清理三亂須用重典治理沉疴唯有猛藥

欄目主持/劉道勤

老編有曰：所謂公路三亂指的是在公路上的亂設卡，亂收費，亂罰款的行為。去年，交通運輸部、公安部、國務院糾風辦等部門高度重視，連續發文治理公路三亂并建立執法長效機制。一年多的時間過去了，如今治理整頓的效果豈止是不盡如人意。

“三亂”愈治愈亂 斂財年三千億

交通運輸部的資料顯示，2010年全國高速公路收費總額為2859.46億元，2011年則在3000億元左右。2012年3月，交通運輸部公布，排查發現，收費公路711個項目存在問題。在發現的問題項目中，已完成和即將完成整改的項目有522個。

中國物流與采購聯合會常務理事翟學魂說：“2011年高速公路公司達到了30%的投資回報率，屬于暴利行業，而高速公路是公共事業，不該是暴利行業。整個高速公路即使下降50%的費用，這些路橋公司依然能有盈利地活著?！?/p>

公路三亂已成為一些地方路政交通人員斂財的工具。

王金伍，河南省西峽縣人，知名維權司機，曾發起過數次省級交通部門治理三亂座談會，王金伍的家，柜子里、桌子上，到處都是全國各地司機提供的罰款票據。在王金伍這里，能看到來自各個部門的罰款票據，公安、運管、路政、超限站、城管，甚至還有林業、衛生、煤炭、鹽業部門，有的處罰決定連公章都沒有，直接手寫生效——這張1000元的處罰決定書寫明的罰款原因竟是不服從管理。

王金伍說，根據1994年《國務院關于禁止在公路上亂設站卡亂罰款亂收費的通知》，只有公安部門可以在公路上設置檢查站，但現在，除了交警外，交通部門下屬的路政、運管隨意上路查車已經成為常態。

那么中國公路一年罰款到底有多少呢？通過實地走訪和跟車體驗，得出了這樣一個調查結果：罰款占到了貨車運費的百分之十，這是什么概念呢，根據中國物流信息中心提供的數據，2011年，中國道路運輸費用27000億元，據此推算，公路罰款在2700億元。

有曰一：相關法律法規的缺失和執行法規的隨意性，公路交通部門自己又當裁判員、又當運動員，沒有公開透明的管理也沒有糾偏糾錯的監督機制，就大有此路是我開，留下買路錢的蠻橫。歸根結底，都是錢鬧的。

問題的關鍵是徹底切斷基層執法部門與罰款之間的利益紐帶。按照國家有關規定，收費、罰款收入必須全部上繳財政，實行收支兩條線，同時不準向執法部門下達罰沒收入任務，地方財政不得以任何形式向執法部門返還罰款。各地方執法部門的罰款帳本應該公開，并接受社會監督。只有把它放在陽光下，那些執法人員才不敢把它裝進部門的小金庫，或者塞進自己的腰包，公路三亂才能從根本上得以遏制。

貪贓肆無忌憚 枉法天高帝遠

在甘肅省景泰縣上沙沃鎮，遠遠看到前面正在攔車檢查，司機準備了50元錢夾在駕駛證內。汽車慢慢開近，可以清晰地看到，一臺掛著警燈的面包車停在路邊，道路兩側都停著貨車，司機跳下車，走向這臺車號為甘10796，車身也噴涂著公安10796字樣的車輛。

在簡單推脫了一下后，司機把50元錢抽出來，遞給車里穿警服的人，然后拿回駕駛證，轉身回到了自己駕駛的車上。汽車啟動，前行，路上這兩位穿警服的人讓開了路。但汽車行駛了五六十米又停了下來，前邊又有一輛掛著警燈的轎車停在路邊，司機這次往駕駛證里面夾了一百元。一名檢查人員臂章上露出來的一個運字表明，這應該是運管人員。隨后的畫面很凌亂，但從對話可以判斷出，司機在把錢遞出去以后，上了車馬上起步。在一百米不到的距離內，司機送了150元錢，過了兩關。司機們說，跑在路上時，當檢查人員說把駕駛證拿來時，他們馬上就能明白背后的含義。如果這樣給錢時還要糾纏一會兒的，一是在尋找時機，避讓過往車輛上人員的視線，再就是變相地討價還價，想多要點，有時候，這種討價還價甚至是赤裸裸。對于長途貨運車司機來說，過路過橋費是擺在明面上的成本，賺多賺少還算心里有數。真正讓他們心驚肉跳的是標準不一、防不勝防、無人監管的各種費用。

