FDI與民族地區特色外向型產業集群的發展

劉秀玲，苗 芳，孫險峰，朱瑞雪，蔡 莉

(大連民族學院國際商學院，遼寧大連 116605)

一、民族地區FDI及其外向型產業集群現狀

20世紀80年代末以來，在改革開放和全球經濟一體化的共同作用下，中國吸引的FDI(外商直接投資)持續增加，在沿海地區形成了以外商投資企業為核心的產業集群，并已成為經濟發展的一個重要引擎。2010年4月6日國務院辦公廳發布了《國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見》，指出“利用外資是中國對外開放基本國策的重要內容。改革開放以來，中國積極吸引外商投資，促進了產業升級和技術進步，外商投資企業已成為國民經濟的重要組成部分。”截至2011年底，中國累計實際吸收外商直接投資(FDI)金額達11 808.17億美元，累計批準外商投資企業數達738 402家。

地處西部的內蒙古、廣西、西藏、寧夏和新疆五個民族自治區和貴州、云南、青海三個多民族省份，盡管近些年發展速度較快，但外商直接投資的規模和水平均相對較低。盡管這些省區實際利用外商直接投資額占全國的比重由1988年1.20%，提高到2011年的6.93%，但這些地區土地和人口分別占全國的69.52%和25.42%，見表1。要加快西部民族地區經濟發展，資金和技術是關鍵。在國家加強財政支持力度和東部支援的基礎上，通過擴大吸引外商直接投資的規模和提高利用的績效可以加速西部民族地區的經濟發展。在2010年國務院發布的《國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見》中，提出“引導外資向中西部地區轉移和增加投資”，并給予的優惠政策予以扶持。

表1 2011年各民族省區FDI的情況

產業集群作為現代經濟布局的一種重要形式，在國內外區域經濟發展實踐中，始終扮演著經濟增長助推器的角色。隨著中國東部沿海地區產業集群的興起及其對區域經濟發展的強大促進作用，集群經濟戰略已被證明是一種有效的發展途徑。中國產業集群興起是伴隨著開發區的發展而來的，而且大都以外商直接投資(FDI)為核心形成。企業正是通過集群分享了專業化協作、專業市場營銷網絡、社會化服務等外部規模經濟和范圍經濟的好處。產業集群內各企業之間既競爭又合作，合作使企業發揮集聚經濟效應，彌補企業，特別是中小企業規模不經濟的缺陷，競爭則促進了企業的技術創新。全國各省幾乎都有發育程度不同的產業集群，東部沿海地區最為發達，且以浙江、廣東和江蘇最為集中。中西部地區相對較少，這與中西部地區利用FDI的規模和水平有直接關系。

隨著西部大開發的深入進行，近幾年部分民族地區省份經濟在空間布局和產業配套上，已呈現產業集群化趨勢的初期階段。如內蒙古稀土產業、新疆石化工業、廣西制糖、內蒙古乳業加工、寧夏中醫藥、西藏藏藥、云南旅游等產業集群已初步形成。但民族地區總體上仍存在產業集群數量少，發展速度慢和后勁不足等問題，具有外向型特征的產業集群更少。積極利用FDI，不僅有利于加速民族地區產業集群的形成，而且有利于形成更具競爭力的特色外向型產業集群。

2011年3月國務院發布的《我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》［1］提出“加快沿邊開放”，指出“發揮沿邊地緣優勢，制定和實行特殊開放政策，加快重點口岸、邊境城市、邊境(跨境)經濟合作區和重點開發開放試驗區建設，加強基礎設施與周邊國家互聯互通，發展面向周邊的特色外向型產業群和產業基地”。對八個沿邊民族地區進行深入而系統的研究，采取措施大力吸引FDI和跨國公司投資，探索發展面向海內外的，符合本地區域特點和長遠發展需要的特色外向型產業群和產業基地，不僅有利于促進沿邊少數民族地區的經濟發展，增進民族團結，實現邊疆地區的長期繁榮穩定，而且也對促進中國“與鄰為善、以鄰為伴”、“睦鄰、安鄰、富鄰”，深化同周邊國家互利共贏合作，增進相互信任和睦鄰友好具有極其重要意義。

