現行農村寄宿制學校政策的分析及其改進

戚 建 葉慶娜

一、問題的提出

隨著我國城鎮化的加快發展，農村生源減少，以“撤點并校”為主要形式的新一輪中小學布局調整在農村地區大規模展開，農村學校數目整體上呈大幅下降趨勢。根據《中國教育統計年鑒》的數據統計，我國農村義務教育學校數在1978年至2008年間減少多達70萬所。與此相反的是，農村寄宿制中小學校卻呈現增加趨勢。有數據表明，僅2004-2007年，中西部農村地區就出現了7651所寄宿學校，滿足了近200萬名新增學生的就學需求和超過200萬名新增寄宿生的寄宿需求。①在農村中小學布局調整的背景下，集中建設寄宿制學校已成為我國農村地區主要的辦學模式之一。

農村寄宿制學校的產生和發展，與城鎮化進程中農村地區教育發展的實際需求相適應，得到了國家教育政策的充分肯定和大力推動。黨的十八大報告提出：“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜。”這也就是說，對農村地區教育進行大力扶持和傾斜仍將成為今后我國教育發展的一個重點。農村寄宿制學校發展政策是國家農村教育發展傾斜政策的一個具體體現，有必要從宏觀層面對此進行分析和探討。2001年以來，中央層面出臺了哪些與農村寄宿制學校相關的政策文本？這些政策為我國農村寄宿制學校的健康發展提供了哪些保障？發揮了哪些作用？在政策實施中，是否有需要完善的地方？這一系列問題的研究，將對我國農村教育的未來發展產生積極的影響和作用。本文將從教育政策內容分析的視角對2001-2010年我國農村寄宿制學校相關的中央層面的政策文本進行分析。

二、農村寄宿制學校相關政策文本的梳理

我國農村寄宿制學校政策文本的選擇主要以時間序列為標準，重點選取與農村寄宿制學校相關的中央層面的政策文本進行研究。這主要基于以下考慮：其一，突出政策文本依時間而演進的歷程和規律。其二，中央層面的政策文件作為對全國各地農村寄宿制學校發展的宏觀導向性文件，代表性強、普適性廣。其三，對于宏觀層面的政策文本梳理能夠為地方制定相關政策提供依據和可參照的標準，更利于政策的推廣。以教育政策文本出現的時間序列為脈絡，筆者對2001-2010年與農村寄宿制學校相關的政策文本進行了梳理，具體劃分為三個階段。在這三個階段中，不同的政策文本在農村寄宿制學校發展中具有不同的作用和意義。

1.提出政策命題階段（2001-2003年）

為適應農村義務教育生源減少的現實，改變長期以來依人口分布而設點建校的分散型學校布局模式的弊端，“學校布局調整”在我國教育供需矛盾突出的農村地區開始實行。自2001年起，以《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》（國發［2001］21號）（以下簡稱《決定》）頒布為標志，我國開始了新一輪農村中小學布局調整。該《決定》指出：“農村義務教育學校布局調整需要因地制宜，對教育資源配置要進行優化，按照小學就近入學、初中相對集中的原則，合理規劃和調整學校布局。”《決定》的頒布實施收到了立竿見影的效果，以前農村學校中教育資源利用效率低下的問題得以解決。但是，《決定》的實施也帶來了另一個后果，就是學生上學遠的問題。由此，建設農村寄宿制學校作為解決該問題的有效途徑被提出。農村寄宿制學校也因此被認為是“學校布局調整后大量撤并校導致的必然結果”②。除此之外，隨著農村勞動力向城市流動，留守兒童問題成為廣受關注并亟待解決的社會熱點問題，農村寄宿制學校作為解決留守兒童問題的一劑良方也受到社會的熱切關注③。因此，農村寄宿制學校的發展是教育發展的必然要求和現實選擇。《決定》的提出，首次從政策層面要求建設農村寄宿制學校。

