司法行政工作要為美好安徽建設保駕護航

■洪禹候 (安徽省司法廳廳長)

司法行政工作要為美好安徽建設保駕護航

■洪禹候 (安徽省司法廳廳長)

司法行政機關作為政法部門和政府組成部門，具有維護社會穩定和服務經濟發展的“雙重職能”，在服務經濟社會發展中具有十分重要作用。黨的十八大作出了“五位一體”總體布局，提出了全面建成小康社會的宏偉目標。中共安徽省委明確提出到2020年“總量爭先進位、人均進入中等、收入趕上全國”的發展目標。這既為司法行政機關充分發揮職能作用提供了廣闊舞臺和難得機遇，也對司法行政機關提出了新的要求和重大挑戰，作為司法行政部門關鍵是要立足職能，敢于擔當，主動作為，在服務經濟社會發展進程中努力開創司法行政事業發展新局面。

一、圍繞第一要務，積極主動服務經濟社會發展

一要進一步拓展服務領域。經濟社會越發展，對法律服務的需求越大、門類越多、要求越高，這就要求我們要整合法律服務資源，拓展服務領域，提高服務質量，增強服務效果。律師業要在服務經濟轉型升級中謀求新作為，圍繞皖江示范區、皖北地區等重大戰略以及重大工程、重點項目建設，通過“組團服務”、“重點幫扶”等多種方式，提升法律服務效果;在服務經濟轉型升級的同時，律師業要堅持以專業化、品牌化、規模化為發展方向，引導律師事務所完善內部運行機制，強化專業分工，加大人才培養與引進力度，增強創新能力和核心競爭力，推動安徽律師業的轉型升級。公證業要在滿足社會不斷增長的需求中謀求新發展，指導公證機構認真辦理企業并購、知識產權保護等公證事項，為企業轉型發展服務，同時要針對公證隊伍地域分布不合理的現狀，采取積極有效措施，努力解決當前公證隊伍結構性缺員難題。基層法律服務要在差異性發展中謀求新突破，引導基層法律服務進一步明確自身發展方向，圍繞城鎮化建設、美好鄉村建設以及社區改革試點，做好法律服務工作，在服務“三農”中發揮優勢職能作用。

二要進一步創新服務載體。服務經濟社會發展、推動工作任務落實，都必須要有必要的載體和平臺。要積極搭建法律服務的參與平臺，圍繞重點任務、重要活動、重大工程等，通過組織專題研討會、組建法律服務團、成立重點項目組等方式，為法律服務工作者服務經濟建設架起橋梁。當前，要重點圍繞發展民營經濟、國際徽商大會等重大決策和重大招商活動提供法律服務，在這方面我省有很多好的做法和經驗，要認真總結推廣。要圍繞依法行政的新要求，全面推進政府法律顧問工作，為政府加強和改善宏觀調控、轉變經濟發展方式，提供法律意見和建議。要積極與國資委、經信委等部門協調，推動規模以上企業全面設立法律顧問，預防和化解企業涉法矛盾糾紛。要全面推進律師進社區、進鄉村等工作，推動基層法律服務均等化發展。

三要進一步提升服務質量。質量是法律服務的生命，影響著法律服務行業的形象，決定著服務經濟社會建設的效果。要經常性地開展職業道德和執業紀律教育，努力形成誠實守信的行業風尚，使誠信執業成為法律服務工作者的自覺行動。要強化對執業活動的監督和指導，把日常監管與集中教育整頓有機結合起來，把行業自律和行政管理有機結合起來，把內部監督與外部監督有機結合起來，構建全方位、多層次、立體式的執業監管體系，為經濟建設和發展提供及時有效、合法合規的法律服務。要健全完善律師、公證、司法鑒定、基層法律服務“兩結合”管理體制，依法合理配置司法行政機關、行業協會和法律服務機構的管理職權，提高法律服務行業監管水平。要進一步加強和改進司法鑒定管理，推進司法鑒定機構標準化建設，建立完善司法鑒定活動的過程監督和退出、淘汰機制。

