洛陽市成為開展人地掛鉤政策試點市

□周天龍 袁艷品

近日，經省政府批準，河南省國土資源廳下發了《關于同意洛陽市開展人地掛鉤政策試點工作的意見》（以下簡稱《意見》），同意洛陽市為落實《國土資源部河南省人民政府共同推進土地管理制度改革促進中原經濟區建設合作協議》，開展人地掛鉤政策試點市。

《意見》要求，洛陽市應緊緊依據國家發展改革委批準的《中原經濟區規劃（2012～2020年）》提出的加快推進新型城鎮化建設的具體內容。一是在重要中心城市建設方面，洛陽應鞏固提升中原城市群副中心城市地位，加快洛陽新區建設，優化老城市區功能，增強國家歷史文化名城和全國重要的制造業基地影響力。二是在縣城建設方面，按照現代城市規劃建設標準，推動縣城老城區集中連片改造和新城區建設，完善城市基礎設施和公共服務設施，加強產業集聚區、特色商業區、商務中心區建設，成為吸納農村人口轉移的主要載體。推動納入中心城市組團的縣城加快發展，形成與中心城區優勢互補的功能區，具備條件的逐步發展成為中等城市；完善規模比較大的縣城城鎮功能，增強吸納人口的能力，培育形成一批新興城市。三是按照加快構建大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展互相促進的五級城鎮體系，通過推進新型農村社區建設，有利于推動農村規模化經營，推動農村勞動力向二三產業轉移，推動城鎮公共服務功能向下延伸，從根本上改變農村面貌，改變農村管理體制機制，改變農民生產生活方式，全面提升農民生產生活水平，推動城鄉分割向城鄉統籌、城鄉一體的轉變。

洛陽市將按《意見》要求，結合洛陽市新型城鎮化建設的實際，認真進行研究，制訂切實可行的人地掛鉤政策試點工作方案，盡快出臺相關配套政策措施，在實現耕地面積不減少、質量有提高、建設用地總量不增加、土地利用更合理、農民權益更有保障的前提下，為全省提供開展人地掛鉤政策試點工作好辦法、好經驗。