立足資源優勢，推進四川中藥產業發展的對策建議

王 晨 梁繁榮 徐學民 吳純潔

1.成都中醫藥大學，四川成都 611137；2.四川省中醫藥研究院，四川成都 610041

四川素有“天府之國”之稱，自古就有“無川不成方，無蜀不成醫”之說。獨特的地理結構，促成了四川具有全國豐富多樣的藥材資源，是我國最大的中藥材產地之一，素有“中醫之鄉，中藥之庫”的美譽，這為該省中藥產業的發展奠定了良好的資源基礎和發展條件。

1 四川中藥資源促進產業發展的現狀

據第3次中藥材資源普查顯示，全國中藥材品種12 807種，四川有4 354種，僅次于云南省，占全國33.99%[1]；道地中藥材49種，藥材蘊藏量超過100億噸（含礦物藥），居全國第一位。據四川農業部門對20余個市、州統計，全省中藥材種植355萬畝，產值26億元，藥農種植實現人均收入1 140元，中藥材生產已成為全省農業產業結構調整、農民增收、生態保護的重要措施[2]；全省有50余家企業在道地藥材產區建立了藥材基地，已建成37種藥材規范化種植科技示范區，川芎、附子、魚腥草、麥冬、白芷、川貝母、丹參種植基地及美洲大蠊養殖基地通過了國家GAP認證，制訂了附子、丹參等20種川產道地藥材規范化生產技術規程，其中14個已作為四川省地方標準頒布[3]。

在資源帶動產業方面，四川省中藥工業產值連續10年位居全國前列。以2011年為例，四川省現代中藥產業實現總產值470億元，占全省醫藥工業總產值的57.53%；中藥工業總產值407.85億元，居全國第2位，同比增長41.63%。中成藥工業產值272.99億元，同比增長49.57%，居全國第2位。中藥飲片工業產值134.86億元，同比增長27.90%，居全國第1位[4]。

2 四川中藥資源轉化為產業存在的問題

2.1 管理體制與機制不完善

在宏觀管理上，缺乏統一協調，資金分散，項目重復，重點不突出；在資源配置上，各部門條塊分割，研發與成果資源整合不夠，資源浪費現象嚴重；在市場導向上，科研與市場脫節，大批中藥科技成果缺乏市場而束之高閣；在政策與法規上，延續性與落實力較差，未能有效激勵科研人員從事科研開發的主動性和激發企業對創新成果需求的積極性。

2.2 政府扶持及優惠政策不夠

與國內生物醫藥產業發達地區相比，盡管四川省已出臺實施了一系列發展高新技術產業的政策措施和發展規劃，但還缺乏針對中藥資源保護及中藥產業發展的專項政策措施，在資金、人才、政府服務、稅收減免等方面扶持和優惠政策力度還不夠，特別是針對野生資源保護、中藥材種植、重點中藥企業、中藥項目和中藥高端人才引進等方面還需完善政策措施。

2.3 中藥材及中成藥大品種培育不多

四川中藥資源極為豐富，但在中藥材及中成藥大品種培育方面還嚴重滯后。長期以來，我省在中藥材優良種質資源保護和優良品種選育方面投入嚴重不足，人工選育較薄弱，種質混雜，大量的野生種質資源隨著產業化的迅速發展而日趨瀕危和喪失，亟待拯救和保護。到目前為止，我省還未形成以川產道地藥材為主的優勢產業和年銷售收入達10 億元的中成藥大品種。

2.4 帶動性的龍頭企業缺乏

四川中藥企業數量眾多，但多為中小型企業，規模小，產品重復，企業管理粗放，市場集約化程度較低，還未形成產業的集聚效應。據統計，按2011年企業資產總額或主營業務收入排序，四川僅成都地奧、成都康弘、四川好醫生、四川怡和4 家中藥企業進入全國醫藥企業百強，中藥龍頭企業遠遠低于山東、廣東、江蘇等兄弟發達省市。

2.5 創新成果有效供給不足

2001～2009 年，四川省共承擔國家各級應用及服務類項目248 425項，累計獲得省級以上重大科技成果獎2 230項，獲國家專利授權118 294項[5]。高校、科研院所和企業承擔了大量的科研項目，取得了大批的科技成果，但只有10%～20%的科技成果轉化為產品，能真正形成產業的還不足5%，中醫藥類科技成果轉化率甚至更低。科研與市場、生產脫節，有效的中醫藥科技成果市場供給嚴重不足。