二、圍繞第一責任，全力以赴化解社會矛盾糾紛

一要發揮人民調解的第一道防線作用。預防化解社會矛盾，是構建和諧社會的基礎性工作。要完善“三調對接”機制，進一步推進人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合和相互融合;要完善專業調解機制，通過設立專門調解小組、組建專業性的人民調解委員會等途徑，重點健全完善醫患、交通、勞資等領域的調解機制，提高及時化解特定領域矛盾糾紛的能力。要完善排查分析機制，健全完善重大矛盾糾紛快報、日報、直報制度。要完善風險評估機制，積極主動地在定政策、作決策、上項目、推進改革中，為黨委政府當好參謀。

二要發揮法律援助的民生工程作用。實踐證明，法律援助在維護當事人合法權益、預防和化解矛盾糾紛中具有不可替代的作用。法律援助工作要在現有的良好基礎上，進一步拓展援助范圍、優化便民服務、調整案件結構、強化案件管理，不斷提升法律援助工作質量和品質。在拓展范圍方面，要積極爭取省政府將與困難群眾生產生活密切相關的假冒農資、環境污染、征地拆遷等事項納入法律援助范圍;在優化服務方面，要進一步完善困難群體數據庫，建立全省統一的“12348”法律援助平臺;在調整結構方面，要提高訴訟案件在案件總數中的比重、刑事案件在訴訟案件中的比重、律師辦案在辦案人員中的比重;在案件管理方面，要建立健全案件質量、聽庭評議等方面制度，經常性組織案件質量評查活動。

三要發揮法制宣傳的普及教育作用。營造自覺學法守法用法的濃厚氛圍，是維護社會穩定、促進經濟發展、提高社會法治化水平的基礎性工程。要加大法制宣傳教育力度，緊緊圍繞“六五”普法規劃目標任務，結合“六五”普法中期督導檢查情況，制定好年度工作計劃，保障“六五”普法規劃有計劃、按步驟、扎實推進。要抓好重點對象法制宣傳教育，推動落實關于加強領導干部、青少年學生、企業經營管理人員、農民學法用法工作等有關意見，不斷完善重點對象學法用法工作制度。要推進多種形式的依法治理活動，指導各地廣泛開展“法治城市”、 “法治縣 (市、區)”創建活動，提高市、縣法治化管理水平。要建立健全督促檢查和評估考核機制，爭取將法制宣傳教育納入省直機關效能考核范圍。要切實發揮依法治省領導小組辦公室職能，當好依法治省工作的參謀助手。

三、圍繞首要標準，扎扎實實推進社會管理創新

一要著力確保監管場所安全穩定。要強化安全穩定首位意識，堅決防止和克服麻痹、松懈、厭戰情緒，嚴格執行安全穩定工作責任制，落實各項監管安全制度與措施，健全完善以“五項機制”和“四道防線”為主要內容的長效機制，把握重點環節，加強對重點時段、重點對象的教育管理，堅決防止罪犯脫逃、安全生產事故、群體性事件、極端事件、生活衛生事件的發生。

二要著力提高監所教育矯治質量。要按照司法部和省廳的部署，把教育質量年活動作為今年一項全局性的重點工作，認真研究，精心組織。省監獄局、勞教局要加強對本系統各單位活動的督促、檢查和指導，確保活動達到預期目標。勞教工作要順應社會治安和勞教制度改革形勢，積極推進轉型發展。改革勞教制度是進一步完善法治建設的需要，絕不是否定歷史、否定貢獻，大家一定要高度認同、堅決服從、做好工作。吸毒人員既是違法者，也是受害者，更是病人。要把貫徹落實第127號令作為勞教戒毒工作的重要任務，加快構建科學化的教育理念，加快構建多方位的矯治體系，加快構建立體式幫教格局，提高戒毒人員教育質量，有效降低復吸率。

