“律師會客廳”、“社區律師工作室”:基層律師法律服務新模式

■關永年 張國龍 (山東省司法廳)

“律師會客廳”、“社區律師工作室”:基層律師法律服務新模式

■關永年 張國龍 (山東省司法廳)

社區是社會的基本單元，是社會管理最重要的載體。黨的十八大報告明確提出: “加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社會服務功能。”從2011年開始，山東省泰安市泰山區和菏澤市相繼啟動了“律師會客廳”、“社區律師工作室”的創建工作，組織律師等法律服務人員點對點扎根社區，初步構建了基層律師法律服務網絡，在創新社會管理上探出了新路子。

一、創建“律師會客廳”和“社區律師工作室”的初衷

(一)著眼于加強和創新社會管理，筑牢維護社會穩定的第一道防線。近年來，隨著城鄉一體化進程加快推進和經濟社會飛速發展，涌現出大量影響社會和諧的不穩定因素和利益訴求矛盾。而社區處在群眾工作第一線、維穩工作最前沿，直接面對這些矛盾紛爭。現實中，在以行政、經濟和法律為主要手段的“三位一體”維穩機制中，法律手段往往是最薄弱的環節，經常是在矛盾難以調和并啟動訴訟程序時，才會有律師介入，錯過了化解矛盾的最佳時機。“律師會客廳”和“社區律師工作室”的創建，旨在按照“源頭治理、改堵為疏、超前介入”的原則，組織律師于矛盾萌芽之初提前介入，以法律手段預防和化解矛盾糾紛。

(二)著眼于滿足基層的法律服務需求，確保為城鄉群眾提供均等化服務。受經濟社會發展等客觀因素的影響，律師等法律服務資源越來越多地向大城市和經濟領域集中，社區的法律服務資源相對匱乏，優質法律服務有效供給不足與基層不斷增長的法律服務需求之間的矛盾日益突出，在一定程度上制約了群眾合法權益的維護，影響了基層社會的和諧穩定。“律師會客廳”和“社區律師工作室”的創建，旨在把律師等法律服務人員請到社區，“零距離、面對面”地為群眾免費“坐堂問診”，促進城鄉法律服務的均等化。

(三)著眼于加強基層基礎建設，增強司法行政工作的內生活力。基層司法行政工作既是司法行政事業創新發展的根本，也是整個系統中相對薄弱的環節。“律師會客廳”和“社區律師工作室”的創建，旨在整合司法行政職能和優勢資源，調動司法行政內生活力，延伸司法行政觸角，打造一線作戰的平臺和載體，做實做強司法行政的基層基礎。

(四)著眼于鍛煉提升律師隊伍，夯實律師工作的群眾根基。近幾年，律師行業出現了一些“脫離基層”、“脫離群眾”的傾向:有些律師熱衷于高端、非訴訟業務而忽視傳統業務;少數律師群眾意識淡薄，重經濟收入輕社會效益;部分資深律師自比“大牌”，不愿親自辦理援助案件和參與送法下鄉等公益服務，等等。這些都在一定程度上損害了律師的社會形象，不利于律師業的健康發展。“律師會客廳”和“社區律師工作室”的創建，旨在搭建律師聯系和服務群眾的橋梁，讓律師從群眾中來、到群眾中去，在與群眾近距離的接觸中，通過優質服務贏得群眾的贊許，提升自身的社會形象。

二、“律師會客廳”和“社區律師工作室”的工作定位

泰安市泰山區、菏澤市司法局在認真調研的基礎上，確定了“律師會客廳”、“社區律師工作室”的服務宗旨、運作模式和工作職責等，確保了工作的順利運行。

(一)服務宗旨。“律師會客廳”和“社區律師工作室”的服務宗旨是，把高質量的法律服務送到群眾家門口，通過宣講法律、提供咨詢、審查協議、參與調解、代理訴訟等形式，引導群眾依法理性表達利益訴求，前移防范矛盾沖突的關口，有效預防和減少暴力事件、突發事件和惡性事件的發生，努力實現“面對面服務群眾，零距離化解矛盾”的目標。

(二)運作方式。明確了“律師會客廳”和“社區律師工作室”的性質為非盈利性法律服務機構，以律師事務所為主體，以社區為平臺，律師事務所與社區簽訂法律服務協議。日常管理由律師事務所負責，律師事務所指派律師按時、定點、免費上門服務。司法行政機關和律師協會對律師進行業務指導，街道、社區和居民對律師進行監督。

