構建全方位、多層次、寬領域的對臺經貿合作格局——《浙江省對臺經貿合作平臺發展規劃》解讀

文/浙江省對臺經貿合作平臺發展規劃編制課題組

《規劃》提出了對臺經貿合作平臺近期和中遠期的階段性目標，明確了對臺經貿合作區的三大定位——兩岸經貿合作示范區、長三角兩岸交流主通道、省內產業轉型升級新標桿，提出了在空間布局上要逐漸形成“兩沿、兩接軌”的發展格局，推進與臺灣產業全方位對接

浙江省對臺經貿合作平臺包括經貿合作區、臺商投資區、臺灣農民創業園、文化創意產業合作實驗區等各類涉臺經貿園區，是臺資企業的集聚發展平臺，是開放發展的重要窗口。近期，由省發改委、省臺辦、省商務廳聯合編制的《浙江省對臺經貿合作平臺發展規劃》（以下簡稱《規劃》）正式發布實施，成為浙江新階段開展利用臺資和對臺經貿合作平臺建設工作的指導性文件。《規劃》在全面分析浙江省對臺經貿合作現實基礎和重大意義的基礎上，明確提出了浙臺經貿合作平臺建設的發展思路、定位目標、空間布局、產業選擇和保障措施，對于規范浙江各類對臺交流合作區管理，優化園區空間布局、提高產業合作層次，推動浙臺經貿關系可持續發展，具有十分重要的意義。

現實基礎和重大意義

浙江與臺灣一水相隔，擁有地理位置優越、山海資源豐富、生態環境良好、經濟發展水平較高等對臺合作獨特優勢，是全國對臺工作重點省份之一。自1985年第一家臺資企業在浙江落戶以來，臺資項目不斷增多，伴隨浙臺交通網絡逐漸形成，浙臺經貿合作不斷深化，初步形成了以臺商投資區、臺灣農民創業園、浙臺經貿合作區等為發展主平臺的格局，成為大陸與臺灣交流合作最為密切的省份之一。

——合作規模逐步增大。截至2012年底，全省累計引進臺資項目7400多個，總投資約475億美元，合同利用臺資近300億美元，分別比2005年增長24.5%、90.5%、76%。其中，2012年新增臺資項目173個，總投資29.35億美元，合同利用臺資21.77億美元，位居大陸各省市區前列。

——經濟帶動效應顯現。2012年，全省臺資企業（不含第三地轉投）完成工業產值超過600億元，累計合同利用臺資占利用外資的比重超過10%。其中，嘉善臺資企業對全縣工業產值、增加值和稅收的貢獻率將近1/3；臨江臺商投資區成功引進的25家臺資企業年產值達100億元，占臨江工業園區工業總產值的1/4，成為園區的新增長點；4個浙臺經貿合作區成為當地經濟社會發展的新空間。同時，臺商投資有效帶動社會就業，臺資企業提供崗位超過12萬個，臺灣農民創業園引進的臺灣現代農業項目不僅為當地農民提供就近就業機會，還帶來先進生產方式，吸引越來越多的本地農民投身發展精致農業、設施農業。

——交流合作更加密切。浙江與臺灣人員往來密切，浙籍臺胞和臺屬分別超過100萬和150萬；常住浙江的臺胞（臺商）共有11000多人；目前在浙高校就讀的臺灣學生約450人。浙臺旅游合作不斷加強，玉環開通長三角首條對臺海上客運航線；杭州、寧波先后納入大陸居民赴臺個人游試點城市，2012年全省居民赴臺旅游約20萬人次，來浙臺胞超過160萬人次。

但是，制約浙臺經貿合作持續穩定發展的因素仍然較多。由于缺少省市級層面的統籌規劃，部分園區同質競爭，空間布局不夠合理；園區的規模普遍偏小，實際引進臺資企業、項目、利用臺資額占全省的比重較低，對浙臺經貿合作的帶動作用不明顯；缺少省級層面的統一部署、監管和督促，各自為政、政出多門、多頭管理，難以形成合力。

在兩岸經貿交流合作環境明顯改善、兩岸經貿合作深化發展的大環境下，加強對臺經貿合作平臺建設，有利于進一步豐富兩岸經貿合作內容和兩岸產業的融合度；有利于推動《海峽西岸經濟區發展規劃》和《浙江省貫徹落實海峽西岸經濟區發展規劃實施方案》的貫徹落實，提升溫州、麗水和衢州對臺經貿合作水平，推動先行先試政策加快落實；有利于帶動現有平臺轉型升級，增強整體競爭力，改變對臺經貿合作平臺規模小、集聚性差、競爭力弱的現狀，進而提升浙江對臺經貿合作水平。

準確定位平臺發展目標

對臺經貿合作平臺建設涉及諸多方面，應高屋建瓴、統籌謀劃，需堅持以下四個原則。一是重點突出，集聚發展。按照產業集聚、布局集中、發展集約的要求，大力提高產業集聚水平，壯大產業規模、完善產業配套、發展產業集群，選擇符合產業發展導向的項目進駐合作平臺，形成錯位發展、特點突出、集聚性高的區域產業格局。

