中國式造城：土地財政毒癮大發作

■ 魏葳

中國式造城：土地財政毒癮大發作

■ 魏葳

以“政府造城”為特征的中國式的城鎮化會無情地將中國房地產越吹越大的氣球吹爆。中國的政府債危機已十分嚴重，這些家無隔夜糧的地方政府，拉開不醉不歸的十里長宴滿漢全席，豪宴之后，誰來埋單？準備吃霸王餐嗎？

人民日報嚴批“造城盛宴”

2013年8月19日“人民日報”刊登了一條新聞評論：《“造城盛宴”風險大》。該文所披露的情況觸目驚心：“國家發改委城市和小城鎮改革發展中心最新調查的12個省區中，12個省會城市都要建新城，144個地級城市中有133個要建新城，平均每個地級市提出建設1.5個新城新區，占92.4%。”

在搜索引擎中，輸入“建新城”，就會看到全國各地轟轟烈烈的“造城運動”，如火如荼。國家發改委城市的最新調查顯示，12個省會城市共規劃建設了55個新城新區；161個縣級城市中提出新城新區建設的有67個，占41.6%。很多新城規劃面積達到了現有城市面積的一半多，規劃人口基本相當于現有城市人口，令人駭然。

8月6日，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令在江西新型城鎮化論壇上警告說，我國很多地區的“城市供給”已經過剩，“有城無業，有城無市，有城無人”的“三無”現象嚴重。很多地方都出現了“鬼城”的現象，一些城市的房地產項目空置率達40% 60%，中西部有些城市更高達70% 80%。評論說：“這種各級政府都熱衷擴張城市面積的做法十分危險，大躍進式的‘造城運動’蘊藏的巨大風險不容忽視。”的確，那帶來的將是中國經濟的一場滅頂之災，是中國大地上無數個“豐都鬼城”。

6月28日，國家審計署發布新聞《省會城市債務率最高189% 過度依賴土地出讓金》，“6月27日，審計長劉家義向全國人大常委會報告《2012年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況》。其中，針對18個省本級及省會城市本級地方政府性債務的審計顯示，一些地方變相融資現象突出，部分地區債務增長較快。其中，負償還責任的債務率超過100%的有9個省會城市本級。”“截至2012年底，18個省本級及省會城市本級地方政府性債務余額為3.85萬億元，兩年來增長13%，其中2011年以后舉借的占46%。”說他們“家無隔夜之糧”都是高抬了，他們早就已經在靠借貸過日子了，他們的財產是負值。中國的地方債不僅數字巨大，而且呈加速度疊加。

劉家義指出，地方政府性債務管理中主要存在三方面問題：一是變相融資現象突出。一些地方通過信托、BT和違規集資等方式融資2180.87億元，其中違規集資30.59億元，融資成本普遍高于同期銀行貸款利率，如BT融資年利率最高達20%。二是部分地區債務增長較快。在被審計地區中，債務增長率超過20%的有4個省和8個省會城市本級，最高達65%。三是從償債情況看，過度依賴土地收入和舉借新債償還的比例較大。4個省和17個省會城市本級政府負償還責任的債務余額中，有55%承諾以土地收入償還，但這些地方2012年需還本付息額已達其可支配土地收入的1.25倍。

我們一直以為地方政府錢包快要被土地出讓金撐破了，實際的情況恰恰相反，地方政府不僅債臺高筑，而且不惜飲鴆止渴，剜肉補瘡，已經在到處借高利貸了。

可支配土地收入真的能償還地方債嗎？8月13日，中國廣播網報道《縣級財政局長稱，為債愁白頭》：“頭發都愁白了。今年土地出讓才5個億，而債務總額超過100億，這點錢不吃不喝光付一半的利息都不夠。”

2011年，中國土地出讓金的總額達到3.15萬億元，占到了國家財政總收入的30%。 2012年，全國土地出讓金跌至2.69萬億元，跌幅高達15%。但同期全國地方財政總收入的比重卻在上升，超過了40%以上，有些縣市土地出讓金占預算外財政收入比重已超過50%。這表明全國地方財政總收入下跌的幅度更大。中國的土地財政已盛極而衰，大規模的土地買賣已走到了盡頭。

地方政府在這樣的債臺高筑的情況下，不僅不收縮戰線，厲行節約，清償債務，卻還要大興土木，要求國家用40萬億的投資規模拉動經濟增長，瘋了？會賴賬嗎？別說不可能。有政府官員在網上氣勢洶洶地說，上屆政府借下的債憑什么要我還？我就是不還！難怪現在許多銀行都拒絕為地方政府發行地方債了。

造城運動會將中國房地產氣球吹爆

世界上所有已經成功地實現了城市化的國家，沒有一個是靠政府投資大興土木建設新城而成功的。這是一條斷頭路。世界上所有的工業化國家城鎮化的過程是隨著工業化的過程自動完成的。它是工業化之花結出的城市化之果，一切都是水到渠成，瓜熟而蒂落。中國的工業化之花結不出城鎮化之果是因為中國的土地制度硬生生地將中國割裂成了兩大版塊：城市和農村。在中國的城鄉之間，時至今日，仍然存在著許多難以逾越的政策壁壘。世界上任何一個國家都不像中國這樣，城鄉之間有著如此之多的嚴防死守的重重關卡，有如此巨大的城鄉差別。改革開放30多年后，中國的城鄉差別不僅沒有縮小，還在繼續擴大。

到目前為止，中國的工業化水平已達到85%，中國工業對國民生產總值的貢獻率已高達87%，而中國真實的城市化率僅為34.17%，而不是將游走在城鄉之間2億農民工包括在內的51%。