(三)主要職責。為社區及居民提供法律咨詢，幫助困難居民依法申請法律援助;對社區工作人員進行法律知識培訓，提高基層依法辦事的能力和水平;定期在社區開展法制宣傳活動，增強居民的法律意識;協助社區及居民處理涉法涉訴事務，協助人民調解委員會開展工作;協助起草、修改和審核社區的居民公約、規章制度、法律文書，參與重大項目或合同的談判、審查、簽約活動;傾聽社區居民的民生訴求，了解社情民意，為黨委、政府決策提供依據。

(四)物質保障。泰安市泰山區和菏澤市均爭取了部分財政資金，用于硬件建設和購買律師的法律服務。社區統一提供律師辦公和調解場所，原則上應有單獨的辦公場所，但在不影響工作的前提下，根據社區辦公場地實際需要，可以與其他機構合署辦公。辦公桌椅、沙發、檔案櫥柜等辦公設施根據情況由社區和司法行政機關共同解決。

三、開展“律師會客廳”、“社區律師工作室”工作的主要做法

(一)加強領導協調，精心組織實施。泰安市泰山區將“律師會客廳”列入全區社會管理創新社會服務類項目，納入社會治安綜合治理目標考核的重要內容，區委書記專門作出重要批示，提出明確要求。菏澤市將開展“社區律師工作室”情況納入對縣 (區)司法局考核的重要內容。兩地均精心挑選了一批業務素質高、工作能力強、群眾工作經驗豐富的律師和法律服務工作者參與此項工作。泰安市泰山區成立了由分管書記任組長，人大、政府、政協、組織、司法、民政等相關部門負責同志為成員的領導小組，菏澤市成立了由局長任組長的領導小組，負責對這項工作的領導，并設立辦公室加強工作協調和業務指導，基本構建了黨委政府統一領導、相關部門協同配合、司法行政機關組織實施、鎮街社區齊抓共管的工作格局。

(二)規范陣地建設，完善工作機制。為促進工作規范化，統一制作了辦公場所門牌、律師工作胸牌、臺牌、服務聯系卡、律師信箱等，公布了值班律師的照片、姓名、簡介、服務范圍、聯系方式等信息，設立了律師服務熱線電話，明確了律師服務流程。加強了制度建設，建立了律師定期值班、限期答復、服務承諾、工作日志、重大事項請示報告、動態績效評價等制度，使各項工作有章可循。強化了工作紀律，律師在提供法律服務過程中遇到居民之間的糾紛，不得挑辭架訟，不得收受服務對象的吃請和饋贈，不得謀取任何非法利益。

(三)加強工作宣傳，創新服務方式。為提升“律師會客廳”和“社區律師工作室”的知名度，兩地都通過發放居民公開信、印發律師聯系卡、利用廣播電視宣傳、召開居民代表會、走訪社區群眾等方式積極宣傳推介。同時，不斷創新工作方式，開展好“四項服務”:一是“坐診”服務，每周設立律師值班日，由律師“坐診”接待群眾來訪;二是即時服務，對有需求的居民隨時提供法律咨詢，做到有求必應;三是上門服務，為殘疾人、老年人等行動不便的居民主動上門提供服務;四是網絡服務，專門設立法律服務專欄，將服務平臺延伸至虛擬空間，突破了當面交流的地域限制。通過多種形式的服務，有效發揮“一崗五員”的作用，即:擔任社區法律顧問，當好“兩委班子”依法管理、依法決策的“參謀員”;參與處理群眾來信來訪，當好化解矛盾糾紛的“調解員”;及時為居民遇到的法律問題答疑解惑，當好群眾維權的“服務員”;定期舉辦法律講堂，當好法制教育的“宣傳員”;協助社區做好特殊人群的幫教工作，當好社區矯正對象的“幫教員”。

(四)嚴格約束規范，強化監督考核。在社區與律師事務所簽訂的法律服務協議中，明確了雙方的權利義務，確立了律師服務標準，建立了長期合作關系，保證了復雜案件處理的延續性。加強對律師的工作監督，通過定期走訪群眾、評查服務檔案等形式，跟蹤了解律師服務情況，發現問題及時督促整改。嚴格考評獎懲，對律師工作半年進行一次考評，年終進行考核，并將考核結果與律師、律師事務所的年度考核、法律援助目標考核掛鉤。對服務不到位或造成負面影響的律師，通報批評并扣除相應的服務費用，對服務優良、成績突出的律師每年進行表彰，確保律師的服務質量和效能。

