農村工業空間組織演變及其資源環境效應綜述

郭鶴群 王玉華

(中國農業大學水利與土木工程學院，北京 100083）

自改革開放以來，中國的經濟發展成就顯著。特別是被稱為“異軍突起”的農村工業，為中國GDP年均10%的增長做出了很大的貢獻，據相關數據顯示，2010年全國鄉鎮企業中的農村工業企業數達2 941 079個，從業人員有71 052 541 人，完成總產值 288 293.8 億元［1］。但農村工業發展的巨大成就在很大程度上是以犧牲土里利用效率和環境與生態資源為代價取得的［2］，并且隨著農村工業發展進程的加快、城市污染嚴重的工業向農村的轉移，農村的工業污染問題日益突出。2000年，全國工業固體廢物排放量為3 186萬t，其中鄉鎮工業的排放量為2 146萬t，占排放總量的 67.3%［3］。

自20世紀90年代中后期以來，中國農村工業開始了新的產權制度改革，大量的原有鄉鎮集體企業通過多種改制方式變為股份制、股份合作制以及私營企業［4］。2000年前有65%的農村工業轉變為私營企業［5］。至2010年，集體企業僅占鄉鎮企業中的0.43%，私營企業、個體工商戶共占鄉鎮企業的95.37%［1］。中國農村工業也由此進入了一個新的空間組織演變階段，各地農村工業正逐步進行著不同程度的空間集中。為了深入研究農村工業空間組織演變，與區域資源環境之間的因果關系及區域分異規律，本文以綜述的方式，對當前農村資源環境效應研究現狀進行分類梳理，并總結其中的不足，對未來的研究方向進行展望，為更深入研究提供理論基礎。

1 農村工業空間組織演變過程與特征

我國農村工業的發展具有明顯的階段性，而其空間組織演變也呈現出相應的階段性特征。本文從空間組織演變角度將我國農村工業發展分為分散布局、簡單集中、產業集群三個階段。

1.1 分散布局階段(1958－1983年）

此階段農村工業的發展走的是分散化、小規模、數量式擴張的發展模式，一部分資源指向性強的農村工業呈現出“村村點火，戶戶冒煙”的點狀布局，另一部分同時兼顧資源與運輸成本而呈現出沿主要河流或交通干線呈線狀分布。

1.2 簡單集中階段(1984－1996年）

農村工業突破了就地取材、就地生產、就地銷售的“三就地”限制，得到了廣泛發展，其空間布局也開始發展變化，部分企業開始向鄉鎮甚至縣城集中，但集中程度較小，仍處于簡單集中的初級階段。至1992年全國擁有各種非農鄉鎮企業2 097萬家，有1 900多萬家分散在自然村里，占92%，7%的企業設在建制鎮，只有1%的企業建在縣城里［5］。

1.3 產業集群階段(1997年至今）

包括農村工業在內的鄉鎮企業經過1997－2002年的分化重組，許多國有中小企業和鄉村集體企業，經過產權制度改革，大都轉變為個體私營企業。農村工業的空間布局也隨之發生了相應的變化，鄉鎮企業逐步向工業園區和小城鎮集中。至2010年，全國鄉鎮企業園區9 854個，入駐企業1 107 967家，從業人員2 778萬人，完成總產值132 787億元，占全部鄉鎮企業總產值的比重達到28.6%［1］。

2 農村資源環境效應現狀研究分析

近年來隨著中央對“三農”問題的重視，以及構建資源節約型和環境友好型社會的戰略目標，社會各界對農村工業對當地資源環境的影響也越來越重視。而農村工業對當地資源環境的影響主要表現在土地集約利用效率、生態環境問題兩方面。

2.1 農村土地集約利用效率問題研究

目前我國小城鎮工業用地占32%以上，這個數值遠遠高出同期世界工業發達國家日本11%、美國5%、德國7%的小城鎮的工業用地比例［6］。關于農村的土地集約利用效率，學者們主要認為農村集體用地的模糊產權僵化的管理制度及工業用地模式是導致農村工業企業用地效率低下的主要原因。

