磨礪之光:記“全國(guó)質(zhì)檢執(zhí)法打假辦案能手”楊曉鋼

■文/施莉萍 本刊記者 施京京

初見(jiàn)楊曉鋼，你很難想像眼前這個(gè)高高瘦瘦的小伙子就是湖州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查支隊(duì)特種設(shè)備大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，但就是這位貌不驚人的小伙子，在從業(yè)短短幾年內(nèi)取得了不平常的成績(jī)。2010年，他獲得湖州市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法打假比武知識(shí)競(jìng)賽二等獎(jiǎng)、說(shuō)理式行政處罰文書競(jìng)賽一等獎(jiǎng)，2012年底被浙江省局授予執(zhí)法打假辦案能手稱號(hào)，后經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)考核被質(zhì)檢總局授予“2012年度全國(guó)質(zhì)檢執(zhí)法打假辦案能手”榮譽(yù)稱號(hào)。而在成績(jī)背后，是艱苦磨練后的經(jīng)驗(yàn)累積，是摸爬滾打中的錘煉進(jìn)步。

讓困難低頭

2009年7月，楊曉鋼來(lái)到湖州市局監(jiān)督稽查支隊(duì)工作，成為一名一線執(zhí)法人員。面對(duì)近乎紛繁的法律法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，他努力地在實(shí)踐中邊干邊學(xué)，而在一線執(zhí)法實(shí)務(wù)方面，領(lǐng)導(dǎo)也特地安排了經(jīng)驗(yàn)豐富的前輩帶領(lǐng)指導(dǎo)。通過(guò)積極參與建材、食品、木業(yè)等行業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，楊曉鋼不斷提高著自身業(yè)務(wù)水平。

2010年1月22日，凌晨三四點(diǎn)的天氣異常寒冷，當(dāng)某工業(yè)氣體充裝站的人員像往常一樣打開(kāi)廠房門，準(zhǔn)備運(yùn)送連夜非法充裝完成的氣瓶時(shí)，只見(jiàn)兩輛質(zhì)監(jiān)執(zhí)法車擋住了門口——他們被蹲守在此一個(gè)多小時(shí)的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員逮個(gè)正著。

楊曉鋼與同事此時(shí)顧不上凜冽的寒風(fēng)，徑直走進(jìn)燈火通明的充裝站，看到工人們正在充裝、搬運(yùn)。在院子的空地上，停著七輛運(yùn)輸車，一些工人正在進(jìn)行裝車，準(zhǔn)備把充好的氣瓶運(yùn)走。楊曉鋼他們?cè)诔鍪咀C件后對(duì)充裝站進(jìn)行了徹底檢查，由于天黑視線不好，他們只能用應(yīng)急燈照著一一核實(shí)，100余只氣瓶，光檢查核實(shí)就花了一個(gè)多小時(shí)……顧不上凍得僵硬的雙手，他們立即依法對(duì)45只超出定檢周期的氣瓶及2個(gè)充裝排現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了封存，完整地保護(hù)了現(xiàn)場(chǎng)。隨后趕來(lái)的充裝站經(jīng)營(yíng)者，在鐵的事實(shí)面前對(duì)違法行為供認(rèn)不諱。

這次黑夜突擊檢查事件，讓剛到稽查戰(zhàn)線的楊曉鋼深刻地意識(shí)到一名基層執(zhí)法人員工作的艱辛，但他堅(jiān)信，困難往往會(huì)向勇敢的挑戰(zhàn)者低頭。

從新手變能手

俗話說(shuō)：隔行隔座山。雖同在一個(gè)單位，但稽查工作與業(yè)務(wù)處室的工作、哪怕具體到同一業(yè)務(wù)范疇，其間的差別也是顯著的。一開(kāi)始負(fù)責(zé)稽查執(zhí)法的那段時(shí)間，楊曉鋼還只是一名質(zhì)監(jiān)新兵、一線執(zhí)法新手，在特種設(shè)備領(lǐng)域亦尚未有全面的掌握和深刻的理解，對(duì)特種設(shè)備的全過(guò)程監(jiān)管、行政執(zhí)法如何有機(jī)地融合于其中也沒(méi)有能夠指導(dǎo)實(shí)際工作的洞見(jiàn)。面對(duì)蜂擁而至的特種設(shè)備行政案件，他很想在新崗位上做出成績(jī)，磕磕碰碰接手了一些案件，和相對(duì)人的溝通最后發(fā)展到針尖麥芒對(duì)立狀態(tài)的也不在少數(shù)。盡管案件到最后都得到了解決，但過(guò)程崎嶇，當(dāng)時(shí)他最想做的，就是摸索出一套行之有效的查處違法行為的方法。

