從區(qū)域經(jīng)濟(jì)階段性特征出發(fā)謀發(fā)展

本刊首席時(shí)政觀察員

從2013年1月19日起，31個(gè)省份兩會(huì)陸續(xù)召開(kāi)。十八大提出了中國(guó)改革發(fā)展的新路線圖和新的戰(zhàn)略與舉措，提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的更高要求，地方如何規(guī)劃與落實(shí)，將成為地方兩會(huì)的最大看點(diǎn)。

強(qiáng)化省情市情意識(shí)，把握發(fā)展的階段性特征

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，區(qū)域發(fā)展不平衡是最大的國(guó)情，這就決定了各個(gè)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程有所不同，而地方?jīng)Q策層對(duì)當(dāng)前各自地區(qū)的發(fā)展形勢(shì)的判斷也不盡相同，這也是2013年地方兩會(huì)的最大看點(diǎn)之一。

作為中國(guó)首都，北京的發(fā)展具有特殊性，認(rèn)清發(fā)展的階段性特征更得更加重要。北京市委書(shū)記郭金龍2012年12月28日在市委十一屆二次全會(huì)上作工作報(bào)告時(shí)指出，站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，做好首都的工作，必須科學(xué)地審視首都所處的歷史方位，要深刻認(rèn)識(shí)和把握首都發(fā)展的五個(gè)階段性特征：第一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，進(jìn)入了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)階段。首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益不斷提高，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，但是也要看到，首都經(jīng)濟(jì)的實(shí)力還不夠強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還需深度調(diào)整，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制還需要進(jìn)一步創(chuàng)新，潛力還需要進(jìn)一步挖掘；第二，在城市建設(shè)管理方面，進(jìn)入了實(shí)施精細(xì)化管理階段；第三，在社會(huì)建設(shè)和管理方面，進(jìn)入了加強(qiáng)服務(wù)管理創(chuàng)新階段；第四，在文化建設(shè)方面，進(jìn)入了推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的階段；第五，在生態(tài)文明建設(shè)方面，進(jìn)入了高度重視人與自然和諧發(fā)展的階段。

山東省是沿海經(jīng)濟(jì)大省，2012年山東GDP將很可能突破5萬(wàn)億大關(guān)，進(jìn)入三個(gè)5萬(wàn)億梯隊(duì)。面對(duì)這樣的成績(jī)，山東省委書(shū)記姜異康2013年1月16日在《求是》雜志上發(fā)表文章指出，自覺(jué)把握山東由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的階段性特征，是實(shí)現(xiàn)新跨越的前提。目前，“五個(gè)優(yōu)勢(shì)”正在形成，這就是以高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以實(shí)施“藍(lán)黃”兩大國(guó)家戰(zhàn)略為核心的重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新型省份建設(shè)為支撐的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為抓手的一體化優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)生態(tài)山東為目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)山東新跨越，也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急是解決好五個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，即更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，更加注重增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，更加注重深化和豐富重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

中部地區(qū)近年來(lái)發(fā)展速度比較快，中部崛起正在加快推進(jìn)。其中，2012年河南省GDP將突破3萬(wàn)億，而湖北和湖南則加入了2萬(wàn)億隊(duì)伍。湖南省委書(shū)記周強(qiáng)最近一段時(shí)間在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)湖南發(fā)展階段性特征進(jìn)行剖析，認(rèn)為湖南要立足省情制定和實(shí)施符合湖南實(shí)際的目標(biāo)任務(wù)。主要是“三個(gè)立足”：立足湖南進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新階段的實(shí)際；立足“發(fā)展不足”和“發(fā)展不優(yōu)”并存這一最大現(xiàn)實(shí)；立足處于負(fù)重爬坡、后發(fā)趕超的發(fā)展形勢(shì)。

