遼寧資源型城市轉型中人力資源開發與管理

毛海軍，郭京福，戴向平

(大連民族學院a.經濟管理學院;b.金石灘校區綜合管理辦公室，中國 大連 116605)

中國縣級市以上的資源型城市約有118座，其中遼寧有9座，這些城市在中國的工業化和城市化的進程中曾經做出過巨大貢獻。但目前多面臨資源枯竭、主導產業衰退，職工下崗失業等問題，迫切需要產業轉型。城市要順利實現產業轉型，首先要解決的就是人力資源問題。本文對資源型城市轉型過程中的人力資源開發與管理進行研究，可為城市成功轉型提供人才保障，促進城市保障轉型成功及可持續發展。

一、遼寧省資源型城市人力資源現狀及存在問題分析

1.資源型城市人力資源現狀

(1)遼寧省資源型城市基本情況。遼寧全省現有9座比較典型的以資源開采為主的城市，包括阜新市(煤炭)、盤錦市(油氣)、鞍山市(冶金)、撫順市(煤炭)、本溪市(冶金和煤炭)、北票市(煤炭)、南票區(煤炭)、大石橋市(建材)和調兵山市(煤炭)［1］。至2011年，以上9個城市及地區年末總人口約1 217.8萬人，占全省總人口的28.6%;土地面積占全省34%。

以上城市可分為三種類型［1］:一是資源儲量仍較豐富城市。如鞍山市鐵礦儲量仍較豐富，但開采成本高。二是資源走向衰竭的盤錦市和大石橋市。盤錦現有資源儲量維持時間不超過10年。大石橋市大部分礦山已轉入地下開采，成本升高。三是資源已經枯竭城市。其中撫順、本溪、阜新接續產業發展已有一定基礎的。北票和南票的經濟社會發展遇到較大困難，亟待發展接續產業。在國務院08年、09年確定的全國兩批共44個資源枯竭型城市中，遼寧省有7個，占總數的16%，資源枯竭型城市轉型問題在全國比較突出［2－3］。

(2)遼寧省資源型城市人力資源現狀。隨著振興東北老工業基地戰略、遼寧沿海經濟帶戰略的實施，遼寧省經濟發展狀況較好，但資源型城市因資源日漸枯竭，下崗失業人員再就業難，長期積累的結構性、體制性和機制性矛盾逐步顯現，發展面臨較大困難。如表1、表2所示，2011年全省全城市城鎮職工登記失業率指標，撫順、本溪、阜新排全省前三位，均為資源型城市。

表1 遼寧部分資源型城市年末城鎮登記失業人數

表2 遼寧部分資源型城市城鎮登記失業率

撫順、本溪、阜新三城市城鎮居民人均可支配收入均低于全省占比，其中阜新市城鎮居民人均可支配收入在全省平均水平中，連續6年不超過75%，見表3。

表3 遼寧部分資源型城市城鎮居民人均可支配收入

2.資源型城市轉型中人力資源存在問題分析

(1)失業問題突出。資源枯竭型城市的勞動參與率明顯低于其他類型城市，而失業率則明顯偏高。根據第五次人口普查數據顯示，“全國城鎮勞動參與率為67.7%，失業率為8.21%;非資源型城市的勞動參與率為 68.16%，失業率為7.87%;資源枯竭型城市的勞動參與率只有63.54%，失業率卻高達 12.3%”［4］。

阜新市作為全國資源型城市轉型試點城市，其城鎮登記失業率近6年均高于全省同期平均水平，其中2008年更是高出1.3個百分點。本溪市和撫順市2011年城鎮登記失業率均高出全省同期平均水平0.5個百分點，見表1。

2011年大石橋、南票、北票、調兵山四地城鎮登記失業人數與年末單位從業人員數情況如表4所示，城鎮登記失業人數占各城市單位從業人數與城鎮登記失業人數之和的比率均高。

表4 2011年各城市城鎮登記失業人數

(2)產業結構比較單一。資源型城市往往圍繞城市曾經盛產的資源開采發展起來，以資源行業作為城市支柱產業，大多以能源、初級原材料、低技術開發為主導產業，產業單一。城市礦產資源一旦枯竭或周期性不景氣，支柱產業以及與之相關的產業往往萎縮或倒閉，導致大量人員失業。

(3)失業人員再就業困難。資源開采屬勞動密集型產業，對員工的技術水平要求低，多屬于簡單勞動，從業人員文化程度不高，再就業能力弱。統計數據表明非資源城市下崗失業者的再就業率為46.99%;資源型城市的再就業率只有42.65%。資源枯竭城市再就業率僅有38.67%。資源枯竭型城市再就業比例比非資源城市低8.3個百分點。

中國勞動力市場信息網監測中心的調查顯示，在資源型城市勞動力市場，辦事人員和有關人員、商業和服務人員等一般勞動力供給嚴重大于需求，存在明顯過剩，求人倍率分別為0.4和0.7;而具有一定技能的生產運輸設備操作工和專業技術人員又供不應求，求人倍率為1.3和0.9。這是因為資源開采屬勞動密集型產業，資源的開采需要大量的工人，他們在就業市場上都屬于一般勞動力，就業競爭力較低。資源型城市轉型過程中會在短期內迫使大量的一般勞動力走向人才供給市場，導致一般勞動力明顯過剩［4］。

