審批兩年未征地 再批如何報手續

□謝愛國

案 例

2008年，某縣組織了一份城市用地轉用和征收報件，其中包括一宗2公頃耕地的征轉。2009年6月，省政府批準同意轉用和征收。2009年6月，縣政府發布了征收土地公告，7月該縣國土資源部門發布了征收土地補償安置公告。但此次征地涉及的農村集體經濟組織以土地補償標準低為由不同意征地。為了能夠和諧征地，縣政府沒有實施強行征地。2010年，某企業與該農村集體經濟組織達成聯營協議，縣政府為該企業頒發了這2公頃土地的集體建設用地使用證。2012年，該企業向國土資源部門申請辦理這宗地的國有土地手續。

分 析

對于該企業的申請，國土資源部門存在不同的意見：

第一種觀點認為，該宗地已經省人民政府批準過征收，現應屬國有土地，不能再辦理報批手續。只需辦理批后征收手續，簽訂征收協議，然后進行公開出讓。

第二種觀點認為，該宗地已經省人民政府批準過征收，但沒有簽訂征收土地協議，也沒有進行補償，應該還是集體土地，可以進行報批。

第三種觀點認為，該宗地已經省人民政府批準過征收，但沒有簽訂征收土地協議，也沒有進行補償，應該還是集體土地。但現在征收文件已經超過三年，批準文件已經失效。可以進行征收報批。

筆者認為：要判斷該宗地的屬性，首先要解決一個問題，就是征收土地批準文件的有效期問題。《國土資源部關于印發〈關于完善農用地轉用和土地征收審查報批工作的意見〉的通知》（國土資發〔2004〕237號）第十四條規定：“農用地轉用和土地征收批準文件有效期兩年。農用地轉用或土地征收經依法批準后，市、縣兩年內未用地或未實施征地補償安置方案的，有關批準文件自動失效……”本案中，省政府對該宗地的征收批文已經過了三年，不再具有法律效力。因此，該宗地現在不屬于國有土地，不能再簽訂征收土地協議。

第二個問題，是當初對于辦理了農用地轉用和征收的土地，能否按集體土地進行供地。筆者認為，該宗地當時已經辦理了農用地轉用手續，同時也完成了補充耕地任務和繳納了新增建設用地有償使用費，可以定為建設用地。在未與集體經濟組織簽訂征地協議的情況下，可以按集體建設用地的手續進行供地。

因此，本次該企業申請辦理征收手續時，國土資源部門可以按集體建設用地組織上報，同時應該說明該宗地已經繳納過新增建設用地有償使用費，不用重復繳納。 （作者單位：武陟縣國土資源局）