對國內開放大學質量建設的思考

張志宏

青海廣播電視大學網絡教育學院 西寧 810008

2013年2月23日，國家開放大學2013年度工作會議在北京順利召開。國家開放大學校長楊志堅做了題為“期待2013”的工作報告。該報告的主要精神指出，2013年國家開放大學建設將重點聚焦在三個支柱、一個核心、一條紐帶上。三個支柱指國家開放大學制度框架建設、辦學組織體系建設、信息化建設；一個核心即以教育教學為核心；一條紐帶指學分銀行建設。

圍繞三個支柱、一個核心、一條紐帶的建設重點，國家開放大學將在2013年完成由此總綱領統籌下的八項核心工作目標。其中，第二個目標就是籌備成立國家開放大學理事會，成立國家開放大學建設、學位、學術、質量保證等若干委員會，著力搭建基本制度框架；第六個工作目標是以網絡核心課程建設為重點，推進數字化學習資源建設。八項工作都不同程度地映射了開放大學的質量建設，其中第二個工作目標就映射到學術研究，第六個工作目標與資源建設相關聯。而一個核心則直指教育教學，教育教學的核心又是什么哪？筆者認為那就是教育教學的質量，因此就會影響到開放大學的質量建設。

1 衡量國內開放大學質量建設的標準：開放大學的評價機制和框架

在比較或者衡量某種產品的質量時，人們一定以某種標準作為參照。開放大學的質量建設也一定要有評價機制和框架。有了評價機制和框架，開放大學的質量就可以在評價機制和框架內顯現出來。

縱觀國外開放大學，英國開放大學作為世界范圍內的開放大學領頭羊，以其非常優異的教學質量矗立在頂峰。這里面的奧妙在哪里？這一定與英國開放大學的質量保證有關系。英國開放大學的質量保證分為內外兩部分。外部質量保證主要是指英國開放大學所參與的學校外部的監管和評估活動。在這其中，英國開放大學還一定要遵守由英國高等教育質量保證署（QAA）所規定的國家質量和標準框架，而且要對QAA所提出的定期質量評估做出積極響應。相對于外部質量保證而言，英國開放大學的內部質量保證所發揮的實際效應要重要得多，以矩陣的形式對其質量的核心和過程做出清晰的勾勒。這個矩陣是由學習材料、學習服務和學生支持作為產品維，以學術、教育學、媒體制作和服務質量作為角度維，以質量控制、質量保證和質量提高作為過程維的三維立體質量保證矩陣[1]。在內外質量保證體系下尤其是內部質量保證的三維體系的約束下，也難怪它的質量如此之高了。

國內開放大學目前還沒有較為完整和成熟的評價體系和框架，但是黃榮懷等所提及的開放學習系統質量框架（ELITEPS）可以作為參考，該質量框架歸結了12種質量保證的要素，分別為課程設置、資源開發、學習能力、學習支持、生源質量、教學管理、教學過程、信息化基礎、學習氛圍、實踐條件、教師隊伍和教學研究。按照開放學習系統的組成要素和發展水平，他又將這些質量要素分為4個部分和3個層次：3個層次是業務基礎層、教學支撐層和持續發展層；4個部分分別是環境與設施、學習和支持、教學和資源以及教師和課程[2]。這個縱向的4個大的部分和橫向的3個層次亦可以看作一個相互影響、相互促進的開放大學質量評價機制的坐標。

在比對國內外具有典型代表性意義的評價機制和框架的同時，可以借鑒但不盲目遵從別人的經驗，在不斷增強自身內部質量建設的同時，一定要抓緊外部質量保證，要經得起第三方的考驗和推敲，要使得開放大學在社會上的公信力逐漸提高，要將開放大學辦成家長滿意、學員欣賞、雇主欣慰的學府。

2 信息化數字化背景下開放資源建設是國內開放大學質量建設的基礎

眾所周知，開放大學的生源以成人為主，而這些成人一般都有工作，都是在職的，這些生源的性質以及開放大學的開放特性使得數字化的開放的學習資源一定要能夠實現共享，才能保證這些學生能夠在他們可以自由支配的時間段內進行學習。如果沒有優質的開放的共享資源，學員將在有限的時間內無處可學，那就更不用談他們學習的輸出質量了。所以，開放資源建設在開放大學質量建設過程中所占的基礎性作用好似開放大學這座大樓的堅實地基的作用就顯而易見了，只有將地基打好，開放大學這座高樓才能拔地而起。

