國有企業破產時劃撥土地使用權如何處置

□劉文杰

案 例

□劉文杰

某縣肉類加工廠，系地方國有企業，占地42畝，為國有劃撥用地，企業因經營不善停產倒閉，資不抵債申請破產。縣政府牽頭成立了由國資、法院、工信、發改、國土、規劃等有關部門參加的破產清算小組，在制訂土地資產處置方案時，就劃撥土地資產如何處置產生意見分歧。

分 析

第一種觀點認為，按照最高人民法院2003年4月16日公布的法釋（2003）6號文件《關于破產企業國有劃撥土地使用權應否列入破產財產等問題的批復》第一條規定：“破產企業以劃撥方式取得的國有土地使用權不屬于破產財產，在企業破產時，有關人民政府可以予以收回，并依法處置。”因此，該宗地使用權不應列入破產財產，土地使用權應先由政府無償收回，然后再進行破產清算。

第二種觀點也認為，該宗地使用權不應列入破產財產，但應“地隨房走”，將土地使用權與地上建筑物和其他附著物一并處置后，競得者按照現規劃條件下土地出讓價格的全額，繳納土地出讓金作為政府土地收益，后為其辦理土地使用權變更登記手續。

筆者認為，根據《國土資源部關于改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知》中“企業改制時，可依據劃撥土地的平均取得和開發成本，評定劃撥土地使用權價格，作為原土地使用者的權益，計入企業資產”的規定，應將本案中劃撥土地使用權列入企業資產，和企業其他資產一并處置。競得者應按照現規劃條件下，用土地出讓市場價格與劃撥土地使用權權益價格的差額，繳納土地出讓金作為政府土地收益，然后為其辦理土地使用權變更登記手續。