由于地區經濟的差異和教育發展狀況的不均衡，農村寄宿制學校建設在全國不可能同步進行。在農村寄宿制學校建設過程中，中央層面的政策更多地向那些經濟發展不利、尤其是教育發展不利的地區傾斜。在這些區域中，農村成為優先發展對象。2003年，《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》（國發［2003］19號）提出中小學布局結構調整，一方面在已經實現“兩基”目標的地區繼續推進，另一方面要“重點加強農村初中和邊遠山區、少數民族地區寄宿制學校建設”。與此同時，學校的實驗儀器、圖書裝備、衛生設施和學生的食宿條件要得到相應改善。除了強調農村寄宿制學校建設的重點區域外，該《決定》還特別強調初中寄宿制學校建設是確保“兩基”目標實現的重點任務之一，強化了農村寄宿制學校的重要作用。

2.推動政策落實階段（2004-2007年）

農村寄宿制學校建設是一個極其復雜的綜合工程，主要涉及建設經費的投入和管理、建設工程的管理、學校內部管理等問題。為保障農村寄宿制學校建設的順利進行，2004年2月6日，教育部、國家發展和改革委員會、財政部和國務院西部地區開發領導小組辦公室共同出臺了《國家西部地區“兩基”攻堅計劃（2004-2007年）》，該計劃由國務院辦公廳轉發（國辦發［2004］20號），將“加快農村寄宿制學校建設”作為西部地區“兩基”攻堅的主要措施。2004年2月10日，教育部公布并由國務院轉發（國發［2004］5號）的《2003-2007年教育振興行動計劃》，把“農村寄宿制學校建設工程”再次作為加強西部農村初中、小學建設的突破口。以上兩個政策明確了農村寄宿制學校的建設主體，進一步強化了農村寄宿制學校建設的作用和意義。2004年2月19日，教育部、國家發展和改革委員會、財政部聯合出臺《西部地區農村寄宿制學校建設工程實施方案》（教財［2004］3號），明確了“農村寄宿制學校建設工程”（以下簡稱“工程”）的目標和任務，對于“工程”的規劃和要求、“工程”的覆蓋范圍和資金安排、各級人民政府對“工程”所負有的主要責任也進行了明確規定，并要求在建立、健全農村寄宿制中小學正常運轉保障機制的基礎之上，對“工程”的組織實施、“工程”質量管理等方面提出意見，以確保“工程”順利實施。2004年8月7日和10月10日，國家西部地區“兩基”攻堅領導小組辦公室分別出臺《西部地區農村寄宿制學校建設工程專項資金管理暫行辦法》（攻堅辦［2004］7號）和《西部地區農村寄宿制學校建設工程土建項目管理暫行辦法》（攻堅辦［2004］8號）等多個文件，加強對農村寄宿制學校專項資金使用和建設工程的管理。

民族地區寄宿制中小學的發展一直是國家教育發展中較為重視的問題。為推動民族地區寄宿制學校的發展，2005年4月，《教育部、國家民委關于進一步做好民族地區寄宿制中小學管理工作若干問題的意見》（教民［2005］4號）發布，進一步加強了民族地區寄宿制中小學管理。

隨著“農村寄宿制學校建設工程”的深入實施，各地出現了一些亟待解決的問題，如一些地方不按批準的規劃和年度計劃組織實施，一些地方在工程建設各環節收取名目繁多、數額較大的費用，一些學校在安全、衛生、飲食、集體活動的組織管理等方面缺乏經驗、存在隱患等。為解決這些問題，2005年6月，由教育部等五部委聯合發布、國務院辦公廳轉發（國辦發［2005］44號）的《關于進一步做好農村寄宿制學校建設工程實施工作的若干意見》出臺，成為處理各地在“工程”實施過程中出現的相關問題的指導性文件。

農村寄宿制學校的建設是在農村中小學布局調整的背景下進行的。在農村中小學布局調整過程中，一些與農村寄宿制學校相關的新情況、新問題不斷出現，如寄宿制學校建設滯后、學生食宿條件差、生活費用超出承受范圍、農民負擔增加等。為保障農村義務教育健康發展，2006年6月，《教育部關于實事求是地做好農村中小學布局調整工作的通知》（教基［2006］10號）出臺，針對農村寄宿制學校的發展，提出應進一步加強寄宿制學校的建設和管理，對家庭困難的寄宿學生進行生活補助，對學生經濟的負擔進行減免等。為全面加強項目地區寄宿制學校的管理，2006年9月，《國家西部地區農村寄宿制學校建設工程項目學校管理暫行辦法》（攻堅辦［2006］6號）出臺，從多個方面建立、健全項目地區農村寄宿制學校的管理制度，如住宿管理、安全管理、衛生管理、飲食管理、管理職責等。