一個(gè)月、兩個(gè)月、三個(gè)月……每次隊(duì)里的前輩進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查抑或案卷調(diào)查，他總是拿著本子，不厭其煩地記錄下每一個(gè)細(xì)節(jié)。工作中遇到問(wèn)題時(shí)，他主動(dòng)虛心地向法制人員和辦案高手請(qǐng)教。每了結(jié)一個(gè)案件，他都要把經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和啟示寫成一份筆記和體會(huì)。經(jīng)過(guò)日積月累，他的辦案技巧不斷提高，成了小有名氣的辦案行家里手。在他看來(lái)，特種設(shè)備量大面廣，是單位運(yùn)作的動(dòng)力“心臟”，但基層安全監(jiān)察人員配備不足等因素又使得特種設(shè)備案件案源紛繁復(fù)雜、設(shè)備查封難度高、各方利益關(guān)系錯(cuò)綜交纏。所以，特種設(shè)備案件的處理首先必須避免執(zhí)法趨利，應(yīng)以設(shè)備隱患的消除為底線，杜絕一罰了事而忽略閉環(huán)處理；其次應(yīng)貫徹源頭執(zhí)法、教育處罰并重的原則，重點(diǎn)打擊特種設(shè)備生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為，而非在特種設(shè)備使用單位層面陷于可能的“法不責(zé)眾”窘境；同時(shí)，應(yīng)在內(nèi)與業(yè)務(wù)處室檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)溝通，形成合力，將一些輕微問(wèn)題消除于檢驗(yàn)監(jiān)察階段，動(dòng)輒隱患抄告極易造成稽查人員疲于應(yīng)付的被動(dòng)局面。在外可積極爭(zhēng)取各級(jí)地方政府及相關(guān)部門的支持，在涉及區(qū)域問(wèn)題、行業(yè)問(wèn)題的執(zhí)法中解決行政執(zhí)法力偏軟這個(gè)普遍性問(wèn)題；最后還應(yīng)針對(duì)具體案情爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)部門諸如發(fā)證機(jī)關(guān)的指導(dǎo)協(xié)助，給案件的順利辦結(jié)提供抓手。

幾年下來(lái)，楊曉鋼在特種設(shè)備“打非治違”、氣瓶充裝行業(yè)規(guī)范整治、液化石油氣鋼瓶報(bào)廢置換工作及特種設(shè)備事故后續(xù)處理等方面中做了許多工作。2009年至今，他承辦案件100余件，案件100%閉環(huán)處理，成為特種設(shè)備案件的辦案能手，為湖州市特種設(shè)備安全態(tài)勢(shì)的持續(xù)平穩(wěn)貢獻(xiàn)了一份力量。

除了特種設(shè)備“主業(yè)”外，在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)和同事的幫提合作下，楊曉鋼也經(jīng)常參與其余各類行政執(zhí)法案件的辦理，尤其是2011年參與辦理的一起曝光于網(wǎng)絡(luò)論壇、社會(huì)影響較大的某外資食品公司使用超出保質(zhì)期的食品原料生產(chǎn)食品案，成為轄區(qū)內(nèi)近幾年來(lái)食品類案件的典型。

在細(xì)節(jié)中取勝

眾所周知，稽查工作難度較大，阻撓執(zhí)法的行為時(shí)有發(fā)生，有的甚至誣告中傷、散布謠言、加以威脅。作為一名年輕的大隊(duì)長(zhǎng)，在這種復(fù)雜的情況下，楊曉鋼沒(méi)有膽怯退縮，在勇于面對(duì)各種不利情形的同時(shí)，他總是能夠分析具體情況相應(yīng)做出應(yīng)對(duì)。

對(duì)于一般特種設(shè)備使用單位出于經(jīng)濟(jì)利益考量而忽視法規(guī)規(guī)范的情況，他會(huì)動(dòng)之以情、曉之以理，將國(guó)家的法律法規(guī)、行業(yè)政策及特種設(shè)備潛在的危險(xiǎn)性進(jìn)行宣傳講解，消除當(dāng)事人的抵觸情緒和消極態(tài)度，確保使用單位能夠經(jīng)責(zé)令在一定期限內(nèi)予以改正。在這類情況下，他深知，一味揪著量大面廣的使用單位對(duì)其進(jìn)行行政處罰、戰(zhàn)線鋪得過(guò)長(zhǎng)，只會(huì)令執(zhí)法人員疲于應(yīng)對(duì)，個(gè)案處理周期較長(zhǎng)也容易使設(shè)備隱患變成具體辦案人員無(wú)法承受之重，不如引導(dǎo)當(dāng)事人將有限的資金花在隱患及時(shí)整改這個(gè)刀口上。而對(duì)于少數(shù)屢教不改、無(wú)理取鬧、態(tài)度蠻橫的當(dāng)事人，以及一些容易導(dǎo)致群體性隱患的突發(fā)事件，他會(huì)選擇借助各級(jí)政府及兄弟單位的力量，果斷采取強(qiáng)制措施徹底消除隱患，同時(shí)做好新聞媒體的曝光工作，以期達(dá)到警示宣傳效果。