二、外向型產業集群的國內外研究現狀分析

產業集群(Industrial Cluster)是產業集聚的結果，是介于市場與企業之間的中間組織，也可以稱為網絡組織，兼有企業和市場的某些特征，是建立產業組織間柔性專業化分工基礎上的，在地理上接近、相互依賴、持續交互作用，實現外部規模經濟與范圍經濟效應的生產網絡、知識網絡或社會網絡，代表著介于市場和等級制之間的一種新的空間經濟組織形式。產業集群不僅包括同一產業眾多企業的集聚，而且上下延伸至相關產業的企業，并包括行業協會、培訓機構、咨詢公司、研究機構和政府機構等，各企事業等單位通過“扎堆”形成縱橫交錯的網絡關系。產業集群是一種產業集聚現象，產業集聚問題的研究始于19世紀末，馬歇爾(Marshall)在1890年最早關注這一具有分工性質的眾多企業在特定地區的集聚現象，并將這一“特定地區”稱為“產業區”。1990年邁克·波特在《國家競爭優勢》一書首先提出用產業集群一詞對集聚現象進行分析。波特通過對10個工業化國家的考察，發現產業集群是工業化過程中的一種普遍現象，在所有發達的經濟體中，都可以明顯看到產業集群的存在。此后，經濟學家提出各種理論，來解釋和研究產業集群。這些理論概括起來有兩條基本思路:一是從經濟學角度出發，強調產業集群下的企業經營環境和競爭優勢的形成機制，具有代表性的有克魯格曼、波特;另一是從地理學的角度出發，關注區域的吸引力及其與外圍間的相互作用，代表性的如韋伯等。國內學者劉友金認為產業集群具有如下特征:地緣的臨近;良好的公共基礎設施;企業間價值鏈上的相互依存與聯系;資源共享;外向型的投入產出;企業間及企業與各機構(組織)間的互動;科技知識的快速擴張等等。

克魯格曼在前人產業集群研究的基礎上，首次將產業集群與國家經濟開放程度聯系起來進行研究。他認為，企業和產業是基于報酬遞增的原理，一般傾向于在特定區位集中不同的群體，不同的產業活動又傾向于集結在不同的地方，這種區域空間的差異與產業專業化有一定的關系。克魯格曼認為，無論生產要素最初的配置狀態如何，集群企業產品的對外貿易活動起到了推動生產要素貿易的作用。通過對外貿易活動，總會使某些產品的生產集中于特定的工業區。克魯格曼認為，產業集群的外部規模經濟因素取決于經濟開放的程度，其決定了各個國家的產業選擇，能否取得競爭優勢［2］。

徐康寧在對全國28個制造業產業集群實證分析后，提出一個基本假說:中國產業集群的形成與所在地的經濟開放度有著內在的邏輯關系，即凡是經濟開放程度高的地區，產業集群特征就比較突出;凡是經濟相對封閉的地區，產業集群現象就較弱［3］。中國所形成的產業集群，大都與外商直接投資(FDI)或跨國公司投資有著密切的關聯，也就是說，FDI或跨國公司投資是中國產業集群形成的核心因素，即中國的產業集群大多屬于外向型產業集群。

胡小娟等認為，外向型產業集群是指在經濟開放、產業發展過程中，在一定區域內形成的外資企業為核心、集群內部與外部相互關聯的企業與機構協調發展，具有完整產業鏈和價值鏈的經濟空間組織形式［4］。聯合國貿易與發展大會發布的《2001年國際投資報告》中指出:FDI不再向低成本方向轉移，而是向產業集群度高的地區轉移［5］。魏后凱通過外商對中國區域經濟增長影響的實證分析表明:東部發達地區與西部落后地區之間GDP增長率的差異約有90%是由FDI引起的［6］。

彭永勝等指出特色產業集群是以特色資源為基礎，以特色產品為核心，以特色產業為依托，在經濟結構、組織、體制和運行上帶有突出特點，能夠使資源要素、市場、科技以及各相關部門相互聯系、相互吸引，使區域優勢進一步擴張并形成競爭力的產業集群［6］。何偉軍則提出政府在民族地區特色產業集群培育中應充當規劃者、服務者和監督者［7］。

三、吸引FDI促進民族地區特色外向型產業集群發展

根據上述理論，民族地區發展應以特色資源為基礎，其具有鮮明的地域性、稀缺性、可持續發展性，能生產出特色產品的產業集群是其社會經濟持續發展的必然選擇。而要保持特色產業集群的持續競爭力，需要在此基礎上外向型擴展，即發展特色外向型產業集群。

歸納產業集群內涵，可以給出特色外向型產業集群的定義為:特色外向型產業集群是指在經濟開放、產業發展過程中，在特定區域內，以該區域特色資源為基礎，具有鮮明的地域性、稀缺性、可持續發展性，形成的外資企業為核心、集群內部與外部相互關聯的企業與機構協調發展，能生產出滿足市場需求的特色產品體系的，具有完整產業鏈和價值鏈的經濟空間組織形式。

特色外向型產業集群雖然具有地域特色，但仍是需要借助包括資本、技術和管理在內的國際生產要素來實現。民族地區，特別是沿邊民族地區需要依托本地區地域特點，吸引FDI和跨國公司投資，實施外資嵌入性投資的引導戰略，促進外資企業與地方產業的良性互動，使其在當地集聚、扎根、結網，促使當地產業納入全球產業鏈，充分利用跨境區域的優勢特色資源，形成具有競爭力的符合民族地區長期發展要求的特色外向型產業集群［8－9］。

民族省區需要將發展特色外向型產業集群作為一個重要的發展戰略來認識和對待，采取切實可行的措施積極推進。民族省區在吸引外資方面具有發展潛力，有大規模吸納FDI的空間。促進民族省區引進和利用FDI，既需要中央政府的政策傾斜，又需要當地的持續努力。