3.明確政策定位階段（2008-2010年）

發展農村寄宿制學校究竟是一項短期的“運動式”教育改革，還是一項長期的可持續的促進農村教育發展的路徑選擇？2008-2010年頒布的教育政策文本對該問題進行了回答。除了《關于認真做好未“普九”縣農村寄宿制學校建設工程實施工作的通知》（教財［2008］22號）外，在此期間，有多個政策文本涉及到寄宿制學校的建設和管理，如2008-2010年連續3年的《教育部工作要點》，均將推進農村寄宿制學校建設作為當年工作要點之一。2009年4月，《教育部關于當前加強中小學管理規范辦學行為的指導意見》（教基一［2009］7號）提出，要健全工作機制，強化農村寄宿制學校管理。

尤為重要的是，自2010年起，國家出臺了一系列的相關政策：2010年1月，《教育部關于貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見》（教基一［2010］1號）將農村學校布局調整和寄宿制學校發展作為促進農村地區義務教育均衡發展的關鍵步驟。2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》頒布，將農村寄宿制學校的建設作為中長期教育改革和發展的目標之一，肯定了農村寄宿制學校在促進留守兒童問題解決和提高民族地區教育發展方面的重要意義。2010年10月，《關于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發〔2010〕48號）提出，完善寄宿制學校管理體制與機制，探索民族地區、經濟欠發達地區義務教育均衡發展。這些政策文本均表明，農村寄宿制學校建設作為一項長期政策已成為農村教育發展的重要一環。

三、對農村寄宿制學校政策文本的分析和評價

本文從政策頒布時間、政策主體及對象、政策目標及工具、政策與其他相關政策之間的聯系四個指標，對2001-2010年與我國農村寄宿制學校發展相關的政策內容進行分析和評價。

1.政策頒布時間

從政策的頒布時間來看，2001-2003年，與農村寄宿制學校相關的中央層面的政策文本雖然不多，但意義重大，即從宏觀戰略上提出了“發展農村寄宿制學校”的重大命題。2004-2007年，直接以農村寄宿制學校建設和管理為主題詞的政策文本集中頒布，體現了以“工程”帶動農村寄宿制學校建設的政策推進過程。2008-2010年，雖然以農村寄宿制學校為主題詞的政策文本不多，但該階段有多項政策涉及到農村寄宿制學校建設，尤其是2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的頒布意義重大，它充分肯定了“發展農村寄宿制學校”是一項長期的、重大的教育發展規劃，明確了農村寄宿制學校建設的戰略地位。

因此，從農村寄宿制學校相關的政策文本的頒布時間來看，政策具有一定的連貫性和及時性。但是，如果從各時間段出臺的政策文本數量來看，則呈現出“兩頭低、中間高”的特點，這在一定程度上折射出農村寄宿制學校建設的政策安排存在“前緊后松”的特征。尤其是2007年“兩基”項目結束后，對于項目地區“工程內”的農村寄宿制學校而言，必要的政策安排和長效的保障機制出現了空檔。可見，既有的與農村寄宿制學校相關的教育政策多為一般性政策或中短期政策，具有靈活性但缺乏預后性，不利于農村寄宿制學校的中長期發展。

2.政策主體、對象

（1）政策主體。根據各主體的職責劃分，政策主體可分為政策制定主體和政策執行主體。首先，從政策制定主體來看，除了黨中央、國務院、教育部外，財政部、國家發展和改革委員會、國土資源部、建設部、國家民族事務委員會以及為推進“兩基”工作而成立的“攻堅辦”等部門也參與到與農村寄宿制學校相關的中央層面政策文本的制定過程中。可見，與農村寄宿制學校相關的政策制定主體呈現多元性特點，通過多元主體共同協商，最后達成共識，明確各主體在農村寄宿制學校發展中的作用和職責。其次，從政策執行主體來看，以中央政府、省及省以下的地方人民政府、各級教育、財政、發展和改革委員會等為代表的宏觀部門，以農村寄宿制學校為代表的微觀機構，在農村寄宿制學校建設和管理中都擔負著不同的責任。如《西部地區農村寄宿制學校建設工程實施方案》（教財［2004］3號）提出，中央共投入100億元，由國家發展和改革委員會、財政部各承擔50億元，從2004年到2007年分四年予以安排。另外，省（自治區、直轄市）級人民政府、市（地）級人民政府、“兩基”攻堅縣人民政府分別負責本省、本市、本縣“工程”全過程的組織與管理工作。可見，政策執行主體呈現多元性、復雜化的特點。這種執行主體所呈現出的多元性和復雜化，說明農村寄宿制學校的發展不僅是“教育問題”，更是與教育相關的“社會問題”，其發展需要多個部門協同努力。