四、“律師會客廳”和“社區律師工作室”工作取得的主要成效

“律師會客廳”和“社區律師工作室”是實現對社區法律顧問全覆蓋的一種有效形式，在多個方面取得了明顯成效。

(一)有效滿足了基層的法律服務需求。“律師會客廳”與“社區律師工作室”引導和推動法律服務向基層、向社區、向一線拓展和延伸，使群眾不出社區就能享受到優質、高效、便捷的法律服務，較好地解決了基層群眾沒錢請律師、不知道去哪里請律師的問題。他們高興地說: “把律師會客廳和社區律師工作室建在家門口，我們也有了自己的私人律師”。

(二)切實增強了調解工作效能。人民調解的主要工作方式是說服、勸解和疏導，這對于難辨是非的家務事和沒有重大利益沖突的糾紛一般效果較好。但是對于涉及利益沖突的尖銳矛盾糾紛，這種“兩頭壓”、“和稀泥”的傳統調解方式往往效果不佳，也會在一定程度上損害權利人的利益。創建“律師會客廳”與“社區律師工作室”，讓律師參與人民調解，利用律師中立的身份和專業的法律知識，幫助群眾從法律層面理清是非，明確責任，確定利益歸屬，使矛盾雙方心服口服，極大地提升了調解工作的效能。目前，設立“律師會客廳”與“社區律師工作室”的社區矛盾糾紛發生量同比下降30%、矛盾化解成功率達90%以上。

(三)有力維護了社會和諧穩定。律師引導群眾以協商談判的方式定分止爭，對無法達成協議的引導當事人以法律手段解決問題，減少了不和諧因素，在基層維穩工作中起到了“減壓閥”、 “滅火器”的作用。2011年11月，在泰山區財源街道青山新村社區，100多名群眾把值班律師圍得水泄不通，情緒激動地訴說被一家理財公司騙取錢財的經過和準備集體上訪的打算，值班律師耐心講解，有理有據地說服群眾走訴訟程序，有效地避免了一起群體上訪事件。

(四)深入推進了基層法治建設。律師通過開設法律課堂、宣講法律法規、解答法律咨詢等形式，普及了法律知識，增強了群眾的法制觀念，調動了群眾依法參與基層民主管理的積極性;通過幫助修訂居民公約、完善政務公開、健全民主管理制度等方式，促進了社區依法管理、依法辦事、依法自治;通過為街道和社區重大決策提供法律意見，以及參與招商引資、土地承包、征地拆遷等活動，幫助規避了法律風險，保障了決策的科學性、合法性，為基層法治建設發揮了“催化劑”、“推進器”作用。

(五)彰顯了司法行政的職能作用。一方面，“律師會客廳”與“社區律師工作室”有效整合了法制宣傳、人民調解、法律服務、社區矯正、法律援助等司法行政職能，為群眾搭建了一站式、窗口化、綜合性的服務平臺，架起了政府聯系群眾的橋梁。另一方面，律師將工作中了解到的重大社情民意和苗頭隱患及時收集上報，使黨委、政府能夠“耳聰目明”，在第一時間采取妥善應對措施，將大量的矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態，贏得了黨委政府的關心重視，充分彰顯了司法行政的作為和地位，樹立了司法行政機關的良好形象。

(六)鍛煉提升了律師隊伍。 “律師會客廳”與“社區律師工作室”工作，引導律師進社區、下村鎮、接地氣，讓律師在服務群眾中經風雨、長見識，得到教育、磨礪和提升，積累了工作經驗，豐富了社會閱歷，加深了對人民群眾的感情，增強了群眾意識、服務意識和責任意識，提升了律師隊伍的良好形象。律師們表示:每次參與這項工作都像受到一次深刻的群眾路線實踐教育，既更深層次了解了社情民意，又體會到實現自身價值的職業尊榮感，還多方面鍛煉提高了自己，收獲到許多在律師樓和寫字間永遠無法獲得和體會的東西。

