以檢察服務崗推進巡回檢察工作的實踐探索

文◎張文杰

最高人民檢察院 《關于進一步加強和規(guī)范檢察機關延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出五個方面十四條指導意見，對強化法律監(jiān)督職能，促進檢察事業(yè)的科學發(fā)展，服務社會主義新農(nóng)村建設、具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。全國各地不少檢察機關采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、巡回檢察室（以下統(tǒng)稱“基層檢察室”）等模式，福建省漳州市檢察機關實行巡回檢察加巡回檢察室的做法、廈門市集美區(qū)檢察院試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室制度、南平市松溪縣采取檢察官維穩(wěn)工作站方式，進行了向基層農(nóng)村延伸法律監(jiān)督觸角、促進檢力下沉的有益實踐探索，取得良好成效，產(chǎn)生示范推廣效應。福鼎市檢察院通過學習借鑒、研究探討、實踐運作，選擇了以檢察服務崗為載體開展巡回檢察工作的的方式，探索延伸法律監(jiān)督觸角、促進檢力下沉的新路子。

一、檢察服務崗的基本框架

（一）組織機構(gòu)設置

檢查服務崗的組織機構(gòu)設置采取以下模式:一是由院黨組決定巡回檢察、檢察服務崗工作的重大事項并任命檢察服務崗的責任檢察官，成立巡回檢察工作領導小組，負責協(xié)調(diào)、指導和組織開展巡回檢察工作。檢察長任領導小組組長，黨組成員、政治處主任為領導小組常務副組長，具體領導巡回檢察工作。二是巡回檢察領導小組辦公室依托在政治處，負責組織、協(xié)調(diào)、綜合、管理等日常具體工作。三是巡回檢察工作面向全市，檢察服務崗與全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）開展對應檢察服務。四是挑選政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良，有基層工作經(jīng)驗、群眾工作能力的檢察官擔任檢察服務崗責任檢察官，配以輔助檢察官，組成檢察服務崗。五是檢察服務崗與本院各內(nèi)設機構(gòu)實行1+X的工作對接，各內(nèi)設機構(gòu)與檢察服務崗互相協(xié)作。

（二）主要任務與職責權限

檢察服務崗的職責權限上，采取以下三種方式予以原則性的限制：一是履職方式體現(xiàn)職權邊界。檢察服務崗通常的履職方式是調(diào)查研究、接待信訪、受理線索、法制宣傳、聯(lián)系溝通等，既是履職方式，也是職權邊界。檢察服務崗不從事刑事偵查、司法審查等專有職權活動。二是延伸觸角輔助專有職權。檢察服務崗在一個側(cè)面上是檢察院的信息崗、情報崗，雖不從事專有職權活動，但可輔助檢察院內(nèi)設機構(gòu)的專有職權，比如，向舉報中心提供職務犯罪案件線索，向偵查監(jiān)督科提供立案監(jiān)督案源等。三是行為規(guī)范保證職權謙抑。檢察服務崗的檢察官應在檢察職權范圍內(nèi)、在本院規(guī)定的檢察服務崗職權范圍內(nèi)，按照《檢察官法》、《檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范（試行）》、《檢察機關執(zhí)法工作基本規(guī)范》的規(guī)定，履行職責，完成任務。

（三）工作方式

檢察服務崗的工作方式方面：一是專崗駐點與巡回檢察相結(jié)合。檢察服務崗在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心掛牌上崗，檢察服務崗人員姓名、照片、工作職責、聯(lián)系方式、駐點日期、監(jiān)督電話“六上墻”。檢察服務崗人員每月固定1日駐點辦公。巡回檢察領導小組根據(jù)工作需要，組建巡回檢察工作組，對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行劃片區(qū)巡回。二是檢察服務崗聯(lián)動綜治信訪維穩(wěn)中心。由政法委下發(fā)《關于市檢察院“檢察服務崗”與綜治信訪維穩(wěn)中心建立協(xié)作機制的意見》，實行溝通聯(lián)絡常態(tài)機制。三是檢察服務崗與檢察聯(lián)絡員日常聯(lián)系機制。檢察聯(lián)絡員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大推薦，我院巡回檢察辦公室考核，以院名義聘請，負責日常向檢察服務崗反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層涉檢信息。

（四）日常工作制度

關于檢察服務崗的日常工作制度：一是工作例會制度。巡回檢察領導小組每月召開一次工作例會，分析工作形勢，掌握工作動態(tài)，促進檢察服務崗與各內(nèi)設機構(gòu)間的情況交流、信息溝通和工作協(xié)調(diào)，研究解決工作中遇到的問題。會議應做好記錄，列入巡回檢察工作臺帳，歸檔保存。二是信訪首辦制度。群眾來信來訪到檢察服務崗，即由責任檢察官負責首辦，無論群眾訴求是否屬于檢察管轄范圍，都要耐心詢問情況，做好登記備案。能夠當即解決的，直接答復解決。需要轉(zhuǎn)交本院或院外的，及時轉(zhuǎn)交并告知信訪群眾。三是情況報告制度。檢察服務崗平時實行駐點工作匯報制度，特殊情況立即向巡回檢察辦公室乃至院領導報告。四是分流督辦制度。檢察服務崗工作中需要轉(zhuǎn)交本院相關部門的情況，提出書面擬辦意見報巡回檢察領導小組，按照工作流程，將受理事項分流給相關職能部門辦理，并督促落實直至問題解決。五是日志、報表制度。檢察服務崗建立工作日志和報表，定期向巡回檢察辦公室匯總。