2.1.1 土地產權問題研究

目前國內外學者對農村土地產權問題的研究所形成的觀點主要有以下幾類。

制度學派學者認為，造成農村土地產權問題的主要原因是目前我國農村土地產權制度本身存在明顯缺陷。主要表現為產權主體不明、產權內容虛化、土地征用制度缺陷等［7］。

法律學派學者認為主要原因是農村土地制度的法律脆弱，農民土地權益的法律保障制度不健全，土地經營權法律規定過于籠統，在實際運用中缺乏有效的操作性。

經濟學派學者認為二元經濟制度是導致農村土地產權制度異化和農民的土地權益得不到有效保護的制度性因素，城鄉二元制度使得城市國有土地在完全市場化的環境中不斷增值，而農村集體土地只能按國家或地方政府規定的價格低價征用［8］。

2.1.2 管理制度問題研究

有學者認為，農村工業化正處于制度非均衡狀態，這是導致阻礙農村工業化可持續發展和土地高效利用的主要原因。所謂農村工業化的制度非均衡，是指一些制度有效供給不足，不能滿足農村工業化發展的需要，而另一些制度又供給過剩或過時，對農村工業化產生嚴重的掣肘作用。具體來說，現階段供給過剩的制度包括戶籍制度和農村稅制，供給不足的制度包括農村土地征用制度、稅收優惠制度、農村工業化與城鎮化的協調制度及鄉鎮企業融資制度［9］。

2.1.3 工業用地模式研究

大多數學者認為，目前我國工業用地模式主要存在以下問題。

(1）分散型模式與集聚型模式不協調。一方面一些地區有大量的開發區存在，開發區內土地閑置情況嚴重，企業引不進來，另一方面又存在著游離于開發區之外的分散用地的企業，形成了一種結構上不協調的矛盾。

(2）集聚型用地模式內涵不集聚。由于集聚型用地模式的各開發區內產業結構趨同或產業結構不合理，經濟密度較差，導致集聚型用地模式的開發區、園區數量太多，規劃面積過大，土地閑置現象嚴重。

(3）生態型用地模式太少。由于種種原因，目前我國的生態型工業用地模式還太少，在國內的生態產業和生態園區的研究還處于起步階段［10－11］。

2.2 農村生態環境問題研究

對于農村的工業污染，目前的研究多強調是由不合理的產業結構、技術水平低下、掠奪式發展模式、管理制度滯后、政策執行不到位、城市向農村的污染轉移、經濟二元結構，以及社會參與、宣傳教育、信息公開等機制的不健全等造成的［2］。

2.2.1 農村資源環境與政府、市場機制研究

有學者指出，在我國轉型時期，政府機制失靈和市場機制失靈是導致環境問題產生的經濟根源。政府機制失靈主要表現在我國現行的環保管理體制實行的是雙重管理模式，導致地方政府從當地經濟利益出發以資源環境為代價，在環境保護上容易推諉責任。市場機制失靈表現在生產者付出資源環境保護的成本時，得不到相應的內部收益，私人成本與社會成本或私人收益與社會收益相悖。生產者將污染的代價轉嫁給社會而自己不承擔后果，則會在追求自身利益最大化的過程中不斷加劇環境破壞［12］。

2.2.2 農村資源環境與城鄉二元結構研究

有學者表明，20世紀90年代以來，隨著對城市環境的重視，大中城市的環境逐步改善，而廣大農村地區生態環境則逐步惡化。隨著農村城市化進程的加速，環境污染和生態破壞已呈現由城市、工業、居民向農村、農業和農民快速轉移的態勢，可見，與城鄉社會經濟二元結構相對應，也存在嚴重的城鄉環境二元結構，即不斷改善的城市環境質量與不斷惡化的農村生態環境［13］。

另外，在環保立法、居民環保意識、基礎設施建設等方面也體現出不同程度的城鄉不均衡性。

2.2.3 農村資源環境與產業結構研究

產業結構和經濟發展水平之間有密切的聯系。三個產業中，第二產業比重過大，以及二產中重工業比重過大，都會導致對自然資源和物質材料的過度需求［14］。而在農村工業發展過程中，其產業類型多為投資效益高、技術要求低、污染程度大的第二產業，農村產業結構的類型決定了生產過程中的物質資源的消耗種類和數量、對環境污染的程度，不合理的產業結構對當地的自然資源、生態環境造成嚴重的破壞，而合理的產業結構將對當地資源環境起到積極的調節作用，從而極大的緩解經濟發展過程中對生態環境的破壞。

2.3 農村環境質量評價體系研究

環境質量評價是指根據國家和地方制定的環境質量標準，用調查、監測和分析的方法，對區域環境質量進行定量判斷，并說明其與人體健康、生態系統的相關關系。

2.3.1 現有環境質量評價指標分析

長期以來，我國環境質量監測與評價的研究與實踐多側重于城市，對農村的環境質量監測與評價的研究與實踐工作較少。因此，在進行農村環境監測評價時，部分監測項目與評價指標缺乏針對性，并不能完全適合農村［15］。

