《催告執(zhí)行通知書(shū)》的送達(dá)日期應(yīng)如何界定

《催告執(zhí)行通知書(shū)》的送達(dá)日期應(yīng)如何界定

□劉均超

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第五十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書(shū)送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。”

然而，國(guó)土部門(mén)在執(zhí)法實(shí)踐中，就《催告執(zhí)行通知書(shū)》的送達(dá)日期界定產(chǎn)生了不同觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為：當(dāng)事人在行政救濟(jì)期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，國(guó)土部門(mén)再依法送達(dá)《催告執(zhí)行通知書(shū)》，十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：當(dāng)事人在行政救濟(jì)期限屆滿之日前，國(guó)土部門(mén)可將《催告執(zhí)行通知書(shū)》送達(dá)至當(dāng)事人，如當(dāng)事人在收到通知書(shū)十日后仍不履行義務(wù)，國(guó)土部門(mén)可直接申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，這樣也符合當(dāng)事人行政救濟(jì)期限屆滿再申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行這一規(guī)定。

筆者同意第一種觀點(diǎn)。該觀點(diǎn)充分保障了當(dāng)事人相應(yīng)的行政救濟(jì)期限和催告陳述申辯權(quán)，以限期處以罰款為例，當(dāng)事人在收到處罰決定之日起的救濟(jì)和陳述申辯期限為：三個(gè)月（起訴期限）+十日（催告期限）=三個(gè)月零十日，這樣既符合法律規(guī)定，又在期限上充分保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益，在實(shí)踐中各方都不會(huì)有異議。

而第二種觀點(diǎn)執(zhí)行起來(lái)，等于把當(dāng)事人的十日催告陳述申辯權(quán)期限合并進(jìn)了三個(gè)月行政救濟(jì)期限中，這樣雖然符合當(dāng)事人行政救濟(jì)期限屆滿再申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行這一規(guī)定，但實(shí)際上總期限縮短了十日，已經(jīng)對(duì)當(dāng)事人的行政救濟(jì)期限和陳述申辯權(quán)造成侵犯。

滎陽(yáng)市國(guó)土資源局）