3 促進四川中藥資源轉化為產業的對策建議

3.1 加強組織領導與協調

3.1.1 建立制度體系 成立由省領導牽頭、省直有關廳局共同參與的“中藥產業發展領導小組”，負責我省中藥產業發展的頂層設計、宏觀布局、統籌協調、經費投入等重大事項的決策；建立定期的“聯席會議制度”，加強各部門互動，對確定的重點中藥企業、重點科研平臺、重大中醫藥項目及中藥產品等給予共同支持，集中資源辦大事。

3.1.2 建立聯動機制 建立省市縣區“四級聯動機制”，重點地區要成立“中藥產業發展推進辦公室”，加強對本地區中藥產業發展的宏觀指導與管理。加快推進本地區中藥基地建設，尤其是國家GAP 基地建設，帶動本地區中藥產業縱深發展；加快推進區域協同創新、成果轉化與產業化、大企業和大品種的培育等，實現省市縣區四級上下互動，協同發展。

3.2 加大政策與資金扶持

3.2.1 加強政策支持 開辟中藥產業發展“綠色”通道。在企業開辦、新藥研發、項目審查、GMP 認證、藥品定價、社保目錄制訂等方面強化服務和引導；對于中藥自主創新產品，優先納入醫保目錄、基本藥物目錄，鼓勵醫療機構優先采購列入目錄的本省中醫藥產品；在四川基本藥物補充目錄遴選、招標、配送等方面優先支持本省中藥企業的發展；全面落實國家西部大開發稅收優惠政策，對符合國家鼓勵類中藥企業、新產品、新技術、新工藝等，依法享受各種稅收優惠；制訂優惠政策，吸引省外中藥大企業、大集團來我省投資建廠等。

3.2.2 加大資金扶持 建立“中藥產業發展專項資金”，并逐年加大政府財政引導性資金的投入，重點加強中藥資源保護與可持續發展，特別是瀕危野生藥用動植物的保護；支持中藥新產品、新技術的研究與開發，促進我省中藥大企業、大品種、大市場的發展，做強做大我省中藥產業。

3.3 強化資源可持續發展

3.3.1 加強中藥資源保護 開展資源普查，摸清家底，建立珍稀、瀕危中藥材基因庫及川產道地藥材種質資源庫，拯救和保護野生種質資源；建立中藥資源信息庫及道地大宗藥材溯源系統，實現中藥資源信息現代化和中藥材質量監管化；建立中藥材生物多樣性保護基地，開展道地藥材的規范化種植基地建設及SOP 優化升級研究，重點保護藥用動植物品種及道地大宗藥材品種等[6]。

3.3.2 加強道地優良品種選育 建立中藥材種苗繁育基地，加大野生變家養藥材的培育，加強瀕危藥材的品種選育，加強我省道地中藥材如川芎、川白芷、川附子、川貝母、冬蟲夏草、黃連、麥冬、半夏、丹參、大黃、川郁金、石斛、川明參、川牛膝、銀耳、黃芪、三木藥材等優良品種的選育；選育一批適合種植的優質、高產、抗逆性強的突破性新品種，推廣優質種源，從源頭保障我省藥材質量[7]。

3.4 培育大品種與大產業

3.4.1 加強中藥材大品種的培育 按照“大中藥、全產業鏈”的發展模式，從我省優良藥材品種選育中，精選一批道地藥材，加強其規范化種植基地建設，集中培育幾種甚至幾十種道地藥材大品種，在中藥飲片、提取物、配方顆粒、中藥新藥、中藥非藥產品等方面進行研究與開發，實現我省中藥材資源的綜合開發與利用。

3.4.2 加大中成藥大品種培育 斟酌現有道地藥材或大宗藥材，研發具有自主知識產權的中成藥大品種；選擇我省已有一定市場規模，療效確切、特色明顯、增長潛力大的中成藥大品種[8]，如優先支持地奧心血康、抗病毒顆粒、參附注射液、三七通舒膠囊、一清膠囊、松齡血脈康、銀杏內酯注射液、糖脈康膠囊、康復新液、醒腦復神液等，圍繞其質量標準和療效提升等進行技術改造和產品升級，提升市場競爭優勢，擴大其市場占有率。