（2）政策對象。我國農村地區寄宿制學校作為政策對象可分為兩類，“被列入農村寄宿制學校建設工程的學校”（簡稱為“工程內”學校）和“未被列入農村寄宿制學校建設工程的學校”（簡稱為“工程外”學校）。“工程內”學校對象的確定，以西部未實現“兩基”目標的地區為主，兼顧國家西部開發計劃中的部分中部省份的少數民族自治州和中部地區到目前尚未實現“兩基”的縣，中西部“兩基”基礎仍然薄弱的部分地區也被納入其中。可見，“工程內”學校主要是西部地區、尤其是民族地區的農村寄宿制學校，且主要指農村寄宿制初中學校。我國現有政策對“工程內”和“工程外”兩類寄宿制學校的支持存在較大的差異。當前與農村寄宿制學校相關的政策均指向“工程內”的農村寄宿制學校，這類學校的主體建筑的建設及基本辦學條件由專項資金予以支持，然而，這部分學校（7000多所）僅占全國農村寄宿制學校的極小部分，大量的“工程外”學校的發展缺乏政策指導和支持。

3.政策目標、工具

（1）政策目標。就現有的農村寄宿制學校的教育政策文本而言，主要解決兩個方面的問題。其一，確保農村寄宿制學校的工程建設。項目地區農村寄宿制學校的建設在國家層面以專項工程——“農村寄宿制學校建設工程”的形式出現，主要采用項目管理的程序和方法。因此，如何加強農村寄宿制學校建設中專項資金的使用和管理、保證建設工程保質保量的開展是諸多政策的核心目的之一。其二，加強對農村寄宿制學校的內部管理。通過政策的調控，在飲食、衛生、住宿、安全、管理職責等多個方面，對項目地區農村寄宿制學校的各項制度進行規范。由此，“確保工程建設”和“加強內部管理”成為農村寄宿制學校建設的兩大目標。從現有政策文本來看，對前者的強調和重視遠高于后者，如在2004-2007年間，有5個政策文本直接指向農村寄宿制學校的“工程建設”，而僅有2個政策文本直接指向農村寄宿制學校的“內部管理”，且其中一個僅限于民族地區寄宿制中小學的管理。2008年以后，多個政策主體制定的政策雖然均涉及到農村寄宿制學校管理，但也僅僅籠統地提出了“健全機制強化管理”等的柔性化要求，缺乏操作性和強制性。毋庸置疑，與學校的建設（主要指物質層面的建設）相比，學校的內部管理更為重要，它直接關系到學校教育教學質量和辦學效益的提高。因此，現有的政策文本在目標設置上重建設輕管理的現狀需要改變。尤其是在建設工程告一段落后，農村寄宿制學校發展的工作重心應及時轉移到加強學校的管理、提高學校的教育質量、滿足農民不斷增長的優質教育需求上來。