截至4月底，泰安市泰山區共建立“律師會客廳”20個，為群眾解答法律咨詢8000余人次，成功調解各類矛盾糾紛380余起，辦理法律援助案件460余件。菏澤市共建立“社區律師工作室”123家，接待居民來訪4180人次，解決群眾反映問題1026件次，為社區提供法律意見或建議185條。

五、“律師會客廳”和“社區律師工作室”工作帶來的思考與啟示

“律師會客廳”和“社區律師工作室”作為工作探索，盡管實施時間不長，但卻展現了強大的生命力和廣闊的發展前景，為我們提供了重要啟示。

(一)符合社會管理創新的內在規律和要求是工作取得成效的根本原因。社會管理首先是依法管理，依法管理是加強和創新社會管理的內在要求。律師作為法律工作者在社會管理創新中擔負著不可替代的重要職責。“律師會客廳”與“社區律師工作室”搭建了黨和政府主導的維護群眾權益機制的有效平臺，找準了律師參與社會管理創新的切入點和著力點，從而發揮了作用、彰顯了價值、勃發了生機。

(二)多惠共贏是工作取得成效的關鍵所在。第一，“律師會客廳”與“社區律師工作室”工作，立足于源頭預防，將化解社會矛盾的關口前移，將大量矛盾糾紛化解在萌芽狀態，減少了不和諧因素，減輕了地方政府的維穩工作壓力。第二， “律師會客廳”與“社區律師工作室”讓群眾方便地享受到優質優惠的法律服務，得到了看得見、摸得著的實惠。第三，“律師會客廳”與“社區律師工作室”讓律師尤其是年輕律師，在服務群眾中體現了個人價值，鍛煉了業務能力，收獲了潛在案源和效益。第四， “律師會客廳”與“社區律師工作室”為司法行政工作開辟了新的基層陣地，加強了基層基礎工作，使多項司法行政職能得到了有效落實和充分發揮。

(三)黨委政府的重視扶持是工作取得成效的重要推動力。“律師會客廳”與“社區律師工作室”工作是一項系統工程，需要黨委、政府的關心、重視、推動和扶持。泰安市泰山區與菏澤市都將這項工作列入當地政府創新社會管理和社會治安綜合治理工作的總體部署，通過成立專門組織協調機構、撥付專項資金等措施，強力推進實施。街道、社區等幫助解決了辦公場地、調解場所、辦公設備等，為“律師會客廳”與“社區律師工作室”工作的順利推進提供了必要的物質保障。

六、對深入推進“律師會客廳”和“社區律師工作室”工作的幾點建議

“律師會客廳”與“社區律師工作室”是社會管理的一項實踐創新，需要繼續在實踐中不斷提升和完善。下一步，要著力在三個方面下功夫、見成效。

(一)加強組織協調和扶持保障。要把推進“律師會客廳”與“社區律師工作室”工作作為圍繞中心、服務大局的重要任務，作為司法行政工作的亮點和特色，切實抓緊抓好。要積極主動地向黨委、人大、政府、政協請示、匯報工作，爭取更多的關心和支持，力爭把開展工作所需的經費列入財政預算，加大政府購買法律服務的力度，加強與有關部門的溝通協調，充分調動一切積極因素，形成推動工作的合力。

(二)繼續推動工作深化和創新。加強對“律師會客廳”與“社區律師工作室”工作的調研和指導，及時發現并研究解決工作中遇到的困難和問題，認真總結新鮮經驗，注重培育先進典型。注意把握工作的發展規律，不斷探索深化工作的有效方式和途徑，進一步健全完善長效工作機制。針對工作中出現的律師等法律服務資源較少，不能完全滿足工作發展需要的問題，建議由泰安、菏澤兩市司法局整合市、區兩級法律服務資源，共同參與這項工作。

(三)加大推廣和宣傳力度。泰安市、菏澤市要進一步總結推廣“律師會客廳”、“社區律師工作室”的做法，力爭盡快實現對全市所有社區的全覆蓋。省司法廳進一步加強對該典型的培育和指導，幫助其不斷總結、規范、提高、完善，并擇機向全省推廣兩市的經驗做法。要強化社會宣傳，有效利用各種媒體廣泛宣傳“律師會客廳”與“社區律師工作室”的職能作用和取得的實效，進一步擴大公眾知曉率和社會知名度，為工作深入扎實推進營造良好的環境和條件。

(責任編輯 張文靜)