進入21世紀，以網絡技術發展為支撐的信息化時代悄然而至。伴隨而來的開放資源也越來越多且越來越精。這其中最有代表性的要數2002年7月在巴黎由聯合國教科文組織所發起的主旨為“開放課件對發展中國家高等教育的影響”的論壇，教育界的人一般將這次會議稱為教育資源領域內最具代表性的起始事件。當時人們首次提出“開放教育資源（OER）”的理念。OER的前身就是美國麻省理工學院的開放課件計劃（MIT OCW），在借鑒OER已有經驗的基礎上也在開放資源建設上做了許多有益的嘗試并取得一定的成績。這其中尤以流行網絡課程資源為主，如教育部牽頭發起的高校精品開放課程，發達地區所試點的電子課本開發，許多大型網站如網易所籌辦發布的網絡公開課，大型企業為培訓所興建的助學輔考系統，以及個人社群所貢獻的生成性資源等。

除了這些比較常見的網絡課程資源外，最近一段時間，大規模網絡開放課程幕課（MOOC）也異軍突起，它的主要特點就是量大。這些課程是世界各地的授課者以及學習者通過對自己感興趣的同類話題或者主題而使他們在虛擬的世界里聚集在一起，這些話題或者主題使他們能夠緊密聯系在一起。

不管是OCW還是OER又或者是MOOC，它們的共同點就是這些數字化的教育資源充實了開放大學資源的大數據庫，為開放大學資源建設的基礎建設做出很大的貢獻。

以信息化和數字化為依托的開放資源建設一定不能離開資源的專業建設團隊和保障體系。這個團隊和保障體系要循環起來，在建設資源時要做好前期調研、確定好需求、做好規劃、搞好設計、合理開發、完整測試等6個環節，要不停地循環直到做出滿意的資源為止。只有在專業的資源建設團隊的帶領下，以一定的技術力量作為支撐，加之優秀的資源運轉保障體系，才能將數字化的課程資源循環起來，才能使提供的資源成為大家所喜好的共享產品。

值得一提的是，建設好的資源就是為學習者提供優質的資源應用。因此，不能僅僅將重心和注意力放在資源建設這一點上，還要逐漸從建設資源轉向應用資源。2012年度的世界開放教育資源大會于2012年6月20日—22日在聯合國教科文組織總部舉行。在這次會議過程中，教育資源領域內的《巴黎宣言》發布了。《巴黎宣言》的主旨為：在各國政府的支持與推動下傳播并壯大OER，使得OER的理念深入人心，得到普遍的推廣。中國作為世界中的一員，其開放大學的建設應該迎頭趕上，積極響應《巴黎宣言》的號召，將開放資源建設好且將之應用好，從而為國內開放大學的質量建設打下堅實的基礎。

3 學術研究為開放大學質量建設的驅動力所在

學術研究是開放大學質量建設的一支強有力的驅動力和支撐力量，它不僅關乎開放大學的質量建設，也是開放大學內部系統的教師不斷提升自己成長能力的助推劑。開放大學質量建設一定與自身的專業建設和學科發展息息相關，而專業建設和學科發展的重要支撐點之一就是學術研究。

一所大學如果沒有學術研究，那是不可以被稱為大學的。開放大學是在以前電大的基礎上發展而來的，所以開放大學的學術研究就相對薄弱一些。但是學術研究的基礎比較薄弱并不意味著沒有學術研究。隨著開放大學的領導對學術研究的逐步重視，隨著對開放大學系統師資的更高要求，學術研究在開放大學里作為一項重要的任務在做。一般人們將大學定位為一個產學研緊密結合的機構。開放大學要想與普通高校齊頭并進，學術研究是重中之重。學術研究搞好就可以提高開放大學的地位，尤其是高質量的學術研究更能使得外界對開放大學刮目相看。要將開放大學學風建設大背景下的學術研究作為一個良好的契機，以此為抓手，以學術研究來促進學風建設，以學風建設來驅動學術研究。學術研究很好地促進學風建設的同時正好映襯了開放大學的質量建設。因此，學術研究作為開放大學質量建設的驅動力是當之無愧的。

[1]陳斌,蔡建中.英國開放大學質量矩陣分析及其啟示[J].中國遠程教育,2007(1):29-32.

[2]黃榮懷,鄭蘭琴,楊俊鋒.信息化學習視域中的開放學習質量框架[J].現代遠程教育研究,2012(6):10-17.