三要著力加強特殊人群教育管控。社區矯正是司法體制和機制改革的重要內容。社區矯正制度的建立，確立了非監禁刑罰執行方式，基本形成了監禁刑和非監禁刑都由司法行政機關執行的刑罰執行格局，對司法行政事業的科學發展具有深遠的影響。各地要從司法行政工作全局和長遠發展的高度，認識和把握社區矯正工作的重大意義。要進一步健全社區矯正工作組織機構，加強專群結合的社區矯正隊伍建設，加快縣(市、區)教育矯正中心建設，完善社區服刑人員接收、管理、考核、獎勵、解除矯正等制度，促進社區矯正工作規范化運作。要認真貫徹中辦、皖辦文件精神，積極做好刑釋解教人員安置幫教工作。進一步建立完善監管場所與家庭、單位、社區幫教管理的銜接機制，開展基本信息核查，及時全面掌握刑釋解教人員的情況。要大力推進安置幫教基地和實體建設，加強對刑釋解教人員的思想教育和技能培訓，協調有關單位和部門幫助刑釋解教人員解決就業、就學、社會保障等方面的困難和問題，有效預防和減少重新違法犯罪。

四、圍繞基層基礎，一以貫之加強自身職能建設

一要深入推進司法所建設。司法所承擔著法制宣傳教育、人民調解、基層法律服務、社區矯正、安置幫教等多項職能，在化解矛盾糾紛、維護基層穩定、構建和諧社會中有著不可替代的作用。省廳先后成功實施“三年三步走”戰略和兩年規劃，目前全省司法所大都已達到規范化要求，機構不斷健全，隊伍不斷壯大，職能不斷拓展，地位作用不斷提高，成為維護社會穩定的堅固的第一道防線。當前和今后一個時期，要繼續貫徹重心下移的精神，以強化人、財、物保障為重點，從組織領導、政策導向、力量配置、經費裝備和表彰獎勵等方面向司法所傾斜，進一步推進司法所建設，加強司法所管理，活躍司法所業務，激發司法所活力。

二要不斷加強監管場所建設。監獄、勞教場所建設的好壞直接決定了罪犯、勞教人員的教育改造質量。要圍繞貫徹“首要標準”，認真研究和把握監獄、勞教單位工作規律，不斷優化警力資源配置，改革完善監所管理層級設置，大力推進基層執法規范化建設，努力形成科學的基層工作標準規范體系。積極探索新形勢下發展監獄、勞教經濟的新途徑，切實解決經濟運行中管理粗放、成本過高等問題，著力發揮生產勞動促進罪犯、勞教人員教育改造的功能，不斷提升社會和經濟效益。要加快司法業務用房等基本建設項目建設進度，統籌推進省廳技術綜合樓、監獄遷建項目，做好監獄勞教單位棚戶區改造和保障性住房建設。要充分利用國家政策機遇，加強與地方黨委政府和相關部門協調，為監獄勞教戒毒工作發展創造良好的環境與條件。

三要繼續推進信息化建設。加強司法行政系統信息化建設，是實現司法行政工作現代化的重要手段和必然要求。要繼續把信息化建設作為今后一個時期全系統的重點工作，堅持關注度不移、力度不減、速度不緩。當前，重點是強化社會服務平臺的應用，提升司法行政便民服務效能;推進以應急指揮中心為中樞、以信息化建設與應用為手段、以應急防暴隊伍建設為支撐的監獄勞教警務模式改革。要大力推進信息化應用工作，領導干部要帶頭，廣大干部職工要熟練掌握與本職崗位要求相適應的應用技能。同時，要突出加強警官學院學生的思想素質教育和師資隊伍、精品專業和辦學設施建設，推進學院教科研與司法行政實務工作相結合，切實走出一條具有自身特色的發展新路。