在一次對(duì)某廠非法使用應(yīng)報(bào)廢鍋爐的檢查中，執(zhí)法人員已經(jīng)三次上門做工作，但該廠負(fù)責(zé)人拒不提供任何資料，拒絕在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽字，態(tài)度蠻橫無(wú)理，對(duì)執(zhí)法人員惡語(yǔ)相加、橫加指責(zé)，執(zhí)法人員甚至一度被他們推搡到廠門外面，現(xiàn)場(chǎng)檢查被迫中斷無(wú)法正常進(jìn)行。在這種情況下，年輕的楊曉鋼沒(méi)有沖動(dòng)、也沒(méi)有退卻，他一方面據(jù)理力爭(zhēng)，一方面及時(shí)將情況匯報(bào)給單位領(lǐng)導(dǎo)，最終聯(lián)合了公安、當(dāng)?shù)卣⑿侣劽襟w的力量，組織人員對(duì)該廠非法使用的鍋爐進(jìn)行了強(qiáng)制拆除，并對(duì)聯(lián)合執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了媒體曝光。

2011年，由于“螺絲瓶”強(qiáng)制報(bào)廢制度的陸續(xù)鋪開(kāi)，各地出現(xiàn)了一批將液化氣鋼瓶私自回收?qǐng)?bào)廢的違法活動(dòng)，若任其進(jìn)行不加處置，可能還會(huì)滋生報(bào)廢瓶私自翻新等更嚴(yán)重的違法行為。楊曉鋼意識(shí)到，這個(gè)問(wèn)題輕則會(huì)對(duì)私自從事回收?qǐng)?bào)廢作業(yè)的人員造成人身傷害，重則可能會(huì)使報(bào)廢氣瓶改頭換面回流到千家萬(wàn)戶。在這年最為炎熱的幾個(gè)月里，他頻繁奔波于私自運(yùn)輸報(bào)廢瓶車輛出沒(méi)的路段和轄區(qū)內(nèi)有可能私自回收?qǐng)?bào)廢氣瓶的廢品收購(gòu)場(chǎng)，借助路政、公安、建設(shè)等各部門的力量，克服了相對(duì)人不理解不配合的不利因素，從而通過(guò)對(duì)那些“三不管”場(chǎng)所的集中執(zhí)法，查處沒(méi)收了一大批私自回收處理的報(bào)廢液化氣鋼瓶，大大促進(jìn)了氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)正規(guī)回收?qǐng)?bào)廢工作的開(kāi)展。

對(duì)于特種設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)的違法行為，楊曉鋼深深體會(huì)到質(zhì)監(jiān)“源頭執(zhí)法”對(duì)于保障特種設(shè)備安全性能、產(chǎn)品質(zhì)量的重要性。2012年底，執(zhí)法人員接到關(guān)于某特種設(shè)備制造單位的舉報(bào)，在前期的了解摸底之后，楊曉鋼敏銳地察覺(jué)到該企業(yè)可能存在超范圍生產(chǎn)特種設(shè)備的嫌疑。他一邊聯(lián)系設(shè)備買受單位進(jìn)行調(diào)查，到設(shè)備實(shí)際安裝地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，掌握固定了大量的第一手證據(jù)材料，一邊請(qǐng)教處室及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的行業(yè)專家，對(duì)該企業(yè)可能的各種辯解說(shuō)辭有針對(duì)性地翻閱了大量法規(guī)規(guī)范。案情的前期準(zhǔn)備工作充分之后，方才對(duì)該企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、提取證據(jù)及展開(kāi)調(diào)查。

果然，這家企業(yè)一開(kāi)始以各種理由不提供相關(guān)見(jiàn)證資料，同時(shí)以制造許可增項(xiàng)申請(qǐng)為理由為自己的行為進(jìn)行辯解。在原原本本記錄下企業(yè)陳述并經(jīng)其簽字確認(rèn)后，楊曉鋼亮出了先前固定好的種種證據(jù)，并就增項(xiàng)許可的流程、時(shí)間點(diǎn)等細(xì)節(jié)和企業(yè)進(jìn)行了核實(shí)，最后企業(yè)負(fù)責(zé)人馬腳頻出無(wú)法自圓其說(shuō)，坦承了超出許可范圍進(jìn)行特種設(shè)備生產(chǎn)的違法行為。

在短短幾年的執(zhí)法過(guò)程中，楊曉鋼曾僅僅因?yàn)樾枰F(xiàn)場(chǎng)查封設(shè)備而遭受過(guò)當(dāng)事人的言語(yǔ)挑釁威脅，也曾領(lǐng)略過(guò)一些當(dāng)事人暗通款曲的嘗試，但他總是牢記自己的職責(zé)和堅(jiān)持，在種種崎嶇障礙面前以相應(yīng)的態(tài)度和身段一一予以應(yīng)對(duì)瓦解。在他心目中，執(zhí)法打假之路任重道遠(yuǎn)，而磨礪錘煉后才能綻放光芒。