1.加強民族地區投資軟環境建設

FDI對東道國(地區)產生的創業帶動效應、創造就業機會、培育創新能力等積極效應在多大程度上會轉化為現實，是與各地的吸引FDI的具體政策緊密相關的。民族地區要充分發揮政府主導與市場激勵機制相結合的優勢，制定切實可行的政策與措施，從財政、稅收、金融、政府服務等方面，為引資營造良好的市場、法制及社會環境。

(1)完善市場經濟制度。完善的市場經濟制度是吸引FDI的首要因素，民族地區應加快市場規范制度的建立和完善，使得市場運行逐步由政策傾斜的引導方式過渡到市場自身調節為主的機制;從過去以國內經濟背景為主的制定與實現經濟發展戰略，轉向以經濟全球化為背景;從立足于國內轉向立足于參與國際分工來制訂產業政策。

(2)健全法律、法規體系。民族地區的政府部門在今后的引資過程中應注重按照國家的法律辦事，減少人為因素的不確定性。加強宣傳，嚴格執行涉外經濟法規和有關政策，增加執法的透明度，保證政策法規的統一性和穩定性。民族地區應根據自身發展的實際，盡快清理那些過時且不能適應形勢發展需要的地方性政策法規，依據中國的法律法規和國際慣例，加快制訂相關的地方性法律、法規。

(3)增強服務意識，完善政府職能，提高政府行政效率。各民族地區政府要減少管理層次，做到制度公開，政策透明。建立起公開、公平、公正的管理架構、行政程序和廉政、遵守服務承諾的行政服務機制，為吸引FDI創造平等競爭的市場環境。清理和廢除一些不利于引進FDI的政策措施。在全面清理各項收費的基礎上，制定有關法規條例，明確合理的收費項目和收費標準，對依法收費的機構實施必要的監管，堅決制止對外商投資企業的各項亂收費、亂攤派和亂罰款。

2.選擇對FDI有吸引力的“增長極”

民族省區必須加大引進FDI的規模，以彌補資金缺口，促進地方特色資本的形成。為了吸引外資，民族地區需要制定具有競爭力的引資策略，選擇具有吸引FDI的區域“增長極”。包括吸引FDI的資源、地點、產業等的篩選，確定適合民族地區特色產業集群發展的吸引FDI道路。

(1)以資源優勢吸引FDI。利用特色產業、集中要素、促進聚集，形成吸引外資的氛圍。如民族地區豐富并具特色的能源、礦產、畜牧、中草藥及農業資源等。

(2)以創建園區的良好投資環境吸引FDI。先從地處民族地區的國家級開發區以及條件較好的省級開發區開始這手，大力招商引資，首先在這些地區形成產業積聚效應，改善園區商務環境，再輻射到周邊地區。民族地區在引進FDI時要發展特色經濟、培育區域發展重點，積累優勢再擴展。首先重點在具備條件的地區加大吸引FDI的力度，形成本地區引進外資的“小氣候”，再向其他地區擴展。民族地區良性互動的產業鏈尚未形成，經濟外向度較低、國際競爭力較弱，導致民族地區吸引FDI的整體水平不高。在民族地區整體經濟實力較弱的情況下，適宜選擇“點軸”開發模式，培育出具有較強輻射力和帶動效應的地區經濟增長點，促進民族地區FDI與經濟發展的良性互動。

(3)以特色產業吸引FDI。應根據各民族地區實際情況，選擇不同于東部發達地區既有的開放次序。改革開放以來，中國東部沿海地區吸引FDI是先制造業再服務業的產業次序，民族地區可以根據自身條件和當前所處的形勢，選擇不同的開放產業次序。比如可以先開放服務業，吸引FDI對服務業的投資，加速改善民族地區的服務環境，從而為吸引優質FDI創造更有吸引力的投資環境。

［1］我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要［N］.人民日報，2011－03－17(03).

［2］ KRUGMAN P.Does Third World Growth Hurt First World Prosperity［J］.Harvard Business Review，1994(5):109－114.

［3］徐康寧.開放經濟中的產業集群與競爭力［J］.中國工業經濟，2001(11):22－27.

［4］胡小娟，張興華.提高外向型產業集群吸收國際產業轉移質量的思考［J］.湖南大學學報:社會科學版，2006(4):0062－0067.

［5］UNCTAD.The World Investment Report［R］.New York and Geneva United ，2004.

［6］魏后凱.外商直接投資對中國區域經濟增長的影響［J］.經濟研究，2002(4):19 －26，92 －93.

［7］何偉軍.政府在民族地區特色產業集群培養中的合理定位［J］.改革與戰略，2011(7):0140－0142.

［8］苗芳，劉秀玲.內蒙古特色產業群發展戰略探析［J］.大連民族學院學報，2012(2):0161－0166.

［9］劉秀玲，黃凌宇，王景濤.國際化人才本科培養方案的設計研究［J］.大連民族學院學報，2012(4):0409－0411.

(責任編輯 董邦國)