一念之差毀終生——田某受賄案剖析

遼寧省營口市國土資源局原土地利用科副科長田某，因受賄罪被判處有期徒刑10年。

田某，男，1975年12月出生，1994年8月參加工作，2000年6月加入中國共產黨，在職研究生學歷。參加工作以來，工作積極肯干，受到領導和同志們的一致認可。田某本人，也有一個美滿幸福的家庭，家庭生活條件比較優越。但田某最終沒能把握住自己，一念之差走上了犯罪的道路。2008年6月6日因涉嫌受賄罪被營口市老邊區人民檢察院批捕。

2007年6月，時任營口市國土資源局土地利用科副科長的田某，在辦理某房地產開發有限公司土地審批手續時，收受該公司總經理孫某人民幣20萬元及三星牌手機一部(價值人民幣5400元)。 2008年10月27日，經營口市老邊區法院審理，以受賄罪判決田某有期徒刑10年。同時，受到開除公職、開除黨籍的處分。

【警示與鑒戒】

田某案件雖然是一個個案，但較為典型。究其原因，既有主觀因素，也有管理方面的問題。

第一，法紀觀念淡薄，有法不依，有章不循，是誘發土地領域職務犯罪的主觀原因。近年來，國家及地方政府土地管理部門為了從源頭上控制和治理土地腐敗問題的滋生和蔓延，先后出臺了一系列法規、政策和規定。但少數土地管理人員懷有僥幸心理，利用工作之便，竟打起法規、政策和規定的“擦邊球”，大肆進行權錢交易，中飽私囊，給黨和政府抹黑，敗壞了部門形象。隨著我國改革開放和社會主義市場經濟體制的建立，利益關系的調整，社會活動方式、生活方式和工作環境均發生了深刻變化，部分干部面對社會上各種各樣的誘惑，經不起“有權不用，過期作廢”錯誤觀念的侵蝕，逐漸放棄了政治修養，放棄了黨性原則，走上違法犯罪道路。田某由于放松對自身人生觀、世界觀的改造，在市場經濟的條件下，經不住金錢的誘惑，價值觀發生扭曲，走上了犯罪道路。

第二，思想政治工作特別是法制教育工作松懈。干部管理方面對各單位“一把手”的管理未到位，廉政建設不健全；廉政制度不落實；預防不力。有時開展一些教育工作也是走形式的成分多，深入扎實開展工作的少，效果也不夠理想。特別是警示教育、法制教育基本沒有開展，這在一定程度上導致工作人員的法律意識不強。在提高干部抵制腐敗侵蝕能力，遠離職務犯罪方面，特別是對重要崗位人員的教育和監管還存在薄弱之處。加強對干部的廉潔從政教育，在思想上牢固樹立抵制腐敗的道德防線，在行動上做到依法行政，廉潔自律，提高拒腐防變的能力，遠離職務犯罪，仍然是一項長期的任務。

第三，內部監督不到位，缺乏監管制約。上級單位對市國土資源部門的監督，僅僅限于在審批手續的把握上，發揮不出應有的作用，應該進一步完善國土資源管理的各項規章制度，加強對行政審批行為的監管。對行政審批程序進行認真梳理，對由下一級國土部門依法負責受理的審批、核準和備案事項以及初審上報上級機關審批、核準和備案事項等環節進行排查，查找存在的風險點。

第四，土地由資源轉化為資產意味著占有了巨大的獲利空間，這是誘發土地領域職務犯罪的思想根源。土地既是一種稀缺的資源，又是一種靠行政審批就可取得的資產。土地征用、出讓、評估和交易等環節，都可以形成“低進高出”的事實。另外，雖然我國經營性土地已經全面推行了市場出讓方式，但仍然難免有幕后交易發生。與公開競價相比，獲得土地使用權的行賄成本相對低廉，這促成了資本向行政權力的全方位滲透，同時也給職務犯罪提供了機會。

近幾年來，土地領域職務犯罪呈上升趨勢，類型以受賄罪、貪污罪、瀆職罪(濫用職權和玩忽職守)為主。主要表現為利用手中職權，在土地征用、審批，監督檢查，土地招拍掛，土地轉讓、置換，土地測量，辦理手續等各個環節上搞權錢交易。貪污、挪用犯罪表現為利用職務之便，編造補償項目，改變補償標準，侵吞、私分、挪用征地補償款等。其隱蔽性表現為犯罪主體實施犯罪過程隱秘，不易察覺；還有的利用權力或影響，直接出面或通過“打招呼”的方式，幫助打通關節，從中收取好處費等。這就需要建立預防職務犯罪的長效機制，以規范權力為重點，繼續抓好制度的修訂完善和執行工作，全面落實經營性用地和工業用地招拍掛制度，進一步完善政府投資項目的招投標工作。要結合職務犯罪苗頭現象開展預防，在懲處中預防、在預防中懲處，對已經發生的職務犯罪苗頭現象，要舉一反三，重視對現象背后的總結預防工作。要通過對個案的深入解剖，查找在機制、體制、制度等方面存在的不足，并采取有效措施從根本上鏟除滋生職務犯罪行為的土壤。 （本欄目材料選自《國土資源系統警示教育案例》）