3.5 提升區域協同創新能力

3.5.1 建立協同創新平臺 針對中藥產業發展的核心共性技術與關鍵問題，高校、科研院所、地方政府、中藥大企業等聯合打造有組織創新，集成創新、多學科融合、多團隊協同的中醫藥重大研發與應用平臺，形成“政產學研用”深度融合和發展的技術轉移模式，推動中醫藥科技成果的承接與轉移，鼓勵中成藥及中藥飲片等相關成果就地消化與吸收，為我省中藥產業結構調整、行業技術進步提供科技引領和支撐。

3.5.2 建立協同創新聯盟 推動我省中藥龍頭企業、高校、科研院所建立產學研用相結合的技術創新聯盟，引導和支持創新要素向企業聚集，提升我省中藥產業整體競爭力。如建立中藥材大品種產業技術創新聯盟、川產道地藥材綜合利用開發技術創新聯盟、中藥飲片產業技術創新聯盟、中藥產業國際化創新聯盟、中藥材電子商務創新聯盟等在國內具有較高知名度和影響力的產業技術創新聯盟，合力推動我省中藥資源向產業化方向邁進。

3.6 完善科研激勵機制

3.6.1 建立科研利益合理分配機制 落實技術、知識、成果參與收入分配的政策，充分體現創新人員的創新價值，保證科研人員在科研成果中的合法權益。在分配制度中要向科研創新傾斜，要加大對科研成果和創新人才的獎勵力度，通過技術入股、技術有償轉讓、職務技術獎勵、科研獎勵等辦法調動廣大科研人員的積極性和創新熱情，真正體現其社會價值和經濟價值。

3.6.2 鼓勵中藥科技成果就地轉化 加強高校及科研院所職務性科技成果的轉化，鼓勵在不變更職務科技成果權屬的前提下，自主創辦企業或者以技術入股等方式進行轉化或產業化[9]。對成功轉化的中藥科技成果，可對成果完成人給予轉化金額60%以上的獎勵；對成功產業化的中藥科技成果，成果完成人可收取該項目產業化10%～20%的利潤。對于有產業化前景的重大醫藥科技成果，政府給予各種優惠政策，鼓勵其就地轉化或產業化[10]。

4 結語

中藥產業作為四川省生物醫藥戰略新興產業的重要組成部分，它的發展和提高直接關系著四川省醫藥產業對經濟貢獻率的高低。為進一步深入貫徹科學發展觀，落實國家技術創新工程新要求，建設四川西部經濟發展新高地，應充分發揮我省中藥資源豐富、科技力量較強和中藥產業基礎較好的優勢，加速中藥產業發展進程，使其成為我省重要的支柱產業。

[1] 張洪魁.中國中藥資源[M].北京：科學出版社，1995：24-25.

[2] 盛利，朱會倫.四川中醫藥產業在創新中走向世界[N].科技日報，2010-12-04.

[3] 四川省科技廳.四川科技年鑒[Z].成都：四川史志辦公室，2010.

[4] 郭冬梅.中藥材資源的可持續發展研究[J].中國現代中藥，2006，8（3）：35-36.

[5] 四川省人民政府辦公廳.關于印發中藥現代化科技產業（四川）基地建設實施方案要點（2011～2015）的通知[EB/OL].http：//www.110.com/fagui/law_383613.html.2011-06-22.

[6] 劉洋，胡利民，張伯禮，等.產學研結合，推進我市中藥產業快速發展——記天津市現代中藥大品種群系統開發項目[J].天津中醫藥，2008，25（1）：81-82.

[7] 馮振珉，胡元清.高校科技成果轉化的激勵機制研究[J].教育管理，2006，（9）：96.

[8] 卓新鳳.淺談中藥資源的合理使用[J].世界中醫藥，2009，4（5）：260.

[9] 白吉慶，魏征.關于促進陜西中藥產業健康發展的幾點建議[J].中國醫藥導報，2007，4（8S）：167-168.

[10] 王晨，梁繁榮，徐學民，等.推進四川醫藥科技成果的對策建議[J].中國醫藥導報，2012，9（22）：5-6.