流動人口違法生育的原因及對策分析

王亞靜

流動人口違法生育的原因及對策分析

王亞靜

流動人口在為城市經濟發展作出貢獻的同時，同時也給當地人口與計生工作帶來新的問題，特別是流入已婚育齡婦女計劃生育管理服務工作已成為城市人口計生工作的重點和難點，以往的流動人口管理模式在一定程度上受到沖擊。研究控制流動人口計劃生育的原因和策略對于提高人口的管理水平，完善流動人口計劃生育的管理體制，控制流動人口的違法生育，穩定低生育水平具有重要的現實意義。

流動人口；計劃生育；違法生育

流動人口的綜合治理是經濟社會發展和人口計劃生育工作的重點、難點，事關社會穩定和國家長治久安[1]隨著國家城市化進程的加速，流動人口的數量在逐年攀升，流動人口違法生育占總違法生育的比例逐年上升[2]，2012年人口統計資料和人口計生委數據顯示，我國流動人口總數達2.36億，而成年育齡女性達8000多萬，流動人口違法生育占總違法生育的60%，這給國家計劃生育工作帶了極大的挑戰。

1 流動人口違法生育的原因

當前形勢下，流動人口違法生育產生的原因有多方面的，包括思想方面、管理方面、制度方面等，具體包括以下幾點。

1.1傳統的人口婚育觀念的影響。時至今日，“養兒防老”“傳宗接代”等陳舊的觀念仍然存在，而且很多的人外出打工經濟收入水平提高了，有了充足的經濟基礎，甚至產生了資產的繼承等思想，“傳兒不傳女”等思想讓很多的人產生了違法生育的想法。“重男輕女”的思想在部分人的觀念中仍然存在，甚至出現不管生多少，只要生男孩的想法。

1.2對政策執行的方法的錯誤理解。在過去計劃生育控制是采用強硬的行政手段，但隨著社會環境的改變和“以人為本”思想的貫徹，計生部門的服務更加人性化，有些人錯誤的以為人口政策發生了松動，再加上近年來國內“廢除計劃生育政策”的討論下，讓更多的人有了思想上的錯誤認識。

1.3對流動人口計劃生育的管理困難。流動人口具有分散性和流動性強等特點，給計劃生育管理上帶了很大的困難。流動人口大量的分布于城市的各個角落，無固定場所、無穩定工作、無有效證件，與當地的計生部門沒有直接的接觸，造成了管理困難。再加上他們隱蔽性強，刻意逃避計生部門的管理。

1.4在流動人口服務管理上，存在很多的利益差。目前，大多數地方專門成立了流動人口綜合治理辦公室，公安、 工商、 勞動等職能部門成為了流動人口計劃生育管理服務工作責任單位。然而，要防止不同利益主體存在不同的利益取向，特別是要防止各職能部門利用權力為本部門謀取利益進而傷害社會整體利益，一定程度上弱化管理服務效果。其次，流入地與流出地之間存在利益差，城市和農村之間存在利益差，農村人口流入城市，為城市發展積累了財富,得到的僅是廉價勞動力換取的微薄工資，即付出和收益是不成正比的，東部與中西部存在利益差，由于我國東部與中西部發展不平衡，社會成員，尤其是某些特定階層或群體的社會成員以追求更多的社會資源、聲望、財富為動機而形成的大規模的社會流動及其過程。

1.5全國統一管理的制度和模式尚未形成。缺乏有效的管理是流動人口違法生育的主要原因，但是從全國的形勢來看，尚未形成全國一盤棋的管理模式是根本原因。由于當前流動人口規模比較大，來源比較廣泛，所以依靠單一的某一個地區是無法形成管理局面的。尤其流動人口外出很少有人辦理《婚育證明》，外出之后根本無法對其管理。如果全國范圍內有統一的規章制度和有效的管理手段，對流動人口能夠進行有效的管理和服務，違法生育問題就能夠得到有效的控制。

2 流動人口違法生育問題的對策分析

切實解決流動人口的違法生育問題是計劃生育工作的一項重要內容，關系到計劃生育國策的在新時期的落實情況。針對當前違法生育的突出問題，應該從以下幾個方面加強流動人口的服務和管理工作。

2.1強化政府管理職能，建立綜合管理機制。

流動人口的計生工作具有普遍性的社會意義，作為政府機構，應該改變傳統的應對方式，強化職能，做好各項管理和服務工作。流動人口的統計工作是第一步，制定有效的管理措施，把流動人口納入到管理和服務的系統之內。建立基層管理網絡，城市的街道辦事處要對出租房屋進行核實和管理，把流動人口納入到社區的管理范圍之內，依托社區，建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的城市人口與計劃生育管理機制。

2.2加強宣傳教育，徹底改變落后觀念。

改變落后觀念的主體包括流動人口和計劃生育管理部門。對于流動人口的宣傳教育是計劃生育管理部門的職責，需要改變傳統的、單一的宣傳方式，加強媒體、網絡等新的宣傳手段的介入，改變過去單一的宣傳海報、宣傳欄模式。對于計劃生育的管理部門要改變官本位的思維模式，增強服務為民的思想意識，深入基層了解當前流動人口計劃生育工作的具體情況，加強計生服務，從源頭上改變流動人口中落后的意識和違法生育的行為。

2.3完善流動人口計劃生育“一盤棋”管理服務體系。

加強各個部門之間的合作，構建全國流動人口計劃生育“一盤棋“的管理體系。計生部門、公安部等在流動人口信息上實現統一采集、錄入和共享，使管理體系跟的上流動人口的流動特點；衛生部門要積極做好出生人口實名制登記和信息報送工作，醫療機構要及時提供在生育和孕期保健時未能出具《生育服務證》或《生育證》的孕產婦名單；計生部門、工商部門、社保部門等與企業之間要簽訂計劃生育管理責任書，讓企業在中間起到監督的作用。切實把流動人口計劃生育綜合治理責任制落到實處，實現地區一盤棋。全國不同地區之間也要加強聯系和溝通，形成流動人口統一的管理格局。流動人口的趨勢是由西部內陸流向東部沿海，由農村流向城市，因此作為流入地的城市和東部沿海地區需要加強對流動人口的管理和服務，把流動人口納入到總體的管理系統之內，實現流入地和流出地的溝通。

綜上所述，在新的形勢下實現我國流動人口計劃生育的創新管理具有十分重要的意義，政府部門要針對當前存在的問題，轉變政府職能，改革宣傳教育方式，推進機制創新，徹底解決流動人口違法生育的問題。

[1] 岳奎祥.強化城市計生管理.促進和諧計生建設.求實,2012,(1):186-187.

[2] 鄧躍東.流動人口計劃生育管理類的原因及對策.人口與計劃生育，2005,(8):26.

315500 浙江奉化市人口和計劃生育局