作基礎。二是積極組織引導專業法律服務力量參與社會管理，發揮其維護社會穩定的專業優勢。律師參與社會管理，在可參與的層面和領域上具有全方位性，在地位上具有中立性，在能力上具有專業性。要積極搭建平臺，完善體制機制，組織引導律師參與領導信訪接待、信訪矛盾核查化解、重大決策社會穩定風險評估、突發事件善后處理等工作;組織司法所與律師事務所、人民調解組織與律師結對，發揮律師在調解化解糾紛方面的專業優勢。努力提高公證質量，發揮公證預防糾紛的重要作用。加強司法鑒定管理工作，推動司法鑒定機構提高鑒定水平，通過優質的專業鑒定服務，服務司法公正，使糾紛通過司法途徑得到妥善解決。把法律援助真正作為一項民生工程，切實做到應援盡援，努力提高援助質量，幫助困難群眾依法維護合法權益。三是在法制宣傳教育工作中，通過喜聞樂見的形式，教育引導群眾依法、平和、理性表達訴求和維護權益。

二、內外兼修，努力推動司法行政工作在法治建設中有更大作為

司法行政部門是推進法治建設的重要力量，作為執法機關，自身要依法行政、依法辦事，不斷提高執法水平，為法治建設作出表率;同時，也要發揮好依法治市、法制宣傳、法律服務等職能優勢，積極主動開展工作，推進全社會的法治建設。概括起來就是，要通過“內外兼修”，努力推動司法行政工作在法治建設中有更大作為。

(一)把執法為民作為根本出發點和落腳點，爭做依法行政、依法辦事的表率。司法行政機關掌握著一定的執法權，比如，監禁和非監禁刑罰執行、勞教執行、戒毒管理、律師管理、公證管理、司法鑒定管理，等等。這些權力，都與維護人民群眾合法權益、維護社會公平正義密切相關。廣大司法行政干警要牢固樹立法治觀念、法治思維，堅持執法為民，堅持依法辦事、依法履職，帶頭踐行法治，堅決防止執法不公、執法腐敗等問題發生。要在前期工作基礎上，進一步深化行政審批制度改革，規范行政審批行為，推進司法行政職能轉變，提高行政審批透明度和效率，提高執法服務水平。要加強執法制度建設，細化執法標準，完善執法流程，規范執法行為。要強化執法管理和監督，提升執法管理能級。要發揮信息系統智能化、程序化管理優勢，用信息化手段固化執法標準和程序，逐步實現執法重點工作網上錄入、網上辦理、網上監督和網上考核。加強法律服務行業信用體系建設和應用，獎勵守信，懲戒失信，督促引導法律服務工作者依法、規范執業。

(二)充分發揮依法治市、法制宣傳、法律服務等職能優勢，力爭在法治社會、法治政府建設中有更大作為。把依法治市、法制宣傳、法律服務工作放在上海建設法治完善的社會主義現代化國際大都市的大格局中來推進深化，頂端研究設計，總體謀劃部署。一是積極發揮市依法治市領導小組辦公室的牽頭、抓總作用，深入推進依法治市工作。研究制定推進建設法治完善的社會主義現代化國際大都市總體規劃，明確推進“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的目標任務和具體措施，強化責任分解，加強督促、檢查和評估。以法治創建為抓手，健全工作機制，夯實依法治市工作基礎。緊盯上海法治建設的“短板”，加大《上海市依法行政“十二五”規劃》實施力度，全力推進依法行政，建設法治政府。加強對領導干部法治培訓與考核，把法治建設作為各級黨政領導班子和領導干部任期目標、年度述職報告的重要內容，把法治建設納入各級黨政機關年度績效考核指標，切實推動領導干部提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。二是深化法制宣傳教育工作，增強感染力、滲透力和影響力。深入組織開展“深化‘法律六進’、推進依法治國”法制宣傳教育主題活動，弘揚法治精神、塑造法治文化。聚焦受眾，聚焦城市活躍人群，在鞏固傳統宣傳陣地的同時，更加注重運用微信、微博等新媒體、新手段開展法制宣傳教育，提高針對性和有效性。三是準確把握律師是中國特色社會主義法律工作者的本質屬性，積極為律師參與民主法治建設創造條件。律師隊伍是中國社會走向文明、走向法治的重要人才庫。要加強對律師法律服務工作的監督與指導，使律師在維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平和正義的同時，讓法治精神得到充分彰顯。加強對律師參政議政的指導，提升律師參政議政的質量;把政府法律顧問團工作納入依法治市工作考核，深入扎實推進，為律師幫助政府把好重大決策的法律關搭建有效平臺;與市人大常委會法工委、市政府法制辦達成協議，為律師參與地方性立法構建制度化渠道;支持律師參加法制宣傳節目、講座等活動，發揮律師在法制宣傳教育方面的特色與優勢。