二、檢察服務崗配套措施

（一）大力推進人力資源整合，確保檢察服務崗警力配備

我們努力探求人崗相宜、人力優(yōu)化、人盡其才的整合思路與措施，通過加強人力資源開發(fā)和優(yōu)化人力資源配置，促進巡回檢察、檢察服務崗這一新生檢察工作的發(fā)展。我們從調(diào)整黨組成員分工入手，把相近職能部門劃歸同一位分管領導，授權黨組成員在其分管各部門中打破科室界限，統(tǒng)一調(diào)配干警，統(tǒng)一安排各項工作。我們從全院一盤棋出發(fā)，建立“偵查人才庫”、“刑檢人才庫”， 構(gòu)建 “大自偵”、“大公訴”、“大監(jiān)督”、“大控申”的工作格局，使檢察警力在主要業(yè)務與各項檢察工作中實現(xiàn)比例均衡、機動調(diào)整。我們充分考慮檢察服務崗工作起步難的問題，確定各部門負責人以上（包括黨組成員）18名檢察官，兼任檢察服務崗責任檢察官，由責任檢察官指定本部門或分管業(yè)務中的檢察人員作為輔助檢察官，共同開展檢察服務崗工作。

（二）努力爭取巡回檢察工作專項經(jīng)費

我們主動向市委、市人大報告高檢院《指導意見》和我院開展巡回檢察工作情況，贏得市委、市政府和財政部門的大力支持：一是市財政對巡回檢察工作所需經(jīng)費要高度重視，保障供給；二是市財政要根據(jù)巡回檢察工作的需要，安排好年度經(jīng)費預算，切實保證巡回檢察正常工作的經(jīng)費需要；三是巡回檢察工作經(jīng)費納入市財政預算范圍，在檢察機關業(yè)務經(jīng)費中列支，由財政局核撥；四是檢察院要加強對巡回檢察工作專項經(jīng)費的管理和使用，建立健全管理制度，?？顚Ｓ?，節(jié)約使用，對財政部門的核準預算，要合理安排；五是財政部門要加強對巡回檢察經(jīng)費的管理和使用的監(jiān)督，確保經(jīng)費真正落到實處。

（三）全面梳理各項執(zhí)法規(guī)范，創(chuàng)新機制對接檢察服務崗工作

各部門重新學習上級院有關執(zhí)法規(guī)范規(guī)定，清理本部門自行制訂的工作規(guī)范，廢除不適應檢察服務崗的本院規(guī)定，創(chuàng)新對接檢察服務崗工作制度。一是控申舉報部門在信訪路線圖、線索管理系統(tǒng)中增加檢察服務崗受理、處訪、移送、分流內(nèi)容，做好對接工作。二是偵查部門建立“偵查信息庫”，將檢察服務崗發(fā)現(xiàn)、收集的職務犯罪線索信息予以儲存、研判、對比、開發(fā)，做好線索轉(zhuǎn)化的前期工作。三是訴訟監(jiān)督各部門建立統(tǒng)一的案源信息庫，并制定實行立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、民行監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作細則，以及對公安派出所執(zhí)法活動監(jiān)督細則，做好案源信息庫的開發(fā)利用工作，保障檢察服務崗提供訴訟監(jiān)督案源的渠道暢通。

三、檢察服務崗不失為我院因應形勢的可行載體

我們采取檢察服務崗這種載體，或許可以避開一些糾纏不清、爭論不息，基層院難以解決的問題。

一是檢察院設立一個工作崗，在基層開展檢察服務工作，給人以既有檢察院依法工作，又有檢察官依法履職的概念認識，卻不會有基層組織機構(gòu)的概念認識，不太會帶來與服務地的各級各部門復雜難解的地位關系問題。

二是檢察服務崗，更顯立足檢察職能積極主動服務大局、服務基層、服務群眾的宗旨性，而且，在語意上或許比鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室更理性、更和諧。

三是基層院從踐行“立檢為公、執(zhí)法為民”宗旨出發(fā)、圍繞“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”主題，立足檢察職能，結(jié)合檢察工作情況、基層具體情況，對檢察服務崗規(guī)定職權范圍、界定執(zhí)法活動尺度、增減檢察工作任務、強化崗位責任，可能更具靈活性、操作性。

四是從事檢察服務崗工作的是適崗的檢察官?！皪彙笨上鄬Ψ€(wěn)定，“檢察官”可機動選任，既有服務基層的相對穩(wěn)定性，又有內(nèi)部整合檢察官資源的空間機動性。適崗的檢察官既是具備政治思想、法律業(yè)務等檢察官任職條件的檢察人員，還是懂得處理基層關系、善于做群眾工作的檢察官。

在我院以檢察服務崗為載體，開展巡回檢察工作實踐探索半年多之際，福建省檢察院于2012年7月17日發(fā)出關于 《福建省人民檢察院巡回檢察工作辦法》征求意見通知。預計該工作辦法，不久就會下發(fā)執(zhí)行。在今后的巡回檢察工作中，我院要認真貫徹省院工作辦法規(guī)定精神，進一步健全完善檢察服務崗載體制度，奮力進取、扎實推進，創(chuàng)造檢察工作新業(yè)績。