陜西省從一個(gè)傳統(tǒng)意義上的西部落后省份，開(kāi)始邁入全國(guó)中等發(fā)達(dá)省份，被列為“金磚四省”之一，2011年進(jìn)入“萬(wàn)億俱樂(lè)部”。2012年5月7日，時(shí)任陜西省委書(shū)記趙樂(lè)際在十二次黨代會(huì)上指出，當(dāng)今之陜西，呈現(xiàn)一系列新的階段性特征。主要是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)依然是基本省情；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，但改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問(wèn)題；人民生活水平大幅提高，但貧困人口和低收入人口數(shù)量仍然較多，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨；區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，但農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，區(qū)域差距仍然較大，等等。

可以說(shuō)，用“階段性”的觀點(diǎn)看問(wèn)題，從“階段性”發(fā)展的特征出發(fā)審視問(wèn)題，用“階段性”發(fā)展的理念指導(dǎo)決策，是科學(xué)決策的核心要義所在。

增強(qiáng)緊迫感和憂患意識(shí)，

從壞處準(zhǔn)備爭(zhēng)取最好的結(jié)果

在發(fā)展態(tài)勢(shì)向好，不利因素不少，如何化不利為有利？許多領(lǐng)導(dǎo)干部都面臨這樣的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記的“從壞處準(zhǔn)備，爭(zhēng)取最好的結(jié)果”的“底線思維”給人很深啟示。最近，不少省委書(shū)記都不約而同地談到“底線思維”。有的提出要善用“底線思維”，做到有備無(wú)患；有的提出“立足最低點(diǎn)，爭(zhēng)取最大期望值”；有的提出，“底線思維要求我們把形勢(shì)想得復(fù)雜一點(diǎn)，挑戰(zhàn)看得嚴(yán)峻一些”；還有的提出，“底線是正能量的動(dòng)力源”等。

廣東的經(jīng)濟(jì)體量長(zhǎng)期位居全國(guó)首位，頂著如此耀眼的光環(huán)，剛剛履新的廣東省委書(shū)記胡春華卻將“憂患廣東”擺在首位。2013年1月17日，胡春華在廣東省委十一屆二次全會(huì)上首次作“施政報(bào)告”。在報(bào)告中，胡春華強(qiáng)調(diào)，做好經(jīng)濟(jì)工作要切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感。廣東發(fā)展現(xiàn)在面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，是后面的追兵越來(lái)越近，而且省內(nèi)還存在大量欠發(fā)達(dá)地區(qū)。從后有追兵的情況看，江蘇的經(jīng)濟(jì)總量離廣東的距離越來(lái)越近，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)超過(guò)廣東。胡春華表示，廣東已經(jīng)不具有改革開(kāi)放初期的政策優(yōu)勢(shì)，并切實(shí)感受到傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來(lái)的弊端，要認(rèn)真分析工作中存在的不足和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭還不夠穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性還需增強(qiáng)，一些關(guān)鍵領(lǐng)域改革尚不到位，一些干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力有待提高，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部違法違紀(jì)問(wèn)題仍有發(fā)生。

同樣具有強(qiáng)烈緊迫感和憂患意識(shí)的還有剛剛履新的上海市委書(shū)記韓正。上海市統(tǒng)計(jì)局2013年1月21日公布，2012年上海地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)7.5%，但在各大省市經(jīng)濟(jì)增速的排名中，若無(wú)意外，這一速度或是“墊底”的。這也是上海經(jīng)濟(jì)增速在2011年位列全國(guó)“倒數(shù)第二”后的再次后退。即使如此，韓正憂慮的不僅僅是速度，更關(guān)心的是能否順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。2012年12月17日，韓正在傳達(dá)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神時(shí)指出，成績(jī)不講自然在，問(wèn)題不講就難有憂患意識(shí)。要準(zhǔn)確把握中央對(duì)形勢(shì)的科學(xué)研判，既看到形勢(shì)的積極方面和有利因素，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展信心；更清醒看到形勢(shì)的不確定性、復(fù)雜性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感。寧可把形勢(shì)想得更復(fù)雜一點(diǎn)，把挑戰(zhàn)預(yù)計(jì)得更嚴(yán)峻一點(diǎn)，把工作預(yù)案和方案準(zhǔn)備得更充分一點(diǎn)，做到心中有底、防患于未然。韓正強(qiáng)調(diào)，做好2013年經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵要以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益為中心，使之貫穿于上海經(jīng)濟(jì)工作全過(guò)程。