（2）政策工具。對于與農村寄宿制學校相關的政策文本而言，涉及的政策工具主要有強制性工具和財政激勵工具，這兩種政策工具在農村寄宿制學校的建設過程中往往捆綁使用。第一，強制性工具在農村寄宿制學校的政策文本中得到了充分體現。例如，在政府的等級系統中，中央政府通過行政權威的方式，分別確定了中央、省、市（地）、縣各級政府在農村寄宿制學校的建設和管理中所負的責任和應承擔的職責。另外，國家也對政策對象——農村寄宿制學校的辦學條件提出要求，如《國家西部地區農村寄宿制學校建設工程項目學校管理暫行辦法》（攻堅辦［2006］6號）規定，農村寄宿制學校應配備“具有從業資格的專職醫務（保健）人員或者兼職衛生保健教師”、“專職或兼職安全保衛人員”及“生活教師或生活保育員”。強制性政策工具雖然從宏觀上以行政權威和權力為手段，確保了地方政府及相關部門對農村寄宿制學校建設的重視和對中央政策的落實，但在與農村寄宿制學校建設有關的中央上位政策中，除與“工程”有關的資金管理與監督等政策文本具有高度的強制性與可執行性外，其他政策文件均“對地方如何落實中央政策、未落實的責任追究制度”等方面未直接提及，這在一定程度上弱化了政策的強制力。第二，財政激勵工具在農村寄宿制學校的政策文本中主要體現在“工程”專項資金方面。財政激勵工具是以財政手段為本位的政策工具，它以政府所擁有的財政資源和政府籌集、分配資金的能力為基礎來發揮作用。在農村寄宿制學校相關的政策中財政激勵工具的使用主要在于“工程”專項資金方面。如《西部地區農村寄宿制學校建設工程專項資金管理暫行辦法》（攻堅辦［2004］7號）明確了“工程”專項資金的來源、“工程”專項資金的使用原則、中央和省及省以下“工程”專項資金的用途、專項“工程”資金的管理等方面。國家把大量經費投入到農村寄宿制學校的建設中，并用相關制度加以引導和約束，使其能夠規范使用，發揮作用。然而，財政激勵工具的使用在農村寄宿制學校的建設過程中仍然存在一些問題。一方面，從資金的來源來看，中央政府投入的“工程”專項資金財政來源明確，而省及省以下政府配套資金的來源及其分擔比例沒有明確規定，由此可能造成配套資金難以真正配套，給農村寄宿制學校遺留許多“尾巴工程”。另一方面，從資金的用途來看，無論是中央的專項資金還是地方政府的配套資金，都集中用于學校的建設，而對于農村寄宿制學校運轉的其他經費投入，如公用經費，并未將之與非寄宿制學校進行差異化處理，也沒有政策對農村寄宿制學校安排補償性的新增運轉經費，導致農村寄宿制學校后期因缺乏經費而運轉困難，給學校及學生家庭帶來較大的債務或經濟負擔。

4.政策聯系

政策聯系，指的是一項政策與其他相關政策的協調狀況。發展農村寄宿制學校，將其作為實現農村教育發展尤其是實現西部農村地區“兩基”攻堅的重要舉措，必然與促進農村教育發展的其他政策緊密聯系。比如教育部、財政部等制定的政策文本多次提出“農村寄宿制學校建設工程要與國家貧困地區義務教育工程、農村中小學危房改造工程、農村中小學現代遠程教育工程及中小學布局結構調整等工作相結合”等要求。事實證明，農村寄宿制學校建設并非孤立進行，而是與其他幾項國家義務教育工程進行整合，統籌規劃，協調共進。如“兩免一補”及農村義務教育經費保障機制的實施，在一定程度上確保了農村寄宿制學校的辦學經費來源，加大了對農村寄宿制學校家庭困難學生的生活補助，切實減輕了學生因住校而給家庭帶來的經濟負擔；“農村中小學現代遠程教育工程”，為廣大農村學生（包括農村寄宿制學校的學生）分享優質教育資源奠定了基礎；實施特崗教師、大學生支教、免費師范生培養計劃、農村教師與農村校長培訓工程等，保障了編制緊張學校特別是優先保障了農村寄宿制學校配備教職工的基本需求，提升了農村學校（包括寄宿制學校）的師資水平。

四、農村寄宿制學校政策的改進途徑及措施

2001-2010年間與農村寄宿制學校相關的中央層面的政策對農村寄宿制學校的建設和發展起到了積極的指導作用，如在政策制定和執行主體上，形成了國務院統一領導下的，自中央到地方各級政府、各級教育、財政、改革等多部門積極參與、分工負責的政策制定與執行體系，更有利于政策的有效落實；在政策聯系上，諸項配套政策共同保證了農村寄宿制學校教育功能的發揮和育人功能的實現。但既有政策制定模式與農村教育不斷發展變化現實的不相適應，使當前與農村寄宿制學校相關的政策文本亟待完善。

