十八大后對基層計劃生育宣教工作的探討

葛懷敏

十八大后對基層計劃生育宣教工作的探討

葛懷敏

計劃生育作為一項基本國策，在本次十八大報告關于人口和計劃生育工作的內容中再次被強調：“堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展[1]。”對于基層單位負責計劃生育宣傳教育的人員如何順應十八大精神，找出目前計劃生育工作中出現的新問題，并做相應的調整，使國家計劃生育政策得到深入貫徹和落實，是目前基層計劃生育宣傳教育工作的重點。

十八大；計劃生育；宣傳教育；基層

作為基本國策的計劃生育是黨的十二大確立并在同年寫入《憲法》，明確規定“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應”，隨著《中華人民共和國人口與計劃生育法》的實施，我國人口計生事業的持續健康發展奠定了基石并實現了制度化、法律化。2013年黨的十八大政府工作報告中關于人口和計劃生育工作提出：堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。基層計劃生育宣傳工作應以黨的十八大精神為指導，找出當前計劃生育宣傳教育工作存在的漏洞與問題，落實并予以解決。

1 當前基層計劃生育政策宣教工作中存在的漏洞與問題

1.1宣教思想存在誤區 在宣教工作中，部分基層計生機構認為計生工作最終的工作成果是最重要的，宣教工作在其認為不是工作的重點，不能正確理解“宣傳教育為先導”的戰略決策[2]，因此從思想認識上對宣教工積極性不足，更別談重視程度了。即使是因為工作需要，做了一些宣教工作，也僅限于陳舊的張貼海報、宣傳畫之類的宣教方式，無法得到轄區群眾的共鳴，此種宣教方式也是落后的，無法令國家的計劃生育政策百分百落實到位。

1.2宣教形式沒有創新 很多時候，計劃生育宣教工作的方式陳舊與內容單一，宣傳方法、宣傳手段十幾年不變，使群眾對所經歷的計生宣教方法都知道，時間一長就變得無新鮮感，無法吸引作為主體的育齡群眾的注意力。因此出現組織育齡群眾參加宣教難、開展宣教難、堅持宣教難的現象也就不足為怪了。

1.3部分基層宣教隊伍綜合素質還待加強 由于目前計生宣教工作不僅僅是對人口控制方面的宣教工作，內容更加廣泛，拓展宣教對像、生殖健康、心理健康、優生優育等等都屬于新時期的更人性化的計劃生育宣教工作的重點，而有些計生工作人員卻因為受知識結構、文化程度的影響，不能正確理解新時期計生政策的精神，以致在宣教時不能對群眾做出正確的指導與幫助。

2 拓展和創新計劃生育宣教工作

2.1宣教對象由育齡人群往其他對象拓展 人口計生宣教工作空間廣闊，作為基層計生宣教人員要深入研究經濟社會發展的新要求，把計生宣教工作向外拓展。可以通過與學校合作，向青少年人群的生殖健康與思想德道教育方面拓展，通過對青年少性心理與性生意的健康教育，引導青少年正確認識自己的心理身理變化規律，培訓其健康、文明、科學的性道德意識，增強其社會責任感。同時，在做好向育齡群眾宣教優生優育、優生兩免、生殖健康、艾滋病防治的同時，拓展對不孕不育、再婚、子女落戶等對象的宣教工作，是宣教工作與群眾的切身利益掛夠。

2.2創新計生政策的宣教方法 提升宣教水平:在向群眾授課時，可以跟據群眾對人口與計生政策、計生知識的的不同需求，設立小課堂，進行分批授課，這樣就避免了對于不同層次、不同需要人群的大而統的宣教方式，使群眾得到的計生教育更居針對點，起到的宣教效果也更為突出。這才可以達到宣傳教育“內容精”、“方法活”、“過程優”、 “品位高”、“效果好”的要求[3]，同時，加強基層計生干部的專業能力拓展，改變知識架構，使使自己的專業能力符合時間的發展，這樣才能切實的幫助人民群眾，為人口與計生宣教工作做出大的貢獻。

3 用十八大精神指導人口與計生宣教工作

在我國人口發展狀況存在著一些不容忽視的問題。2010年第六次全國人口普查結果顯示：超低生育率與出生人口缺陷率高、出生人口性別比高、老齡化程度高共存，人口結構不合理與養老難、婚配難疊加，特別是人口撫養比觸底回升等等，這些都不容忽視的問題，也都是與老百姓切身相關的問題，基層人口與計劃生育宣教人員有義務也有責任把國家計劃生育的思想政策傳達給群眾，用創新的理念，最終使人口與計劃生育宣教工作落實到以創建幸福家庭為抓手，增進轄區群眾的福址。

以創建幸福家庭活動為抓手，切實增進人民福祉。黨的十八大要求“堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。”同時也要求把保障和改善民生放在更加突出的位置，在改善民生和創新社會管理中加強社會建設。因此，計劃生育宣傳工作，要針對國家的新形勢，推進計劃生育宣傳工作的理念、內容、形式、方法創新，最終使計生宣教內容以創建幸福家庭活動為工作主線，以“幸福家庭、和諧人口”為核心理念，將提高家庭發展能力和群眾幸福指數作為工作出發點和著力點，讓計劃生育家庭優先分享改革發展的成果。

而對于基層計生宣教人員，要適應社會體制改革新要求，加快創新人口服務理念，在宣教工作中，牢固樹立服務意識，寓宣教于服務之中，以科學發展觀為指導，堅持以人為本的核心立場，以實是求是、與時俱進、求真務真的精神實質，使群眾在滿意基層計生干部宣教的同時，也把十八大的精神貫徹到實處，使人口與社會經濟朝著全面、持續、可協調方向發展。

[1] 胡錦濤. 人民日報全文刊發胡錦濤十八大報告[EB/OL]. http://news. china. com/18 da/news/11127551/20121118/17535254. html.

[2] 鐘慶才.人口計生宣傳教育為“先導”的重心和支點.人口研究,2010,(1):106-112.

[3] 朱海燕.加強人口與計劃生育宣傳教育工作之探討.中外健康文摘,2012,(21):69-70.

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