強(qiáng)化全局意識(shí)，在更高層面謀劃跨越發(fā)展

2013年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃關(guān)鍵一年，也是十八大后開(kāi)局的一年，但由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，各地遇到這樣那樣的問(wèn)題和困難，必須根據(jù)各自的實(shí)際情況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

江蘇是全國(guó)第一個(gè)提出要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的省份，目前已經(jīng)具備了朝著率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)沖刺的基本條件。2013年江蘇省兩會(huì)上，江蘇省省長(zhǎng)李學(xué)勇的政府工作報(bào)告顯示，2012年達(dá)5.4萬(wàn)億元。由于廣東省尚未公布經(jīng)濟(jì)總量，但是較外界看來(lái)，江蘇的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)離廣東并不遙遠(yuǎn)。那么，江蘇拿什么與廣大競(jìng)爭(zhēng)呢？江蘇省定的2013年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)是10%，戰(zhàn)略舉措是以“高輕優(yōu)強(qiáng)”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整。其中，“高”的表現(xiàn)在于推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)；輕，在于推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和其在產(chǎn)業(yè)體系中的占比；優(yōu)，則是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的優(yōu)化；強(qiáng)，意味著增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

作為地處西部的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2012年全國(guó)經(jīng)濟(jì)中最大的一匹“黑馬”就是貴州。2012年前三季度，貴州省生產(chǎn)總值增速排名全國(guó)第二，固定資產(chǎn)投資，公共財(cái)政預(yù)算收入等方面的增速排名全國(guó)第一。而在2010年時(shí)，貴州的位置還在全國(guó)第29位，媒體稱其為“貴州速度”。2013年貴州省工作的總體要求是“好中求快、快中保好，能快則快、又好又快”，GDP確保增長(zhǎng)14%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)16%。這么高的發(fā)展速度為全國(guó)所罕見(jiàn)。圍繞這一發(fā)展速度，貴州省制定的策略是堅(jiān)持以“三化”興“三農(nóng)”，以民生帶發(fā)展，大力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化率、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)“四個(gè)比重”，其中的重點(diǎn)工作是擴(kuò)大投資，增加投資能力、優(yōu)化投資環(huán)境、增加就業(yè)崗位，大力培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，同時(shí)堅(jiān)持新區(qū)先行、產(chǎn)城互動(dòng)、典型示范、改革突破，構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，走一條集約、智能、綠色、低碳、有山區(qū)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

【鏈 接】

胡春華的“十個(gè)廣東”

2013年1月17日，廣東省委書(shū)記胡春華在省委十一屆二次全會(huì)上作報(bào)告，描繪了一個(gè)未來(lái)廣東，透露了他的治粵理念和基本思路，從中可以看到已具雛形的“十個(gè)廣東”。

●“憂患廣東”：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭還不夠穩(wěn)固，一些關(guān)鍵領(lǐng)域改革尚不到位●“升級(jí)廣東”：堅(jiān)持加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，多種方式推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)●“均衡廣東”：推動(dòng)珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展、粵東西北地區(qū)加快發(fā)展，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局●“腹地廣東”：綜合利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)更高水平的對(duì)外開(kāi)放與合作●“民生廣東”：推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)；●“和諧廣東”：要牢固樹(shù)立穩(wěn)定是第一責(zé)任的意識(shí)，掌握維護(hù)穩(wěn)定工作的主動(dòng)權(quán)●“平安廣東”：認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，深入推進(jìn)“平安廣東”建設(shè)，大力推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新●“法治廣東”：著重在制度機(jī)制層面上處理矛盾和問(wèn)題，全力維護(hù)社會(huì)政治大局穩(wěn)定●“黨建廣東”：強(qiáng)化黨要管黨意識(shí)，在黨的建設(shè)上用心用力●“清廉廣東”：貫徹落實(shí)好中央《八項(xiàng)規(guī)定》，大力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，做到干部清正、政府清廉和政治清明。

資料來(lái)源：2013年1月18日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》