觀潮

夏天：鐵路改革不能“偽市場(chǎng)化”

（《證券時(shí)報(bào)》2013年03月25日）

在原“鐵老大”勢(shì)力范圍，我們看到的是一個(gè)毫無競(jìng)爭性可言的壟斷市場(chǎng)：簡單改名后的中鐵總公司未經(jīng)分拆，繼續(xù)一家獨(dú)大；行業(yè)進(jìn)入壁壘極高，沒有充分競(jìng)爭，甚至連競(jìng)爭對(duì)手也難覓……在這樣的背景下，如果打著市場(chǎng)化名義貿(mào)然把定價(jià)權(quán)還給所謂的市場(chǎng)，實(shí)質(zhì)上等于把漲價(jià)權(quán)向唯一的市場(chǎng)主體拱手相讓，是強(qiáng)化而不是打破壟斷，這樣的市場(chǎng)化充其量只能算“偽市場(chǎng)化”。在今天的現(xiàn)實(shí)條件下，繼續(xù)對(duì)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格管制無疑是有必要的。而從更長一點(diǎn)的時(shí)間來看，分拆現(xiàn)有的中鐵總公司，并引入更多民營資本作為市場(chǎng)主體應(yīng)是鐵路改革的必由之路。當(dāng)真正的市場(chǎng)競(jìng)爭格局形成，當(dāng)“定價(jià)權(quán)”不再等同于“漲價(jià)權(quán)”時(shí)，對(duì)鐵路市場(chǎng)的價(jià)格管控才可以逐步松綁。

付建利：財(cái)政預(yù)算過關(guān)不能簡單走形式

（《證券時(shí)報(bào)》2013年03月22日）

長期以來，各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，一般都是由相關(guān)政府部門提出計(jì)劃，然后在幾小時(shí)內(nèi)由人大代表審議，如果沒有異議，就“鼓掌”通過。其實(shí)，財(cái)政預(yù)算涉及政府部門的各項(xiàng)開支計(jì)劃，涉及眾多部門行業(yè)，如果沒有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，絕非幾個(gè)小時(shí)就能看得明白、審得清楚。有鑒于此，財(cái)政預(yù)算應(yīng)該讓更多懂行的代表和委員認(rèn)真審議，或者抽調(diào)各個(gè)行業(yè)的專家型代表和委員，集中花上幾天甚至更多的時(shí)間認(rèn)真審議政府部門的財(cái)政預(yù)算，防止有些部門多報(bào)預(yù)算亂花錢。其次，政府財(cái)政預(yù)算應(yīng)該提前公開，除了涉及國家機(jī)密外的預(yù)算都可以在兩會(huì)前提前公開，讓其陽光化。此外，財(cái)政預(yù)算還應(yīng)該持續(xù)接受公眾的監(jiān)督，讓財(cái)政預(yù)算審議成為“公眾審議”。除了不讓政府亂花錢外，還要讓錢花得更有效率。

劉曉忠：改革即漲價(jià)是誤解防止將壟斷成本社會(huì)化

（《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2013年03月20日）

當(dāng)前部分人士營造改革即漲價(jià)語境，反映鐵路改革正面臨既得利益集團(tuán)阻力。實(shí)際上鐵路改革并不一定會(huì)帶來票價(jià)上漲。其一，火車票是否上漲和上漲幅度，取決于其邊際價(jià)格變動(dòng)是否導(dǎo)致旅客向公路和航運(yùn)流失，是否會(huì)導(dǎo)致其漲價(jià)卻不增收。其二，目前國內(nèi)交運(yùn)市場(chǎng)越發(fā)趨向買方市場(chǎng)格局，運(yùn)力服務(wù)供應(yīng)商的強(qiáng)勢(shì)市場(chǎng)議價(jià)地位受到挑戰(zhàn)，同時(shí)數(shù)字技術(shù)等即時(shí)通訊技術(shù)的發(fā)展，也使商務(wù)活動(dòng)的出行需求趨向收斂，運(yùn)力供需將逐漸趨向運(yùn)力過剩。由此可見，改革即漲價(jià)是對(duì)改革的欲加之罪，改革即漲價(jià)本質(zhì)上是既得利益集團(tuán)假借改革之名，把積重難返的問題和成本社會(huì)化和市場(chǎng)化，這與李克強(qiáng)總理對(duì)改革的釋義是不兼容的，是以改革之名行阻礙改革之實(shí)。

章玉貴：油價(jià)市場(chǎng)化——厘清政府邊界的試金石

（《上海證券報(bào)》2013年03月28日）

成品油新定價(jià)機(jī)制的出臺(tái)，既是新一屆政府逐步退出要素定價(jià)的一次大面積測(cè)試，同時(shí)在很大程度上也是厘清政府與市場(chǎng)邊界的一塊試金石。就中國的情況來說，在確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架之后，必須盡快破除制約改革進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，尤其是要加強(qiáng)法治建設(shè)。法治是通過其兩個(gè)經(jīng)濟(jì)作用來為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供制度保障的：第一是約束政府，防止政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的任意干預(yù)；第二是約束經(jīng)濟(jì)人的行為。如果能夠通過完善法治，強(qiáng)化責(zé)任政府，營造一個(gè)公平和公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，通過配套改革確保政府在市場(chǎng)中的行為邊界不越位，以構(gòu)建服務(wù)型政府。如此，則今天中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的一些突出矛盾將會(huì)迎刃而解。(作者系上海外國語大學(xué)國際金融貿(mào)易學(xué)院院長)

鄧昌發(fā)：三公消費(fèi)從來就不是一道算術(shù)題

（《新聞晚報(bào)》2013年03月27日）

三公消費(fèi)從來就不是一道簡單的加減乘除算術(shù)題，其關(guān)鍵不在于表面數(shù)據(jù)的大小，也不在于是否“逐年下降”，而在于每一份公共財(cái)政是否用得恰到好處。合理的三公消費(fèi)，用得多一點(diǎn)，也是可以理解的，不合理的三公消費(fèi)，即便只是一分錢濫用，也讓人如鯁在喉。而多方公開三公消費(fèi)時(shí)，除卻幾個(gè)功能類的數(shù)據(jù)，再看不到更具細(xì)化的、一目了然的小科目，也看不出各項(xiàng)支出的具體情況，進(jìn)而讓人們感嘆“霧里看花”，就足以說明問題。筑牢解決三公消費(fèi)問題的基礎(chǔ)，建立針對(duì)三公預(yù)算公開有效的法制體系、行政考核和監(jiān)督制度等，乃當(dāng)務(wù)之急。一方面，有必要抓緊制訂預(yù)算監(jiān)督方面的法律法規(guī)。另一方面要全面構(gòu)建起人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督等多種監(jiān)督途徑。至于三公消費(fèi)究竟用了多少錢，從來就不是問題。