群體上訪60%與土地有關

國務院發展研究中心農村部副部長劉守英刊登文章說，現行土地制度支撐了我國經濟多年的高速增長和工業化、城鎮化的快速推進，但由此也形成了以土地為支撐的經濟發展模式，其不協調、不健康、不可持續的問題越來越突出。主要表現在以下幾個方面：

一是地方政府債務償還對土地出讓收入依賴較大。到2010年底，地方政府負有償還責任的債務余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務余額為2.5萬億元，占地方政府負有償還責任債務余額的比重達81.2%。由于近年來土地出讓收入不穩定性加大，并且政府實際可支配的土地收益占出讓收入的比重仍在不斷下降，以此作為最重要的償債來源，會顯著增加地方政府尤其是縣市級政府的潛在債務風險。

二是銀行金融風險。銀行是地方政府性債務最大的資金供給者。2010年底，銀行貸款占到地方政府性債務資金的79.01%，而土地抵押是政府獲得貸款的主要手段。2007～2012年，84個重點城市的土地抵押面積從12.84萬公頃增加到34.90萬公頃，年均新增4.41萬公頃。土地抵押貸款金額從1.33萬億增加到5.95萬億，年均增幅為34.8%。

三是社會風險。群體性上訪事件60%與土地有關，土地糾紛上訪占社會上訪總量的40%，其中征地補償糾紛占到土地糾紛的84.7%，每年因征地拆遷引發的糾紛達400萬件左右。

近年來，隨著城市化進程加快，土地價值大幅上升，農民權利意識覺醒，加上一些地區的城鎮用地逐步從新增轉向存量用地，征地拆遷成本快速提高，被征地農民和拆遷居民補償水平占出讓收入的比例顯著上升。2008～2011年，征地拆遷補償、失地農民補助和企業安置費以及土地出讓業務費等補償性支出占土地出讓收入總額的比重從47.0%提高到55.39%。尤其是2012年，征地拆遷相關費用占土地出讓收入總額比重達到60.2%。中國經濟發展正在告別低價補償征地的低成本時代。

由此可見，要轉變傳統經濟發展方式，必須轉變土地利用方式，改革現行土地制度。 （摘自《半月談》第19期）