創建優質產品生產示范區的實踐和思考

■文/李龍梅 徐社文

隨著產業結構的不斷調整，區域的產業特色日趨明顯，產業集群對地方經濟發展的貢獻率占有重大比例，按產品來創建名牌的評選機制已不能適應質量提升、創優的需要，創建優質產品生產示范區成為政府需要、產業歡迎、企業共榮的一個質量振興抓手。

創建優質產品生產示范區，是指在各級政府的領導、推動下，充分發揮質監等職能部門以及各企業、行業協會的作用，經過產品質量綜合整治、提升，在特定區域內形成產品質量穩定可靠、技術工藝水平先進、區域品牌影響力大的質量推進活動。筆者結合江蘇鹽城市近兩年的創建活動，簡述幾點體會與思考：

創建的意義

為認真落實江蘇省委、省政府加快推進產業轉型升級、保持經濟平穩較快發展的要求，根據國家質檢總局和江蘇省質監局、鹽城市政府統一部署，2010年起，鹽城質監局依托全市特色產業集群，積極開展省級優質產品生產示范區創建活動。同時，自主開展了鹽城市級優質產品生產示范區創建，大力實施區域品牌戰略，提升區域產業競爭力。目前已經通過考核、建成3個省級（全省24個）、19個市級優質產品生產示范區。

創建優質產品生產示范區對于地方經濟又好又快發展具有極為重要的意義。主要體現在：一是打假治劣，維護一個地區和一類產品質量安全的有效途徑；二是引導企業加強質量管理，打造優質特色產品的有力抓手；三是發展產業集群，提升區域經濟競爭力的堅實基礎；四是促進產業轉型升級，發展創新型經濟的重要突破口。

創建優質產品生產示范區的示范作用主要體現在四個方面：一是規模示范，形成完整的產業鏈，創造集聚效應。如：建湖縣節能電光源優質產品生產示范區，參加創建的企業26個，該產業集群的產業規模居全國第3名，產品市場占有率居全國30%以上，是中國照明協會授予的全國第一家節能電光源制造業基地，年稅收占地方財政的20%。其中，集群中的骨干企業鹽城豪邁照明科技有限公司2012年的年銷售額居全國第10名，貿易出口額居全國同行第6位。二是質量示范，把質量提升作為創建的終極目標，發揮名牌企業、檢測平臺、自主創新技術等方面作用，占領產品標準制定、制造工藝流程、售后服務等質量高地，在全市、全省同行發揮引領作用。如：以節能電光源產業為依托，建湖縣建立了“江蘇省節能電光源產品質檢中心”，為示范區的創建提供了有力地技術支撐。三是生態示范，示范區由于產業集聚度高、產業鏈條環環相扣，公共平臺和相關系統的共享，更能體現資源的合理利用，節能減排，成為建設資源節約和環境友好型社會的榜樣。四是機制示范，構建政府、企業、部門和社會中介組織齊抓共管的良性機制，營造人人關心質量的和諧社會氛圍，使創建優質產品生產示范區的過程成為促進地區經濟、社會、文化建設的全面進步的過程。

堅持的原則

優質產品生產示范區的創建必須堅持政府引導、部門推動、企業主體的原則。政府引導企業以誠信立業、以質量取勝、以品牌提升，加快質量振興步伐；質監等相關部門要充分運用監管和激勵的雙重手段，開展質量專項整治、推行先進質量管理體系、制訂領先的行業標準、激發科技創新的內在動力，整體推進示范區建設；廣大企業要確立強烈的創建主體意識，強化質量意識，提升管理水平，實行行業自律，將創建優質產品生產示范區作為提高產品質量和提升產品競爭力的有效途徑。

優質產品生產示范區的考核檢查必須堅持科學、從嚴、激勵的原則。科學，既要看到量的變化，又要看到質的發展，既要評價經濟效益，又要評價社會效益。從嚴，要嚴格考核程序、嚴格考核標準、嚴格對數據的核實、嚴格對產品的抽檢、嚴格對公眾和社會的評價調查。激勵，要充分肯定示范區創建的積極性，在對比中肯定成績，在確定新目標中推進前進。