到2013年，中國的貨幣發行量達到了難以想象的天文數字。截至2012年年底，我國M2存量規模逼近100萬億元，是英國的4.9倍，日本的1.7倍，美國的1.5倍，比整個歐元區的貨幣供應量多出約20萬億元。這是一個很可怕的比值，因為美元是全球流通的硬通貨，它們可以把多余的貨幣流往全世界的每個角落。而人民幣離全球流通的硬通貨還很遠很遠，這就直接地推動了中國國內的物價上漲，首先是房價的高速上揚。

截至2013年3月，中國的M2與GDP的比例高達200%，創下歷史新高，而作為世界經濟第一強國的美國M2/GDP僅為63%，尚不到中國的1/3。盡管世界各國M2/ GDP差別很大，但都不如中國貨幣化率走勢如此陡峭。這就使得中國人民幣的處境異常險惡。

盡管中國發行了如此驚人的天量貨幣，可并沒有出現太離譜的通脹，這應感謝中國房地產。到2013年，中國房地產的總市值高達中國GDP的300%！

可以想象，如果中國房地產氣球被吹爆，它的殺傷力有多么可怕。

土地城鎮化大大快于人口城鎮化

近20年來中國房地產的增速一直高于城市人口的增長。在1990年至2000年這10年間，我國城市建設用地面積擴大90.5%，但城鎮人口僅增長52.96%，土地城鎮化是人口城鎮化的1.71倍。2000年至2010年的第二個10年間，城市建設用地面積擴大83.41%，城鎮人口僅增長45.12%，達1.85倍。

我國的土地城鎮化快于人口城鎮化。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令表示，發展產業效益顯現時間較長，而房地產卻見效快。因此，地方政府多選擇收入高、見效快的土地財政，而土地財政方向便是單一房地產化，這也是造成吹氣球式的城鎮化的主要原因。“我國過去城鎮化占用土地多、吸納人口少，土地資源浪費極其嚴重。這一表現主要在新城新區的建設，平均投資一個億吸納人口不足3人。造成有城無業、有城無市、有城無人的尷尬局面。”新城新區的建設效率竟如此低下，投資對經濟的貢獻竟如此地微不足道！“不算規劃中的，現有的新城新區已經構成城市供應的過剩，特別是中西部地區的中小城市。”因為新城多是靠土地以及預期收入抵押，因此這種建設模式背后存在巨大的金融風險。

我國的外來人口的流向并不平均，都集中在經濟最發達的，就業率高企的少數十幾個城市。北京長住人口近10年增長41%，上海增長37.5%，廣州增長37.48%，天津增長29.3%。這些城市新增人口，97%都是外來人口遷入造成的。但與之相差較大的是，全國城市新增人口平均水平僅為5.8%。這也說明，遷移人口大部分都集中在超大城市。實際上二三線城市的房地產業并不景氣。雖然我國很多中西部小城市房價低、進城門檻低，但仍沒有人員流入。其原因在于小城市經濟不發達，就業率很低，外來人口難以立足。

請注意這個數字：“全國城市新增人口平均水平僅為5.8%。”這是一個非常重要的數字，這個數字才是中國農村人口向城市流動的真正流速。請問這點涓涓細流能支持造城運動的撲天之潮嗎？這個數字決定了中國的城市化只能是一個循序漸進的漫長的過程。絕不是三五年就能完成的事。

中國應該如何實現城市化？

現在，中國的城市化最大的動力來自“家家有車”。

讓“家家有車”成為推進中國城市化的壓路機，說這話肯定會招來拍磚如雨，暴打如鼓，但還是要說。就像蒸汽機的出現劃時代地改變世界一樣，就像電的發明歷史性地改變世界一樣，家用轎車將改變中國。

上個世紀，建國50年的中國是騎著自行車走過來的50年，這就是我們的形象。在未來的10年間，中國將無疑會成為開著私家車的中國，能成為像美國一樣的“四個輪子上的國家”。汽車時代的到來，以及因此所帶來的大中城市的“溢出效應”，以及衛星城市的迅速崛起，將會爆炸性地加快中國的城市化進程。試想，當“家家有車”成為中國的現實的時候，誰還會擁擠在喧鬧的鬧市區？誰還會擁擠在找不到停車位的步行街，誰還會擁擠在一個停車位賣到10多萬元的市區內？誰還會擁擠在車速還趕不上自行車的市中心？那時候你會發現，農村有多好呀，純凈的空氣就像一座天然的大氧吧，鄉間的小路沒有喧鬧和噪音，能吃到綠色的最新鮮的蔬菜，能釣到活蹦亂跳的魚，可以在自家的庭院種花，種菜，那真是神仙過的日子呀。

汽車時代的到來和自行車的退隱，將迅速導致城市中心鬧市區的沒落和城市外沿的擴張，導致商業區、餐飲業和文化娛樂業向遠郊轉移和重新布局，衛星城會雨后春筍般破土而出，地鐵的四通八達，城際軌道的不斷前進，區域經濟的不斷擴張，城鄉統籌一體的發展，都會給我們帶來意外的驚喜，我們渴盼了許多年都未能實現的事，幾乎是一夜之間就變成了現實。

小轎車將改變大中國。小轎車將會使大中國的許多夢想美夢成真，而且這一天并不遙遠。讓“家家有車”成為推進中國城市化的壓路機，所有的問題都會在這臺壓路機的步步緊逼下被壓平，包括城鄉之間的政策壁壘。

中國城市化過程是中國經濟繁榮、藏富于民的自然過程，是經濟繁榮之花結出的經濟繁榮之果，既不可催熟，更不可拔苗助長。中國城市化過程是政府“只給政策不給錢”，這樣的城市化才是真正的城市化，這樣的城市化才不會是一種虛假繁榮，才不會先一哄而起，后一哄而散，留下一地雞毛。■