在資源型城市，一方面表現為高素質人才資源流失嚴重。有資料表明，在改革開放的近30年里，阜新市人才流失總量超過12萬人，約占同期專業技術人才的1/4。高層次人才在流失的人才中占比相當大［5］。撫順市人才工作領導小組的一份調查報告顯示，由于結構性、體制性、機制性矛盾的影響，從2000到2005年，全市外流人才總量達3 815人［6－7］。另一方面表現為對外引進高素質人才難度大。資源型城市在轉型過程中需要發展新的產業，找到新的發展增長點，但是新產業從提出規劃到初具規模需要一個較長的時期才能完成，這個時期差不多得8－10年時間，再由于資源型城市的總體收入水平較低，城市教育資源較少，人才社會保障機制不夠健全等因素，導致對外地人才引進難度大，很難引進到高素質的人才。資源型城市難以引進新產業需要的人才，導致新產業的發展速度較慢，從而推遲了資源型城市轉型的進程。

三、遼寧資源型城市轉型中的人力資源開發與管理的對策與建議

1.轉變觀念

(1)規劃城市產業發展。資源型城市轉型首先需要解決城市戰略規劃問題，這需要政府具有很好的規劃能力，從政府管理的角度出發應該著力培養這方面的專家及管理人才。資源型城市的發展規劃不但要考慮城市自身的資源、技術、文化等特點，而且要考慮區域乃至遼寧省的總體發展規劃。要作好城市發展規劃，就必須以科學發展觀指導資源型城市發展規劃，上級政府要創造條件讓資源型城市領導多學習已成功轉型的資源型城市發展經驗，或者讓已成功轉型城市的領導干部到轉型城市傳授經驗，必要時可以直接將成功轉型城市領導委派到需要轉型城市，同時多邀請智囊團幫助出謀劃策。

(2)政府引導資職工轉變觀念。資源型城市在轉型過程中，政府要注意引導資源型企業及相關聯企業職工轉變觀念。政府要加強對下崗或待崗職工的心理輔導，通過多種途經向失業職工宣傳政府幫助他們就業的決心和政策。一是宣傳國家的就業形勢與政策。二是宣傳就業典型，發揮示范作用。通過使下崗失業職工轉變觀念，逐步樹立起自立、自信、自強精神，激發起他們的創業、就業熱情。

2.解決現有失業人員再就業問題

針對下崗失業人員的特點，可以通過再就業培訓、優惠政策、鼓勵職工創業等措施來解決就業問題。(1)對下崗失業人員進行再就業培訓。再就業培訓中要突出針對性和時效性:一是針對年齡偏大、文化程度較低、技能單一的下崗失業人員，應注重進行服務業方面的培訓。二是針對較年青的下崗失業人員，要理論聯系實際，注重實際技能的培訓，如由政府牽頭建立再就業培訓實訓基礎，使接受培訓者能夠在培訓過程中實際操作，提高對技能的掌握水平。(2)提供優惠政策鼓勵職工創業。政府積極出臺創業政策，鼓勵下崗失業人員自主創業，也可以帶動其他人員就業，以創業帶動就業。政府可以為創業提供從資金到物資的支持，同時為創業者配備專門的創業專家、顧問做具體指導。如可以為通過政策審批的創業項目提供小額貸款，提供廠房、車間、機器、辦公室等條件。政府同時可以通過創建企業創業園，扶持失業者創辦小企業，為新創辦的小企業無償制定起步規劃，通過改善投資和收費等外部經營環境促進中小企業的發展。(3)積極輸出剩余人力資源。資源型城市在轉型初期勞動力資源豐富，城鄉經濟活動人口眾多，勞動力供大于求的矛盾較突出，僅靠本地區解決難度非常大。因此，轉型初期城市有必要實行擴大勞務輸出戰略。勞務輸出包括向國內其他經濟較發達省市輸出和向國外輸出，同時也有永久性輸出和暫時性輸出。人力資源的永久性輸出就是將一部分人力資源遷移到另一個城市或地區，這種輸出可以減少原資源型城市的就業壓力，城市本身不能分享輸出的人力資源所創造的財富。

暫時性人力資源輸出。如阜新市合作開發內蒙古錫盟白音華煤田露天礦屬于這種形式，由阜新市向白音華輸出技術人員，與內蒙古錫盟共同開發白音華煤田露天礦。這種人力資源輸出，城市可以分享輸出人力資源創造的財富。

3.產業升級的同時加強配套人才政策

人力資源的形成需要一定的時期，轉型城市在轉型過程中應該有前瞻性，在轉型前就需要進行這方面的人力資源準備。資源型城市在進行城市轉型發展規劃的時候，就應該同步出臺相關產業的人才培養政策。

新產業的培育與發展，離不開相關人才的貢獻，資源型城市要注重人才培養規劃的制度，在準備發展相關新興產業的同時，也需要考慮需要的人才如何培養。由于產業是新的，對人才知識與能力的需求也是新的，政府在制定相應的人才培養規劃時需要借鑒其他城市成功的經驗。在人才

培養規劃與政策中，應該對未來新產業對人才的需求及知識與能力的要求做出科學的預測。同時政府在引進新產業所需要的人才方面，應該加大投入和引進力度。

［1］遼寧省資源型城市經濟轉型專項規劃［EB/OL］，http//www.lngh.gov.cn/UploadFiles/200559203259565.doc.

［2］高慧斌.遼寧振興5年 轉型:資源型城市困境中崛起［N］.遼寧日報，2008－10－20(5).

［3］李雨潼.東北地區資源型城市就業問題與對策分析［J］.人口學刊，2007，162(2):54－58.

［4］“資源枯竭礦業城市就業問題研究”課題組.資源枯竭礦業城市就業問題研究［J］.經濟研究參考，2005(48):1－12.

［5］余際從，賀沙.阜新市經濟轉型中就業問題的探討［J］.中國礦業，2005(2):1－5.

［6］于立，孟韜，姜春海.資源枯竭型國有企業退出障礙與退出途徑分析［J］.中國工業經濟，2003(10):5－12.

［7］趙振宇.撫順:“網”聚人才再崛起［N］.中國組織人事報，2011－01－14(3).

(責任編輯 董邦國)