優質產品生產示范區的監督管理必須堅持動態管理、持續有效的原則。對于經過考核已經被確認授牌的優質產品生產示范區，要加強后續監督檢查，尤其是質監部門作為牽頭單位，應當定期抽查該示范區內企業產品質量狀況和工作落實情況，促進優質產品生產示范區的產品質量持續保持和不斷提升。對于持續提高的，推動創建省級、國家級示范區；對于質量下降、無序競爭的取消示范區稱號，并加入質量信用記錄。

考核的指標

以示范性為核心，鹽城市優質產品生產示范區考核指標主要包括七大項34小項，具體要求如下：

1.產業集聚度及經濟規模。要求產業集聚度高，在一定區域內形成了一定數量的產品企業集群；經濟規模比較大，國內市場占有率比較高。

2.企業生產經營行為符合國家政策和法律法規。企業生產經營行為符合國家有關產業政策、資源節約、節能降耗和環境保護的要求，不得生產國家明令淘汰產品或不符合國家節能環保規定的產品。

3.產品技術質量水平較高。產品技術含量、附加值較高，新產品開發能力和出口創匯能力較強，擁有一定數量的國家、省級、市級名牌產品，各級質量監督抽查合格率明顯高于同類產品平均水平。

4.企業質量管理水平較強。所有企業都應當建立健全相應的質量管理和質量保證體系，規模以上企業應當達到質量管理先進水平，規模以下企業達到保障質量安全穩定水平，企業100%依法按照標準生產，有市場準入要求的企業100%獲證生產，產品100%檢驗合格出廠，100%簽定質量安全承諾書。

5.質量故意違法行為基本杜絕。嚴重質量違法行為得到有效遏制，無規模性生產假冒偽劣產品行為。

6.技術服務保障體系健全。擁有為優質產品生產示范區提供高效、便捷檢驗檢測服務的檢驗檢測中心。

7.長效監管機制健全。創建工作組織機構完善，形成政府、部門、企業、社會共同參與、齊抓共管、聯動共贏的格局；規章制度完善，資料臺賬齊全；保障資金到位，定期開展監督檢查，保障產品質量持續穩定。

長效的思考

創建優質產品生產示范區是一項全新的工作，沒有現成的經驗可循，需要我們不斷地探索和實踐，在實踐中總結和提高。如何做到創一個優質示范區、抓一類產品提升、保一片質量安全、促一方經濟發展，我們以為長效管理的重點是：保護積極性，保證示范性，保持鮮活性。

保護積極性是需要從政府層面多做工作，要作為各級政府質量提升的重要抓手，要有創建規劃和計劃，上一級政府要將創建工作納入對下一級政府經濟發展目標考核之中；要出臺對示范區企業的扶持政策，要落實對示范區質量監督抽查的專項經費，要鼓勵為示范區服務的各類公共服務平臺建設，尤其是省級以上質檢中心建設；要通過多種渠道加大對示范區的宣傳、加大對質量誠信企業、企業家宣傳，樹立品牌形象，信譽形象和社會擔當形象。

保證示范性是從質監部門作為創建的牽頭部門這一層面來考慮的。一是要把質監的所有職能必須貫穿于示范區的創建之中，共同努力，推進落實，體現工作的示范性；二是要保持與經濟綜合部門、其它監管部門的聯系，從宏觀或微觀層面指導示范區的健康發展；三是突出質量綜合整治這個中心，堅持從源頭抓質量，加強質量基礎工作，培育和創建名牌產品，建立質量信用運用數據庫。按照“整小促中扶大”的思路，整治并關停產品質量不合格的企業，淘汰落后工藝，促進企業規范化生產，扶持企業做大做強。

保持鮮活性主要是從企業層面來思考的。示范區創建企業是主體，只有一個個企業都是充滿活力的細胞，示范區的機體才能充滿活力，才能不斷長大、長壯。企業自身要加強質量文化建設，培養企業員工的質量社會責任，讓每個員工特別是企業家明確高質量的經濟發展、高質量的人民生活是由每個企業的質量誠信和質量提升鑄成的，失信是對社會、對人民的犯罪，示范區的創建提供了企業質量發展的活力空間和質量展示的魅力舞臺。