棚戶區改造用地應區別情況供應

□王偉革 毋德鋒

案 例

2013年1月，一事業單位想在原址上實施棚戶區改造項目。隨后，持建設項目選址意見書、規劃許可證、發改委批復等資料到國土部門提交棚戶區改造項目擬劃撥用地相關手續，申請辦理用地手續。國土部門經過調查，該事業單位現持有的宗地用途為科研設計用地的劃撥國有土地使用證。

分 析

國土部門就如何為該事業單位棚戶區改造項目辦理用地手續出現了三種意見。

第一種意見，收回該單位土地使用權，重新規劃后，予以招拍掛供地。

第二種意見，由該單位提出申請辦理出讓手續，按照“原劃撥土地使用權人申請辦理協議出讓”規定供地。

第三種意見，依據用地規劃條件，結合有關職能部門出具的棚戶區改造項目用地手續，將原土地用途變更為住宅用地、納入經濟適用房管理，以劃撥方式供地。

筆者同意第三種意見。

筆者認為，要解決棚戶區改造項目用地問題，應從棚戶區改造目的入手。棚戶區改造的最終目是幫助解決城市低收入家庭住房困難。棚戶區改造必須滿足三個條件，即具備棚戶區改造基礎、符合建設用地規劃條件、滿足棚戶區居民用房需求。

棚戶區改造的前提條件是土地產權清晰，影響棚戶區改造的主要因素是資金和規劃。單就解決城市低收入家庭住房困難而言，國家先后出臺了《經濟適用住房管理辦法》、《公共租賃住房管理辦法》及相關配套政策。而棚戶區改造，目前各地還多處于探索階段，相關的規章政策界定并非十分明晰。為了積極推進棚戶區改造，住房和城鄉建設部、財政部等先后印發《關于加快推進棚戶區（危舊房）改造的通知》、《中央補助城市棚戶區改造專項資金管理辦法》等政策，為棚戶區改造項目的組織實施、補助資金的落實提供了有力支撐。

針對棚戶區城市居民低收入現實狀況，棚戶區改造應與經濟適用住房、公共租賃住房用地政策緊密對接，在符合改造條件、具備改造因素的情況下，區別兩種情況做好土地供應。

第一種情況，對于具備棚戶區改造基礎、符合建設用地規劃條件、滿足棚戶區居民用房需求的棚戶區改造項目，實行原址改造、劃撥供地，納入經濟適用房管理，對棚戶區土地用途予以變更登記。

第二種情況，對于具備棚戶區改造基礎、不符合建設用地規劃條件或不能滿足棚戶區居民用房需求的棚戶區改造項目用地，由政府收回儲備、按建設用地新規劃采取不同方式適時供地，將擬改造的棚戶區居民異地安置，其用房可納入經濟適用房管理。

綜上所述，筆者認為，對于已經住房和城鄉建設部門認定、符合建設規劃條件、發改部門批準的棚戶區改造項目，根據《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《國務院關于投資體制改革的決定》，以及省市配套相關政策規定，國土部門應將其列入年度供地計劃，實行劃撥供地，其居住用房可納入經濟適用房管理。