有曰二：根據司機們反映，近年來罰款一直占到運費的10%左右，今年經濟不景氣，運費持續跌價，罰款反而有上升的趨勢。而司機覺得可能更多的變化是取決于你跑什么線路，如果你跑這條罰款比較多的線路的話，它可能固定不變的。一些以前相對來說氣氛比較好的省份，現在也開始有目的的去罰款。

公路三亂治理了18年，三亂現象依然怵目驚心。今年第19年，明年第20年，如果繼續靠發文件來治理，公路三亂的現狀能改變嗎？

法規仙鶴打架 罰款為養隊伍

云南玉溪鵬程運輸公司的朱鳳鵬說，雖然一年多來，通過依法維權，公司的罰款直線下降，但是在日常運營中，他們還是經常遇到困惑。他說：“像我們那個車輛，那個發改委公告上是16.4米，對不對？生產廠家按照公告，你生產出來，我們是買了，有合格證有國家的公告，又經過公安部、交警隊落了戶。那交通部，車貨總長不能超過18米，超過18米，他又說是你，是你超限了，你說我們那16米的車，再加上頭是5米幾，就是19米幾，你說一路上他要罰你，你這個超長，我部里面的文件是只有18米，你這個19米幾了，你還是要被罰，你說到底是公安，錯了還是發改委錯了，到底是哪家管哪家，我們老百姓怎么去經營，這是很現實的東西。”朱鳳鵬說，除了標準不一致讓他們無所適從外，不同執法部門的尺度不一致更是讓他們苦不堪言。尤其是運政、路政是最糟糕的，現在公安畢竟是正兒八經執法的，他是受過培訓他還一般不敢亂來，你確實罰，他們罰的也不多。運政、路政，橡皮筋式地罰你，他可罰到你十萬，可以罰到你兩千，可以罰到你二百，這個尺度很大的，老百姓很頭疼的，特別是駕駛員苦不堪言。

河南省西峽縣的維權司機王金伍也注意到了朱鳳鵬提出的問題。他說，公路運輸管理確實存在著法規多、相互不統一的問題。以目前貨運車輛被罰最多的超載來說，有處罰權的有四個部門以及道路收費部門。交警以車輛行駛證核定噸位認定“超載”；城管是以道路禁限重量標志牌認定“超重”，按照17年前的《城市道路管理條例》進行處罰；運管往往按《超限運輸車輛行駛公路管理規定》中“未經許可擅自超限”處理；收費站既不參照行駛證，也不參照車輛軸數和公路禁限重量，而是以車型認定“超重”，按《公路收費條例》規定的，一旦超過標準按幾何倍數遞增收費。依據的法規不同，處罰的標準不同。

王金伍說，再以對車輛貨物超寬、超高、超長行為的處罰來說，公安部門只有200元以內的罰款額度，但交通與路政部門對“超限”可罰款30000元以下，同樣情節的罰款竟然相差150倍。。事實上就是為部門利益。哪個對自己有利他做哪個。王金伍說，1994年7月20日，國務院首次作出《關于禁止在公路上亂設站卡亂罰款亂收費的通知》，2000年交通部、公安部、國務院糾風辦提出，力爭三年實現全國所有公路基本無“三亂”。2006年6月，交通部宣稱全國所有省級單位實現公路基本無“三亂”。但2008年以后，公路三亂出現了事實上的反彈，一個重要原因就是2008年底稅費改革后，交通部門養路費停止征收，二級以下公路收費站撤銷，大批交通人員轉崗，增加到運管和路政執法隊伍中?，F在尤其交通部門，以罰代養，罰款養隊伍，造成隊伍的龐大，靠罰款生存。王金伍與一省級交通部門在一起座談時，就說到下面罰款亂。最后交通廳主要領導私下說，沒辦法，保穩定，這些人要生存，不讓上路，他們沒錢花。

中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇曾經進行過比較，發達國家市場銷售商品中運輸成本只占8%，而中國要達到18%至20%，原因就在于目前的管理體制。周天勇說，雖然這種超收獎勵、罰款分成的體制很少有人公開承認，但在事實層面，已經成為相關部門運作時的潛規則。

有曰三：盡管國家幾個部委加大力度，但實際情況表明三亂愈演愈烈。是什么原因呢？據披露，預算內的稅收，養不了這么多人，就開了個口子，收支兩條錢，超收獎勵，罰款分成。這個體制財政部是改革，但后果是，把以前不應該收的錢合法化了，比如交警，可以返本人獎金，單位分成，財政還抽成，很多單位靠這個發工資、發獎金、發福利。從發達國家經驗看，對于道路運輸并不存在類似我國的運管、路政等部門，完全是由公安部門統一管理?？梢姡ㄓ袕捏w制層面清理，才有可能從根本上治理好公路三亂。