1.政策制定

在政策制定上，現有政策集中于項目工程的建設時期，對農村寄宿制學校的長期發展缺少政策應對。換言之，政策的制定落后于現實發展需要。政策滯后大大阻礙了我國農村教育的發展，這種政策的滯后使得農村教育發展缺乏長遠規劃，農村寄宿制學校的發展很容易顧此失彼，難以全面發展。因此，在對農村寄宿制學校政策的制定上，應及時調研總結農村寄宿制學校建設的經驗與不足，進而制定促進農村寄宿制學校建設與指導其發展的長期政策文本，以保證農村寄宿制學校發展的可持續性。

2.政策對象

在政策對象上，既有政策關注對項目地區“工程內”農村寄宿制學校的指導，缺乏對非項目地區“工程外”農村寄宿制學校的政策關照，致使“工程內”和“工程外”學校的發展極不均衡，這與我國提出的教育均衡發展的宏觀戰略不相符合。一方面，政策難以全面涵蓋所有對象，這在某種程度上決定了這種政策是“有范圍”的政策，其帶來直接的后果是政策外對象難以受到政策的約束而無序發展，農村寄宿制學校的發展存在法律“真空”，其后續活動存在隱患。另一方面，政策對象的確定需要在科學的標準下進行，針對性的特定對象難免缺乏科學的依據，從而為長遠、可持續的發展以及后續政策的制定設置障礙，這有可能造成今后的政策波動性大，不利于政策的持續發展。因此，應以“工程內”寄宿制學校建設的政策文本為依據，積極探索面向所有農村寄宿制學校的政策要求，擴大政策對象的覆蓋面，以推動農村教育均衡發展目標的實現。擴大政策對象的覆蓋面，是未來寄宿制教育政策完善的一個重要方面。

3.政策目標

在政策目標上，既有政策重點是在較短的時間內，調配有限人力、物力、財力資源，支持一批寄宿制學校的建成使用，以解決部分農村尤其是西部貧困地區在農村中小學布局調整的背景下農村學生“上學難”的現實困難。相比較而言，農村寄宿制學校建成后的內部管理水平的提高暫處于次位。在一大批農村寄宿制學校建成并投入使用后，政策目標的重點應逐漸轉移到如何以人為本、加強學校內部管理、促進寄宿制學校育人功能的更好發揮上來，確保農村適齡兒童“上好學”目標的實現。政策目標的確定，要有軟、硬環境的搭配，要有近期與長遠的協調。農村寄宿制學校的規劃，需要雙管齊下。只有這樣，政策目標才會接近或服務于現實發展需要，而不至于成為一種沒有實質效果的口號。

4.政策工具

在政策工具上，中央層面的強制性政策工具對農村寄宿制學校建設具有顯著的政策效應，尤其是在明確任務、分清職責等宏觀問題上效果顯著，但政策工具在“如何確保政策落實及建立問責制度”等方面缺少政策安排。財政激勵工具主要偏重于對寄宿制工程建設的支持，而對學校建成后長期發展的財政支持重視不夠，尤其是農村寄宿制學校“新增公用經費和其他必要費用的補償政策”缺失，嚴重制約了農村寄宿制學校的發展。因此，要綜合運用多種政策工具手段，如行政強制型、財政制約型、獎勵激勵型等政策工具來確保政策的調控落到實處，把政策工具的使用范圍擴展至農村寄宿制學校的長期運轉過程中。這將是農村寄宿制學校相關政策完善的一個重要方面。

注釋

①吳晶、周婷玉：《我國已在中西部農村地區建成7651所寄宿制學校》，http://www.gov.cn/jrzg/2007-11/26/content_816365.htm，2007年11月26日。②劉欣：《農村中小學布局調整與寄宿制學校建設》，《教育與經濟》2006年第1期。③參見呂紹清：《中國農村留守兒童問題研究》，《中國婦運》2006年第6期；溫鐵軍：《分三個層次解決農村留守兒童問題》，《河南教育（基教版）》2006年第5期；劉欣：《農村中小學布局調整與寄宿制學校建設》，《教育與經濟》2006年第1期；嚴鴻和、朱霞桃：《寄宿制學校對農村“留守兒童”教育影響的調查》，《現代中小學教育》2006年第1期。