二是整合提升，轉型發展。按照推進轉型升級的要求，加強產業、土地、政策等要素資源整合提升，產業合作重點突出“優、新、高、特”的發展導向，提升合作層次，擴大合作范圍，推動平臺和企業轉型升級。

三是優勢互補，協作發展。按照優勢互補、分工協作的要求，統籌考慮兩岸產業結構和產業發展重點，合理利用兩岸產業、人才、技術和資本的比較優勢，形成浙臺聯動發展、互利雙贏的發展格局。

四是先行先試，創新發展。堅持先行先試，以改革促發展，以創新求突破，積極貫徹落實中央出臺的一系列政策措施，注重自主創新、模式創新、改革創新和服務創新，努力營造有利于平臺率先發展的體制機制，為浙臺經貿合作提供良好制度保障。

《規劃》提出近期和中遠期的階段性目標：到2015年，全省合同利用臺資達到400億美元左右，打造3-5個發展前景好、合作空間大的國家級對臺經貿合作平臺，對臺經貿合作平臺合同利用臺資占全省利用臺資比重突破20%；著力引進大項目，力爭投資5000萬美元以上的項目達到40個，加快打造超百億產業鏈。到2020年，形成若干個規模大、產值高、結構優、效益佳的大陸一流對臺經貿合作平臺，投資5000萬美元以上的項目突破50個，形成5-6個超百億產業鏈。

根據發展原則和目標，《規劃》明確了浙江省對臺經貿合作區的三大定位：一是兩岸經貿合作示范區。全面推進浙江與臺灣深入對接，加快對臺小額貿易開放口岸擴能改建，積極協助條件成熟口岸申報對臺小額貿易更開放管理措施試點口岸，擴大對臺直接貿易，努力構筑兩岸產業和貿易合作的前沿平臺。

二是長三角兩岸交流主通道。鞏固和提升對臺空中直航和海運直航、對臺小額貿易口岸的運營能力，增強兩岸交流通道的便捷性。重點加快推進海峽兩岸商品交易中心、海峽兩岸旅客集散中心、臺灣農產品交易中心、海峽兩岸區域化物流中心、自由貿易實驗區等平臺建設，全方位滿足兩岸商貿往來和旅游需求，努力匯集兩岸人流、物流、資金流和信息流。

三是省內產業轉型升級新標桿。加強與臺灣在中小企業營運經驗、市場拓展能力、技術應用能力、商品包裝水平、高級管理人才培養等方面的合作，鼓勵和引導現有臺資企業轉型升級，積極承接臺灣制造業和現代服務業轉移，引進臺灣現代農業技術、種苗和設備等，有效推動我省產業轉型升級。

全力構建“兩沿、兩接軌”空間發展格局

鑒于浙江土地、資金、人才等資源要素供給和臺灣資源相對有限，開展對臺招商引資和經貿合作平臺建設需要緊密結合自身優勢、特色產業，做到在布局上有所側重、質量上有所提升，《規劃》提出在空間布局上逐漸形成“兩沿、兩接軌”的發展格局。

沿海。依托浙江東部沿海地區豐富的港口、灘涂和岸線資源，以及高速公路、鐵路、港口、航空等綜合交通運輸網絡優勢，對接浙江海洋經濟發展示范區、舟山群島新區、溫州市金融綜合改革試驗區三大國家戰略，規劃發展以沿海臨港為特色的合作平臺。

沿線。沿高速公路等重要交通軸線展開，以滬杭甬、杭金衢、金麗溫、臺金、諸永等高速公路沿線為重點，對接義烏市國際貿易綜合改革試點和山區經濟發展戰略，規劃發展以內陸型為特色的合作平臺。

接軌臺灣。發揮溫州、衢州、麗水享有對臺先行先試政策的優勢，繼續做好杭州、寧波、溫州、玉環等地對臺空中、海上的客運和貨運直航工作，加快現有合作平臺整合提升，依托現有的國家級、省級開發區（園區），新增設立若干合作平臺，進一步加強與臺灣傳統優勢產業、六大新興產業合作，提升浙臺經貿合作水平。

接軌海西。以與福建毗鄰的溫州、麗水、衢州等地合作平臺為重點，按照優勢互補、聯動發展的原則，加強海西北部軸線城市與福州、廈門、泉州等海西中心城市的呼應，把優勢特色項目與“海西品牌”有效捆綁，主動尋求合作機會，謀求形成長期穩定的省際邊界合作關系。

——在層級上，構建國家、省、市、縣（市、區）四級聯動的多層級發展格局。一是打造發展若干個大陸一流的對臺經貿合作平臺。以提升現有浙臺經貿合作平臺、高標準建設若干新增合作平臺為突破口，提升招商引資質量，加強環境保護和資源集約利用水平，創新管理體制機制，培育若干具有較高知名度和影響力、產業特色鮮明、綜合實力雄厚的國家級對臺經貿合作平臺。