五、圍繞素質能力，堅持不懈抓好班子隊伍建設

一要進一步加強領導班子建設。實踐證明，凡是司法行政工作能夠打開局面、發展呈現活力的地方和單位，都有一個凝聚力、戰斗力強的班子。要堅持德才兼備、以德為先用人標準，注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察干部，切實選拔守信念、講奉獻、有本領、重品行的優秀干部，樹立有利于科學發展的用人導向。要堅持民主公開競爭擇優的方針，加大公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部的力度，真正把那些能夠擔當重任、經得起考驗的優秀干部選拔到各級領導崗位。要著眼于領導班子建設的可持續發展，優化領導班子的知識、年齡結構，大力培養選拔優秀年輕干部和專門人才干部，努力形成老中青梯次配備、專業知識和領導經驗互補的格局，增強班子的整體功能。各級領導干部要切實加強自身修養，提高自身素質，提高履職工作能力。要把學習作為立身之本、履職之基，向書本學習，向同志學習，向實踐學習，不斷擴大自己的知識積累。要深入領會習近平總書記關于辯證思維、底線思維、法治思維的深刻內涵，在工作中做到大事講原則，小事講風格，干事講認真，處事講真誠，謀事講創新，凝心聚力把我省司法行政事業推向新的發展階段。

二要進一步加強隊伍能力建設。新的形勢、新的挑戰和新的任務，對我們的能力和水平提出了更高要求。孟建柱同志在全國政法工作會議上對政法干警提出要提升做好新形勢下群眾工作能力、維護社會公平正義能力、新媒體時代輿論引導能力、科技信息化應用能力、拒腐防變能力。要常思能力不足的危險，常懷本領恐慌的心態，常找學習不夠的差距。要扎實開展好以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，自覺踐行政法干警核心價值觀和安徽司法行政核心價值理念，做到政治上堅定、理論上清醒、行動上自覺。要積極推進業務培訓改革創新，扎實抓好培訓基礎建設，不斷提升司法行政隊伍的知識結構、專業技能和綜合素質。要根據司法行政機關公務員、監獄勞教人民警察和法律服務人員等三支隊伍的各自特點，切實把分類管理的各項要求落到實處。要把從嚴治警和從優待警的各項措施落到實處，努力改善民警職工工作、生活條件，讓全體民警職工工作有奔頭，生活有希望。

三要進一步加強作風效能建設。各級領導和全體干警職工要繼續弘揚求真務實、攻堅克難、勇于創新的優良傳統，始終保持“趕考”的狀態，心無旁騖干事業，夙興夜寐謀發展，努力爭創一流的工作業績。要講政治顧大局。服務大局是綱，綱舉才能目張。司法行政工作只有服務和服從于黨委政府中心工作，才能以發展求作為，以作為求地位。各級領導干部必須自覺服從黨委集體領導，認真履行自身職責，精誠團結，密切協作，不斷提高班子的凝聚力和戰斗力。要講責任重實效。落實習近平總書記關于“釘釘子”的指示精神，拿出“踏石留印、抓鐵有痕”的決心，狠抓工作落實。要講方法抓重點。堅持抓重點、促一般，扭住全局性、牽動性的大事，抓住主要矛盾，用重點突破實現整體推進;堅持抓典型、促提高，及時發現典型，及時總結推廣經驗，充分發揮典型的示范帶動作用;堅持抓具體、促深入，善于從具體切入，認真解決實際問題，堅決防止和糾正概念性、大而化之、言之無物的領導行為，牢牢把握工作主動權。要講法治守清廉。認真落實省政府第一次廉政會議精神，大力推進黨風廉政建設，進一步完善監督和制約機制，建立健全符合司法行政系統實際的教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗工作體系，善于在監督下工作，學會在法治軌道上用權，保持清廉本色，堅守精神高地。要繼續嚴格執行中央八項規定和廳黨委關于改進作風的十六條規定，密切機關與基層、群眾的聯系，帶著問題和課題到基層調研，了解基層困難，發現基層經驗，密切與當地黨委政府關系。

(責任編輯 張文靜)