經過對現有研究中所采用的環境質量評價體系的研究［16－18］，可以看出農村環境評價指標主要考慮農村空氣環境質量、水環境質量、土壤環境質量，從工業污染源、生活污染源、農業污染源三方面，選擇能反映整體環境質量水平的具體指標，建立環境質量評價體系。

2.3.2 現有環境質量評價方法評析比較

環境質量評價涉及的范圍不同、評價角度和評價目的不同，從而應采用不同的評價方法。

綜合指數評價法是指運用多個指標對多個參評單位進行評價的方法，其基本思想是將多個指標轉化為一個能夠反映綜合情況的指標來進行評價。

專家評價法實際上是經驗估計法與意義推求法的綜合，即是由少數專家直接根據經驗并考慮反映某評價觀點后定出權值。這種方法人為性較大，一般與其他評價方法結合確定不同因子的權重大小［19］。

層次分析法按各環境因素的隸屬關系和相互關聯程度進行分組，形成一個不相交的層次結構，對區域的環境質量進行分析評價。該方法的優點在于思路簡單、便于計算，可用于復雜的非結構化的問題，具有較廣泛的實用性［20］。

多因子分析法對空氣、固廢、廢水、土壤等幾個方面制定評分標準。制定評分標準盡量對每一項環境影響進行量化，采用評價表各因子重要性參數來計算重要性總值，確定重要性指標，根據重要性指標可劃分多個等級，得到環境因素控制分級，從而確定重要環境因素。

2.3.3 現有綜合評價指標體系前沿方法

作為綜合指數評價方法的一種，生態足跡法是定量度量可持續發展程度的方法，被廣泛應用于區域環境影響及效應評價研究方面。生態足跡法計算出人類對自然生態系統的需求與自然生態系統生態服務供給能力之間的差距，從而判斷區域生態經濟系統的生態安全性及其可持續發展的程度［21］。

生態足跡法具有資料可獲得性好、可操作性和可重復性強、區域可比性強等優點，不僅能定量評價人類活動對當地產生的資源環境效應程度，也能在一定時間范圍內進行縱向分析比較，判斷區域發展是否具有可持續性。

3 農村資源環境效應研究中存在的問題

通過對農村資源環境效應研究現狀的綜述分析發現，雖然目前在農村土地產權問題、農村環境評價及保護等方面已有一定的研究成果，但仍存在一些問題，具體表現如下。

(1）可用統計數據不連貫造成研究結果缺乏時間連續性。中國鄉鎮企業統計年鑒等數據的不連貫性對研究造成了一定困難，且得出的研究結果不能反映出農村資源環境質量在時間演變過程中的縱向比較。

(2）缺乏最新統計數據造成研究結果不具有現實指導意義。在農村環保數據方面，側重于對農業污染的普查統計，且在全國范圍內進行的污染源普查中，對城市工業與農村工業并未進行區分，因而采用早期數據進行的相關研究所得結果對農村工業的現實發展缺乏相應的指導意義。

(3）農村工業空間組織演變與資源環境質量演變缺乏平行對照。當前研究現狀偏重于農村工業對當地資源環境的現時影響，缺乏對較長時間內的演變趨勢研究，以及兩者之間的演變過程的對照研究，對兩者之間的相互作用缺乏深入分析。

4 討論與展望

(1）在充分地對不同地區的農村資源環境效應進行深入研究之后，可結合各地區的農村工業及城鎮化發展程度，從宏觀層面對全國各省市的農村資源環境效應進行整體分析比較，并選取典型地區的典型企業從微觀層面進行分析，完善企業、部門、區域、國家等不同空間尺度的研究系統。

(2）結合不同地區的橫向比較分析，增強對農村資源環境效應的時空動態發展的縱向研究力度，沿著農村工業發展的時間軸，對區域資源環境效應進行縱向分析比較，明確兩者之間的作用機制與發展規律，對農村工業及城鎮化的未來發展提供相應的指導與借鑒。

(3）采用可持續發展評價中常用的生態足跡法，以可持續發展為理念，對農村資源利用效率、生態環境質量進行分析評價，為研究提供有效的數據基礎，同時也為農村的可持續發展提供直觀的衡量指標。

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