二是發展一批定位明確、特色鮮明的省市縣（市、區）對臺經貿合作平臺。提升發展已有各級各類平臺，支持樂清等市級合作平臺升級為省級平臺。系統評價和梳理現有合作平臺發展情況，加強對進展不快、發展滯后的合作平臺建設指導工作，優化投資環境，加強招商引資力度，激發合作平臺活力。按照成熟一個、推進一個的原則，支持在對臺經貿合作方面具備一定基礎、發展條件相對成熟的市、縣（市、區）申報或增設省級、市級或縣級對臺經貿合作平臺，進一步充實我省對臺經貿合作平臺。

——在產業上，打造三大產業協同發展、優勢互補的多元化發展體系。一是農業（漁業）合作示范園區。繼續推進蒼南、仙居、慈溪等3個國家級和吳興、秀洲、衢江、慶元等4個省級臺灣農民創業園建設，新增余杭、上虞天玥湖等現代農業合作平臺，加強與臺灣在農作物種子種苗培育、農林牧漁產品精深加工、農業人才培養、農業經營管理等方面交流合作，支持設立浙江（永嘉）臺灣農業綜合旅游合作區，加強對臺農業合作。做好嘉興世合新農村、浙江晨龍航天育種基地、余杭良渚臺灣食品城等大項目建設，引進相關項目，帶動浙江農業農村創新發展。支持舟山、寧波等沿海地區設立兩岸海洋漁業試驗區或臺灣漁民創業園，與臺灣加強在遠洋漁業、水產品加工、海洋生物醫藥等領域的合作。

二是制造業合作示范園區。努力提升杭州（臨江）、湖州、衢州、臺州、麗水、嘉善、慶元等7個臺商投資區發展水平和質量，加快建設海峽兩岸（嘉善）經貿合作平臺，深化與臺灣地區的經濟合作，加大引進臺資的力度，吸引臺資企業設立地區總部、研發中心和營銷中心，提升經貿合作水平。新增設立杭州經濟技術開發區等若干個臺商投資區，重點加強與臺灣在高端裝備制造、電子信息、船舶修造、綠色能源、石油化工、食品飲料、紡織服裝等方面交流合作。

三是服務業合作示范園區。加強對臺灣優勢服務業的對接，圍繞現代金融、現代商貿、文化創意、港航物流、科技服務、健康照護、現代旅游等服務業，設立若干個特色化合作示范園區，發揮示范引領作用。

推進與臺灣產業全方位對接

堅持優勢互補、互利共贏原則，推進浙江與臺灣產業全方位對接，重點包括現代農業、先進制造業、現代服務業和海洋經濟等四大領域。

——在現代農業領域，重點合作產業是精致農業、農業科技開展合作，主要依托各個臺灣農民創業園等平臺，重點引進臺灣現代農業新品種、新技術、新設備和現代農業經營管理經驗等臺資、臺智項目。

——在現代制造業領域，重點是深化與臺灣在電子信息、機械裝備、綠色能源、石油化工和紡織服裝等優勢產業和新興產業方面的合作。

——在現代服務業領域，積極汲取臺灣在發展現代服務業方面的先進理念和經營經驗，重點開展現代金融、科技服務、現代商貿、健康照護、文化創意和觀光旅游等領域的合作。

——在海洋經濟領域，重點合作產業有海洋漁業、港航物流、船舶制造、海洋生物等行業。

全面優化平臺發展環境

為了保障規劃順利實施，《規劃》提出了五條保障措施。一是加強組織領導。省臺辦綜合協調浙臺經貿合作工作；省發改委牽頭浙臺經貿合作規劃與政策研究工作，省商務廳、省經信委、省農業廳、省海洋與漁業局、省金融辦等行業部門指導和做好對口浙臺經貿合作平臺的管理建設。

二是加大政策支持。梳理并研究完善支持臺商的財稅、土地、融資政策，對重大臺資項目在貼息、稅收、信貸、用地、能源等方面給予重點傾斜和保障，推動實現臺資企業享受與我省民營企業的同等待遇。

三是加強公共服務。加強與中央對臺工作機構的溝通和協調，加快形成常態化便捷通關機制，建立項目跟蹤責任制、臺資企業聯系制、收費代理制、臺商“綠卡”保護制等一系列制度，為臺商投資提供政策咨詢、投資指導、受理核準等高效便捷服務。

四是加快推進力度。制定年度實施方案，把規劃發展目標分解到年度計劃中，落實到各個合作平臺。注重現有合作平臺整合提升，探索建立合作平臺的綜合評價考核機制和摘牌機制，有效提升和發揮合作平臺的整體產出效能。完善基礎設施硬條件，加快合作平臺供水、供電、供氣、環保、信息等各項基礎設施建設，全面提升配套服務功能。

五是強化人才支撐。加強人才供給，完善臺資企業人才、勞務協作體系，加強企業所需技術人才、管理人才的培養和引進，加強對農民工技術骨干技能培訓，幫助企業改善員工居住條件，減少人員流動性。