三、嚴管厚愛，努力建設過硬的司法行政隊伍

隊伍建設是推進司法行政工作又好又快發展的根本與保證。要以提升創造力、凝聚力、戰斗力為目標，堅持政治建警、素質強警，把嚴格管理與關心愛護有機結合起來，著力打造一支忠誠可靠、執法為民、務實進取、公正廉潔的高素質司法行政隊伍。司法行政隊伍龐大、類型多樣，要針對不同隊伍的特點，統籌抓好各支隊伍建設。一是在作風建設上下功夫，以良好的作風取信于民。堅決貫徹落實中央八項規定和習近平總書記一系列重要講話和指示精神，切實轉變作風，密切聯系群眾，改進會風文風，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費。不漂浮，不圖虛名，腳踏實地，求真務實。深入基層，深入群眾，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，察實情、聽真話、干實事。二是在能力建設上下功夫，切實擔負起新時期黨和人民賦予的職責使命。按照中央政法委要求，著力提升新形勢下群眾工作能力、維護社會公平正義能力、新媒體時代輿論引導能力、科技信息化應用能力、拒腐防變能力。圍繞提升這“五種能力”，加強和改進教育培訓工作，全面提升培訓效果。強化實戰訓練，堅持在干中學，在學中干，使司法行政隊伍在重大任務、復雜環境和多個崗位上經受鍛煉，提升能力素質和執法水平。三是在黨風廉政建設上下功夫，永葆司法行政隊伍的先進性和純潔性。認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部“一崗雙責”，從嚴管理、從嚴要求，杜絕“失之過軟、失之過寬”，努力打造一支自身過硬的司法行政隊伍。加強制度創新，運用“制度加科技”手段推進預防腐敗工作。強化廉政風險防控，健全紀委、監察、審計、警務督察“四位一體”的監督制約體系。開展下級黨政正職向上級紀委年度述責述廉工作。深入開展黨委巡察，及時發現問題、糾正問題。四是在關心愛護隊伍上下功夫，充分調動隊伍整體的積極性、創造性。既注重從思想上、政治上關心，又注重解決好他們在工作上、生活上遇到的實際問題和困難，努力解除他們的后顧之憂，讓他們快樂工作、幸福生活，進一步增強職業認同感、榮譽感，不斷激發和積聚推動上海司法行政工作科學發展的正能量。重視對年輕干部的培養，搭建各類有效平臺，讓年輕干部磨煉品質、增長才干、展示才能。合理使用各年齡段的干部，努力做到人盡其才、各得其所。實施人才戰略，加強對人才的培養，逐步形成各類推動工作急需的、素質優良、結構合理的專業人才隊伍。

四、統籌兼顧，努力推動上海司法行政工作再創新水平、再上新臺階

目標任務確定后，關鍵是要明確工作責任，統籌兼顧，真抓實干，為推進平安建設、法治建設和隊伍建設作出新的更大貢獻。

(一)要強化責任分解、督促檢查與考核評估，狠抓工作落實。司法行政工作在“三大建設”中有多大作為，關鍵看推進力度和落實力度。首先，要抓責任分解。我們確定了31個“三大建設”工作項目，逐項明確牽頭落實的局領導及職能部門、時間節點。其次，要抓督促檢查。各職能部門要定期報告工作項目的推進情況及遇到的問題和困難，局領導不定期召開會議，專題研究協調解決。第三，要抓考核評估。把“三大建設”工作項目推進情況納入區縣司法行政工作、監獄勞教戒毒執法工作和機關文明處室工作考核，以考核評估推動工作落到實處。

(二)要把加強頂層設計與尊重基層首創相結合，不斷創新深化體制機制。體制機制是最具競爭力的優勢和最根本的保障。體制活則全盤活，機制新則全局新。要積極適應司法行政工作面臨的新形勢、新任務，運用適當的方式，推進體制機制改革創新。既要站在全市司法行政工作的角度，注重整體性、協調性，加強頂端思考和設計;又要尊重基層群眾首創，善于把基層的好經驗、好做法，上升為體制，固化為機制，從而不斷增強司法行政工作科學發展的“內驅力”。要敢于摒棄一些慣性思維、陳舊習慣、不適應的老辦法、老套路，認真聽取意見，科學分析論證，努力凝聚共識，積極推進體制機制改革創新。

(三)要堅持問題導向、需求導向、項目導向，不斷破解制約司法行政工作科學發展的瓶頸問題。“看不到問題，是最大的問題;看到問題而不解決問題，是最不能容忍的問題。”要樹立“問題意識”，同時更要有“建設心態”。要深入調查研究，向群眾學習、向實踐學習，多同群眾座談，多同干部談心，全面了解群眾需求、工作需求，切實找到破解難題的辦法。要圍繞“最突出、最重要、最緊迫”的問題，每年確定一批項目，扎扎實實推進。

(四)要加強基層基礎建設，不斷夯實司法行政工作根基。基層是司法行政工作的根基。只有基層強了、基礎牢了，司法行政事業發展才有底氣和后勁。要一以貫之、持之以恒、系統推進基層組織建設、業務建設、基礎設施裝備建設、保障能力建設和隊伍建設。要善于借天靠地、造勢發力，主動向各級黨委政府匯報，積極與有關部門溝通，爭取把司法行政基層建設納入經濟社會發展規劃，制定出臺保障政策和措施，協調解決困難和問題。要樹立向科技要警力、向信息化要戰斗力的理念，大力推進現代科學技術在司法行政工作中的應用。要堅持規劃先行，著重技術引路，積極推進上海市司法行政系統新一輪信息化建設三年行動規劃。

(五)要積極組織動員引導社會力量，參與、支持司法行政工作。司法行政工作群眾性和社會性強，必須善于借助民力，才能獲得源源不斷的力量。要準確把握新媒體時代的信息傳播和輿論引導規律，大力宣傳司法行政各方面工作成就，宣傳司法行政系統先進人物、典型事跡，努力形成司法行政主流輿論，從而贏得民心，贏得群眾，贏得支持。要更加關注關心人民調解員、司法社工、社會幫教志愿者、法宣志愿者等社會力量，進一步提高組織化程度，加強政策扶持、資源整合和經費保障。要搭建平臺，創造條件，綜合運用政府采購、表彰獎勵等手段，廣泛組織動員群眾參與、支持司法行政工作，從而使司法行政工作扎根于群眾之中，獲得取之不盡、用之不竭的力量。

(責任編輯 趙海鷗)